优化化工企业消防监督管理机制的思考

张开瑞

（枣庄市消防救援支队，山东枣庄 277000）

0 引言

化工是国民经济中重要的支柱产业，在推动经济社会发展的同时，也带来了一系列安全风险。为了保障人民群众的生命财产安全，化工企业的消防监督管理至关重要。然而，当前化工企业消防监督管理机制在应对复杂多变的安全风险方面存在一定不足。因此，有必要对化工企业消防监督管理机制进行优化，提升监管能力和效率，以确保化工企业的消防安全。

1 化工企业消防监督管理的必要性

1.1 保护公共安全

首先，化工企业的安全事故会对周边居民和环境造成严重威胁。火灾、爆炸等事故不仅会造成人员伤亡和财产损失，还可能引发毒气泄漏、污染物释放等后果，对周围的居民、生态环境造成严重影响，保护公共安全是化工企业消防安全工作至关重要的目标[1]。其次，通过消防监督管理，可以规范化工企业的消防设施和安全措施，减少事故发生的概率。各级政府应建立健全消防法律法规和相应的标准体系，明确化工企业的消防安全要求，并加强监管力度，对企业进行定期检查和评估。最后，化工企业在建设、改扩建过程中，必须符合相关消防技术标准和规范，按照消防法律法规和标准规范要求设置消防设施，配备专业的消防人员，制定科学合理的灭火应急预案[2]。同时，加强隐患排查和整改，及时消除消防安全隐患，确保企业生产经营过程中消防安全的稳定性和可控性。

1.2 维护经济秩序

安全事故不仅为企业带来重大损失，还会影响经济秩序。首先，事故的发生会导致企业停产停工，造成直接经济损失。其次，事故后的赔偿和恢复工作也需要耗费大量资金和资源。有效的消防监督管理，可以降低事故发生的概率，减少企业经济损失，维护良好的经济秩序。

1.3 建立良好形象

化工企业在社会中承担着重要的角色，化工企业的安全管理和社会形象对企业的发展至关重要。健全的消防监督管理机制可以提升企业的社会形象，增加投资者和市场对企业的信任度。企业通过主动加强消防安全管理，充分履行社会责任，树立起可靠、值得信赖的企业形象，有利于吸引更多的投资。

2 化工企业消防监督管理中存在的问题

2.1 法律法规不完善

现有消防相关法律法规有待进一步完善，无法充分覆盖多种化工安全风险。化工行业的发展迅速，新的材料和技术层出不穷，但相关法律法规相对滞后，无法及时跟上行业的发展。这导致监管部门在对新兴化工企业进行消防安全管理时缺少政策依据，无法有效应对新兴化工业态带来的消防安全风险和挑战。

2.2 监管力量不足

目前，化工企业数量众多且分布广泛。以山东省为例，山东省仅规模以上化工企业就有2844 家，每家化工企业的生产工艺各不相同，但是全省消防监督干部仅1100 余名，无法满足日益增长的监管需求[3]。另外，应急管理、经济和信息化等相关行业部门的监管人员通常没有经过系统的消防安全培训，缺乏消防安全专业知识，无法有效开展消防监督检查。这种情况下，化工企业的消防安全问题可能得不到及时发现和整改。同时，一些化工企业本身也对消防监管工作缺乏重视，不愿意投入足够的监管人员和整改经费。

