客运铁路项目水土保持设施验收工作探讨

袁晓龙

(中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600)

2016年7月国家发展改革委印发的《中长期铁路网规划》指出，预计到2025年我国铁路网建设规模达到17.5万km，铁路工程建设进入高速发展的新阶段。各级政府高度重视铁路项目的水土保持工作，而作为水土保持工作的关键一环，水土保持设施验收工作则十分重要。水土保持设施验收是指按照现行法律规范、技术标准，对生产建设项目法人(建设单位)在工程建设过程中履行水土保持法定义务、落实水土保持措施、组织管理水土流失防治工作等情况进行评价，得出水土保持设施是否符合验收合格结论的过程，是生产建设项目法人履行水土保持法定义务的最后一环，也是最关键的一环[1]。根据水土保持法规定，铁路项目水土保持设施未经验收，或者验收不合格，不得开通运行。与其他类型生产建设项目不同，铁路项目水土保持设施验收同时按照水利部出台的相关规范标准和中国铁路总公司出台的相关行业规范要求进行。验收过程通常分为预验收、静态验收、动态验收、专项(自主)验收、初步验收、正式验收等。验收内容主要包括建设单位履行水土保持法定程序和组织管理情况、水土保持监理监测工作开展情况、水土保持措施体系建设情况、水土保持措施工程质量及防治效果等，其验收重点是弃土(渣)场的选址、征占地手续、稳定性评估、防护措施及质量、是否存在水土流失隐患，以及取土场、铺轨基地、制梁场等大型临时设施的选址、征占地手续及拆除、恢复、移交情况等。本研究以太子城至锡林浩特铁路太子城至崇礼段(以下简称“太崇铁路”)项目为例，通过梳理不同阶段水土保持设施验收内容及要求，总结客运铁路项目水土保持设施验收工作经验，以期为同类项目水土保持设施验收工作提供参考。

1 工程概况

太崇铁路位于张家口市崇礼区境内，由崇礼铁路太子城站西北方向引出，经由和平隧道和崇礼隧道穿越和平省级森林公园北部边缘后，继续向西约2 km至西湾子镇大夹道沟村，南端与崇礼铁路相接。铁路正线全长15.86 km，其中包括隧道14.43 km，桥梁0.24 km，站场路基1.1 km，区间路基0.09 km。太崇铁路于2020年3月开工，2021年10月完工，是服务于2022年北京冬奥会的重要交通保障工程，建设标准为国铁Ⅰ级，线路形式为单线，设计速度为160 km/h。中铁第五勘察设计院集团有限公司受建设单位委托开展了太崇铁路项目的水土保持设施验收工作。

2 验收内容及要求

2.1 预验收阶段

根据《关于落实建设单位验收主体责任 做好铁路建设项目环水保验收工作有关事项的通知》(铁总发改函〔2018〕137号)和《中国铁路总公司发展和改革部关于2019年节约能源和环境保护重点工作的推进方案》(发改节环函〔2019〕40号)，建设单位作为铁路建设项目水土保持设施验收的责任主体，应根据项目实施计划，提早谋划，制定具体工作方案。在初步验收前6个月开展水土保持设施预验收，重点梳理水土保持方案和施工图设计的水土保持措施落实情况，对主体工程、大型临时设施、取土场、弃土(渣)场等水土保持设施建设情况进行摸底排查，依据水土保持方案及批复文件要求，对后续验收阶段可能存在的问题提出整改方案，并建立问题库，进行相关问题的整改销号。

2.2 静态验收阶段

铁路项目水土保持设施静态验收工作应在满足《铁道部关于印发〈高速铁路环境保护、水土保持设施竣工验收工作实施细则〉的通知》(铁计〔2012〕264号)要求的基础上开展。静态验收的主要内容包括水土保持方案审批手续是否齐全，取土场、弃土(渣)场等的用地手续是否完备，保障行车安全的水土保持设施、恢复措施是否已全部建成，其他水土保持设施是否已基本建成，监理单位对工程的质量评定结论是否为“合格”等，其重点是调查重大变动完成情况、评估弃土(渣)场稳定性等。

2.3 动态验收阶段

铁路项目水土保持设施动态验收工作应在满足《铁道部关于印发〈高速铁路环境保护、水土保持设施竣工验收工作实施细则〉的通知》(铁计〔2012〕264号)要求的基础上开展。动态验收的主要内容是静态验收阶段存在问题的整改情况，当静态验收阶段提出的问题整改完毕并验收合格后才可通过动态验收。其重点是大型临时设施恢复措施的完成情况，同时应对沿线群众水土保持诉求进行调查，并提出后续工作意见。

2.4 专项(自主)验收阶段

根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)和《水利部关于加强事中事后监管 规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》(水保〔2017〕365号)，在生产建设项目竣工后，水土保持设施验收工作的责任主体由水行政主管部门转为建设单位[2]。根据水利部办公厅印发的《生产建设项目水土保持设施自主验收规程(试行)》和《生产建设项目水土保持监督管理办法》，专项(自主)验收材料应包括生产建设项目水土保持方案编报情况、水土保持监测监理工作开展情况、施工过程中水土流失防治工作开展情况、是否发生重大水土流失现象、施工结束后水土流失防治措施落实情况及防治效果、参建单位水土保持工作组织管理情况等。验收合格后，除需要保密的内容外，应在建设单位官方网站或者其他公开网站公示水土保持设施验收材料，公示时间不得少于20个工作日。公示期满后，应向审批水土保持方案的水行政主管部门或者水土保持方案审批机关的同级水行政主管部门报备水土保持设施验收材料，依法取得报备回执。根据《中国铁路总公司发展和改革部关于2019年节约能源和环境保护重点工作的推进方案》(发改节环函〔2019〕40号)，铁路项目水土保持设施专项(自主)验收应在初步验收前完成。

