工程投标过程中存在的风险及造价控制对策＊

李锦柱 朱文武 李洪涛 金 锋 李雪妍 徐晟瑜

（1.江苏淮阴建设工程集团有限公司，江苏淮安 223010；2.江苏淮阴水利建设有限公司，江苏淮安 223001；3.淮安华特物业服务有限公司，江苏淮安 223002；4.淮阴工学院，江苏淮安 223001）

0 引言

工程施工企业在工程投标的过程中，面临的风险因素比较多，而对招投标过程中存在的风险进行研究和探讨，可以帮助施工企业进一步降低和规避这方面的风险。在建筑施工过程中，工程项目中的投资金额是比较大的，对建筑工程项目招标投标阶段工程造价进行合理控制十分必要。在招投标过程中，资料调查工作要全面，对招投标过程中可能存在的风险隐患必须全面掌握，还要制定相应的控制对策解决工程造价中存在的问题。因此，分析施工企业招投标阶段造价管理风险，对风险分析与风险转移在实际应用中应注意的问题进行初步探讨，并提出防范措施，对进一步优化施工企业招投标阶段工程造价管理工作具有重要意义。

1 建筑施工企业招投标阶段工程造价管理风险

1.1 经济风险

投标阶段的经济风险主要是指投标人在编制投标文件时采用的工程设计不合理、施工方案不合理、工期不合理等，为投标报价和施工带来安全隐患。对于建筑企业来说，招投标阶段的工程造价管理十分重要，只有做好招投标阶段的工程造价管理工作，才能从根本上减少工程造价管理风险。通常情况下，施工企业在招投标阶段开展工程造价管理时，一般会选择在企业内部组织专门的小组进行投标管理工作。根据编制的投标文件对竞争对手进行分析，并按照施工方案和施工计划制定出合理的投标报价。

1.2 合同风险

一般情况下，合同的签订对整个建筑施工企业工程造价管理影响巨大。在实际工作中，合同风险主要是指承包商与业主、承包商与监理工程师之间因合同签订不规范而导致工程造价风险问题的发生。在整个建筑工程项目的施工过程中，施工企业可以根据招投标结果，进行成本、工期、质量等方面的合同签订，但是在签订合同时，一定要仔细分析其风险类型以及其对应的解决方案。在实际施工中，承包方应该关注项目施工过程中存在的风险问题，制定科学合理的解决措施。根据建设工程招投标管理特点分析，其中一部分内容是需要造价管理人员重点关注的，以降低工程项目风险问题[1]。

1.3 工程量清单不合理

招标文件中规定了工程量清单的项目特征描述以及清单项目特征描述，它是招标文件中工程量清单的基础。但是，很多施工企业在投标前往往忽视对工程量清单的核实，对招标文件和工程量清单中的规定存在误解，认为只要符合工程量清单的要求就可以报价，这样就很容易造成报价与工程量清单不符，从而给企业带来巨大的经济损失。工程量清单中缺项主要表现为清单漏项或设计变更。当业主在招标文件中给出明确的工程量清单项目时，投标企业可以根据其具体情况进行报价，如果工程量清单缺项，施工企业就无法准确地判断该工程的施工方案是否合理、是否会因为该工程量清单项目而影响其他方面的工作[2]。

1.4 法律风险

在我国市场，政府为了能够更好地推进招投标工作的进行，制定了一系列的政策，例如《建筑工程施工招标投标管理办法》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等。作为发展中国家，法律制定方面还存在较多的不足之处，对工程投标在法律方面的风险进行分析发现，主要法律风险表现为投标企业围标、串标以及违法行贿现象。为了规范招投标行为，政府制定了《评标委员会和评标方法暂行规定》，这些法律法规对规范工程建设招标投标行为、维护市场秩序具有重要的意义。

1.5 由不可抗力带来的风险

建筑工程中的“不可抗力”是指合同当事人在签订合同时不可预见、不可避免且不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、骚乱、暴动、战争等。由于恶劣天气等自然灾害影响造成的风险，如果是业主的风险，施工单位也会有损失，即使不属于业主的风险，施工单位的损失会更大，因此要有足够的经济实力承担不可抗力带来的风险。

2 工程招投标过程中造价控制的相关对策

强化投标过程中工程造价的控制。施工单位为提高自身的经济效益，需要严格控制工程的招投标阶段，这也是建筑施工企业经营发展的基础。因此，必须加强投标阶段造价控制工作，确保建筑企业能够在未来的发展中提高自身经济效益。具体来说，就是需要根据实际情况和当前市场发展形势制定科学合理的投标策略，并且对工程造价进行有效控制。工程招投标过程中，需要注意把握好各个环节的管理力度和管理特点，还需要注重招投标相关资料的审查和分析工作，保证工程招标环节能够顺利进行，最大程度降低工程造价过程中的风险。