2.3 监管方式滞后

化工企业的监管方式滞后是一个重要问题，对化工行业的安全管理和风险控制产生了负面影响。首先，化工企业通常拥有庞大的厂区，涉及的生产工艺复杂多样，生产设备种类繁多。传统的企业线下巡查、检查模式不仅效率低下，容易出现漏洞，而且这种模式需要监管人员亲自到企业现场进行巡查，耗费大量时间和人力资源，且难以覆盖所有区域和细节。由于化工企业规模庞大，传统监管方式很难满足大规模化工企业的监管需求，容易导致监管漏洞和疏忽。其次，化工企业的特点决定了监管人员的专业知识和技能水平需要不断提升。化工生产过程中存在较高的风险和安全隐患，监管人员需要具备丰富的化学、工程和安全知识，才能准确评估和应对潜在的风险。然而，许多监管人员缺乏专业知识和技能，无法有效识别和解决化工企业的安全问题，这进一步加剧了监管方式滞后的问题。这种监管方式滞后带来了一系列的负面影响。最后，化工企业可能存在潜在的安全隐患和违规行为，但由于监管方式的不足，这些问题可能无法及时发现和解决，增加了事故发生的风险。缺乏有效的监管措施和手段，容易导致企业安全意识不强、管理混乱，进一步加剧了安全风险。监管方式滞后也可能损害公众对化工企业的信任，影响行业的可持续发展。

2.4 缺乏市场机制

缺乏完善的市场机制，难以刺激化工企业主动承担消防安全的责任，也无法有效提升消防安全意识。目前，一些化工企业对消防安全的重视程度不一，缺乏自觉性和主动性，缺乏市场机制的约束和激励，使一些企业在消防安全管理中存在投入不足、整改不到位等问题，增加了火灾事故发生的风险。

3 化工企业消防监督管理机制的优化策略

3.1 加强法律法规建设

各级政府和相关部门应加大力度完善化工企业消防相关的法律法规体系，并根据不同类型和规模的化工企业制定相应的规章制度。

首先，针对化工企业的消防安全问题，应明确企业的消防安全责任和监管要求。其次，化工企业还应制定详细的灭火应急预案，包括逃生计划、紧急救援措施等，确保在火灾等突发事件发生时能够迅速有效地处置。其次，法律法规应规定化工企业事故的报告和调查程序。一旦发生火灾或其他安全事故，化工企业应及时向有关部门报告，并配合调查工作。这些报告和调查程序应具备科学性和严谨性，通过对事故原因的深入分析和调查，总结经验教训，防止类似事故再次发生[4]。

3.2 强化监管力量

有效的消防安全监管是保障化工企业安全的重要保障。各级政府要加大对化工企业消防监督管理的支持力度，给予必要的人力、政策支持。

首先，对消防监督员、行业部门从事消防安全检查的人员、负责日常消防监督管理的人员，结合岗位需要，开展业务培训，使其能够熟悉化工企业的风险特点、了解最新的安全管理标准和技术手段，确保监管人员能够全面理解和执行相关法规和政策，更好地履行监管职责。其次，可以考虑采取政府购买服务的方式引进社会技术服务机构，开展“专家查隐患”“消防安全评估”。这些机构可以提供独立、客观的监督和评估服务，通过对化工企业的消防安全状态进行定期检查和评估，确保其符合相关法规和标准。这些社会技术服务机构有着丰富的经验和专业知识，可以发挥中立公正的作用，并及时向政府和企业提供改进建议，有助于提升化工企业的消防安全水平，减少事故的发生。另外，政府还可以建立相应的监管机制和监督体系，加强对化工企业的日常巡查和检验。规范化工企业的银行信贷审批，将纳税等相关操作因素与消防安全指标的挂钩，实现经济利益与消防安全之间的对接[5]。最后，建立健全举报机制和投诉渠道，鼓励企业员工及社会大众积极参与消防安全监管，对核实的举报给予一定奖励，增强监管的广泛性和覆盖面。政府、企业和社会各界应共同努力，形成合力，确保化工企业消防安全得到有效保障。