2.5 初步验收阶段

根据《中国国家铁路集团有限公司印发〈关于规范开展高速铁路项目依法开通工作的实施办法〉的通知》(铁办〔2020〕82号)，进行初步验收的条件是动态验收合格、审查存在的问题已整改完毕、已批复的水土保持设计文件中的水土保持设施已全部建设完成、水土保持设施专项(自主)验收已完成并取得水行政主管部门的报备回执。初步验收阶段由中国铁路总公司或铁路局初步验收委员会组织，对静态、动态验收情况进行确认。

2.6 正式验收阶段

根据《关于发布〈高速铁路竣工验收办法〉的通知》(铁建设〔2012〕107号)，铁路项目在初步验收合格后进行安全评估，安全评估通过后即可开始进行初期运营，正式验收结束后进入正式运营。正式验收是由国家铁路局或委托中国铁路总公司组织对铁路项目进行检查和评价的过程，根据验收资料组织现场检查，并召开正式验收工作会议，对项目的工程质量、初步验收结论、初期运营情况等进行整体评价，最终形成正式的验收结论。

3 验收工作总结

2021年4月21—24日，太崇铁路水土保持设施预验收工作由中国铁路北京局集团有限公司组织开展，验收单位对铁路主体工程、大型临时设施、取土场、弃土(渣)场等进行了详细的摸底排查，并依据水土保持方案及其批复文件，对验收阶段存在的工程、植物及临时措施问题提出了整改方案，建立了问题库。在水土保持设施预验收后、静态验收前经历了数次现场核查和反复整改，除核查现场水土保持设施的完成情况外，还详细检查了弃土(渣)场稳定性、临时占地移交和退租手续、土石方综合利用协议等内业资料。2021年10月太崇铁路完工，2021年10月13—14日在崇礼如期召开水土保持设施静态验收审查会并顺利通过。水土保持设施静态验收完成后，施工单位按照专家审查意见，对存在的问题进行了逐项整改。11月5日，鉴于疫情防控要求，中国铁路北京局集团有限公司采用线上方式主持召开了太崇铁路水土保持设施动态验收审查会，专家组一致通过了水土保持设施动态验收，并提出在开通运行前完成水土保持设施专项(自主)验收的工作要求。

2021年11月17日，在完成水土保持法定程序、落实水土流失防治要求、具备水土保持设施验收条件的基础上，太崇铁路建设单位组织了水土保持设施专项(自主)验收工作，成立了由各参建单位和3名特邀专家组成的验收组。验收组通过查阅现场影像资料及技术资料、听取各参建单位的工作汇报，认为项目满足验收条件，正式形成《太子城至锡林浩特铁路太子城至崇礼段水土保持设施鉴定书》。在取得水土保持设施专项验收报备回执后，中国铁路北京局集团有限公司召开初步验收会议，明确项目验收合格。随后，按照中国铁路总公司有关规定完成铁路运营安全评估，2022年1月太崇铁路开始进行初期运营。

4 建 议

(1)重视铁路项目水土保持设施验收工作。开展水土保持设施验收是生产建设单位的法定义务。为保证水土保持设施验收工作高效开展，生产建设单位要在验收工作启动之初，及时组织设计、施工、监理、监测等参建单位召开验收工作启动会，明确水土保持设施验收的相关内容、要求、程序、时间节点等，重点关注水土保持方案重大变动、弃土(渣)场变更因素、弃土(渣)场稳定性评估、水土保持措施工程质量、大型临时设施的选址和拆除、水土保持监测和监理工作开展情况等，在统筹安排下，高效完成水土保持设施验收工作。

(2)做好准备工作。铁路工程是典型的线性工程，具有建设内容复杂、占地面积广、土石方量大、临时设施多等特点[3]。为保证工期，通常设置多处路基、桥梁、隧道等工点，导致沿线临时设施数量多且分散，加上各工点施工进度不同，增加了水土保持设施验收现场调查的难度。因此，验收单位应提前做好准备工作，充分熟悉项目水土保持方案和施工设计资料，制定合理的现场调查方案，制作详细的现场记录表格，并辅以无人机技术，获取直观的现场影像资料，提高调查工作效率。

(3)突出重点问题验收工作。客运铁路项目水土保持设施验收需要建设、施工、监理、监测等单位，配合验收单位进行多次现场核查和反复整改。除核查现场水土保持设施的完成情况外，验收单位还应检查弃土(渣)场稳定性评估、临时占地移交和退租手续、土石方综合利用协议等内业资料，此外应关注弃土(渣)场上游在雨季是否容易形成堰塞湖、弃渣体周边截排水沟的尺寸规格是否合格、是否存在反坡现象等。

(4)强化档案管理意识，做好档案管理工作。水土保持工程建设中涉及的各项文件资料是水土保持设施验收工作的重要支撑。因此，强化档案管理意识，树立正确的档案管理观念，做好过程资料的归档整理，对水土保持设施的管理维护和验收核查具有重要作用[4]。归档资料包括水土保持设施验收报备资料、主体工程设计资料、水土保持方案、水土保持监理监测资料、取土场和弃土(渣)场档案、大型临时设施档案、土石方相关资料、过程影像资料和相关协议等。