3.3 推动信息化建设

对于大规模化工企业，传统的线下巡查模式已经无法满足监管需求，需要通过信息化建设提高监管效率和准确性。

首先，建立化工企业消防安全信息管理系统是关键步骤。该系统可以集成化工企业的基本信息、消防设施情况、应急预案等数据，实现对化工企业的全生命周期监管。通过该系统，监管部门可以随时了解化工企业的消防安全状况，及时发现和解决潜在的安全隐患。其次，利用物联网、云计算等先进技术手段可以实现对化工企业消防安全数据的采集和处理。通过在消防设备上安装传感器，实时监测火灾风险指标如温度、烟雾浓度等，并将数据上传到云端进行分析。通过对数据的分析，可以快速发现异常情况并预警可能的火灾风险。通过建立模型，辅以海量数据分析，探索事故发生规律，可以预测事故发生概率，并为监管部门提供相应的监管建议和措施[6]。例如，可以根据历史数据分析，确定某一化工企业发生火灾的风险等级，并提供相应的改进措施或加强监管的建议，使监管部门更加精准地识别和解决化工企业的安全隐患。通过推动信息化建设，提高化工企业消防监督管理的效率和精确性，减少盲目巡查的成本和人力投入，使监管资源得到更好的利用。通过实时监测、预警和数据分析，能及时发现和处理火灾风险，最大程度保护人民生命财产安全。

3.4 引入市场机制

建立健全的消防安全评价体系和消防安全保险制度，采取市场准入和信用评价等手段，可以激励企业主动承担消防安全责任，并增强市场对消防安全的约束力。

首先，建立健全的消防安全评价体系是重要的举措。可以通过评级或认证方式，对符合消防安全要求的企业进行评定和认证。根据评级结果，给予符合标准的企业相应的激励和优先支持。例如获得贷款优惠、享受税收优惠等，激发企业的积极性，提高消防安全管理水平。其次，建立消防安全保险制度。可以制定差异化的保费政策，即对符合消防安全标准的企业给予较低的保险费率，以激发企业参与消防安全管理的主动性和积极性。此外，保险公司还可以为企业提供相应的风险管理咨询和培训，帮助企业提升消防安全水平[7]。最后，加强对化工企业的市场准入和信用评价。政府可以制定相关法规和标准，明确化工企业消防安全的要求，并通过严格的准入审查，限制不符合要求的企业进入市场。同时，通过对企业的信用评价，对违法违规的企业进行限制和惩戒。例如暂停资质、降低信用等级等，增强市场对消防安全的约束力，促使企业主动履行消防安全责任。

3.5 加强宣传教育

首先，针对化工从业人员和企业管理人员，组织相关的专题培训和研讨会。培训内容包括消防安全常识、火灾预防措施、应急处置流程等方面的知识。通过专业的培训，提高他们在日常工作中的消防安全意识和应对能力，使其能够及时发现和处理潜在安全隐患，有效减少火灾事故的发生。其次，可以制作宣传资料，如海报、宣传册等，向化工企业和社会公众传播消防安全知识。这些资料包括火灾预防的具体措施、安全逃生演示、火灾事故案例分析等内容，以易于理解和接受的方式呈现出来。通过宣传资料的广泛发布，能够提高人们对消防安全的关注度和重视程度。选择一些有代表性的日期，如“全国防灾减灾日”“全国消防安全宣传教育日”等，组织各类宣传活动，如消防演习、知识竞赛、公益讲座等，通过宣传活动吸引更多人参与，提高他们对消防安全的认知度和参与度。最后，与媒体的合作也是加强宣传教育的重要途径。通过与电视台、广播台、报纸等媒体合作，在新闻报道、宣传片等形式中向公众普及消防安全知识，将消防安全知识广泛传达给更多的人群，提高公众对火灾风险的认知度，培养公众的防灾减灾意识和自我保护能力。

4 结语

优化化工企业消防监督管理机制是一项重要的任务，旨在提升化工企业的消防安全水平，保障人民生命财产安全。优化化工企业消防监督管理机制应从法律法规建设、监管能力提升和市场机制引入等多个方面入手，通过全方位、系统化的改革措施，有效提升化工企业的消防安全水平，对推动化工行业可持续发展、保障人民群众的生命财产安全、维护社会稳定和经济繁荣具有重要意义。