2.1 提升编制招标文件的严谨性

在进行工程招投标的过程中，工程造价人员应注意提升招标文件编制的严谨性，保证招标文件的质量，确保投标环节顺利进行，同时还可以确保投标人员更好地理解工程项目的实际情况，避免出现施工现场与投标内容不符的情况。因此，在工程招投标过程中，招标企业应注意提升招标文件编制的严谨性，确保能够满足市场发展要求。具体来说，就是要保证招标文件内容清晰明确，特别是在评标阶段以及合同签订阶段，招标文件必须完整、详细。如果施工项目是长期工程，那么还需要注重工程的质量以及工期的相关要求。

2.2 投标预算文件的编制

在工程招投标过程中，投标预算文件的编制是非常重要的环节，因此必须提高对于投标预算文件编制工作的重视程度。施工单位为了能够提高自身的投标竞争力，在编制预算文件时，一定要结合工程实际情况和建设需求进行科学合理的分析，结合当前市场发展形势对报价进行合理确定。为了能够更好地降低投标风险，还需要注意在编制预算文件时避免出现失误问题。在具体操作过程中，需要对工程施工设计进行优化，降低工程量清单的编制难度，避免出现漏项的情况。工程量清单是建筑企业确定工程造价以及确定报价的重要依据，因此需要重点关注以下内容。

（1）收集整理计价依据、材料信息。施工单位要加强投标预算编制工作，加深对招标文件以及施工设计图纸的了解与认识，尤其是其中的计价依据和材料信息，一定要及时收集并整理。一般情况下，编制投标预算需要的工程量清单以及相应的材料价格信息都是由招标单位统一提供，因此在对其进行收集和整理时，需要结合具体的施工方案进行针对性的分析。在具体操作过程中，需要结合自身施工情况确定材料价格信息。但是需要注意的是，材料价格信息是不能根据招标文件以及施工图纸确定的。如果存在不一致，则需要根据实际情况进行调整，还需要关注施工材料市场价格变化情况[3-4]。

（2）建立科学合理的报价程序。施工企业在进行投标预算编制时，要根据工程项目的具体特点以及工程性质等因素制定相应的报价程序。一般情况下，在确定工程造价时主要从以下几个方面入手。首先，对工程量清单项目进行审查和分析，如果工程量清单项目的单价不合理或者发生了变化，则需要对其进行重新编制。其次，对施工设计图纸进行分析和研究，这一环节对于工程造价的影响较为重要，因为其直接关系到未来施工中会出现的问题以及费用。最后，对施工方案以及技术措施等进行分析，这一环节对于施工成本和经济效益也会产生重要影响，在此过程中需要注意的是，千万不要脱离实际情况而盲目制定施工方案。

（3）理解工程报价的组价原理。首先，工程造价的组成主要包括直接费、间接费以及利润3 个方面，其中利润是工程各主体的主要收入来源。其次，直接费主要包括人工费、材料费以及机械台班费等内容，这也是整个工程造价的核心内容。最后，间接费主要包括管理费、利润调节基金等内容。因此在进行工程报价时，加强对工程造价构成的分析和了解，尤其是间接费用，要针对实际情况进行科学合理的调整和制定。如果在此过程中出现了问题，则需要及时向有关部门反映情况，并进行修改。

（4）合理技巧性的清单报价。工程报价通常采用的是清单报价方式，这种方式是施工企业比较常用的一种方式，其具体内容包括工程量清单、费用项目清单以及措施项目清单3 个方面，这一模式能够有效提高施工企业的工作效率，对工程造价进行合理的预测与控制，同时还可以避免一些不必要的问题出现。如果施工单位不使用这种报价模式，则需要缴纳一定的保证金，或者是缴纳一定比例的管理费，但是在实际应用过程中，这种模式具有非常显著的优势。施工企业为在建筑市场占据一席之地，就要掌握合理有效的报价技巧，提高自身工程造价控制能力。

2.3 建立信誉档案，推行担保制度

建筑领域的工程建设项目参与方较多，导致市场竞争较为激烈，为了有效预防工程造价风险的产生，相关建筑企业需要重视施工单位的信誉档案建设。建筑领域的信誉档案是指在建筑项目施工过程中，各参与方对自身利益进行保护时建立的一种信誉制度。工程造价风险的发生与各个参与方的行为具有密切关系，所以需要对各方的行为进行规范管理，加强对招标方、承包方以及业主行为的规范和约束，防止出现不正当竞争的现象。在这一过程中，可以建立相关信誉档案制度，将工程造价风险规避在招投标阶段，提高施工企业管理水平和核心竞争力[5-7]。

2.4 改进评标办法，推广电子招投标

互联网时代，大数据发展已成趋势，电子招投标能提高数据整合及分析能力，有效减轻工作人员的工作负荷及出错率，提高整体工作效率。其在降低交易成本、节约社会资源、保护生态环境等方面起到了一定的促进作用。另外，操作过程留痕、强化节点控制、减少人为干预，以及通过网上报名、网上资格预审、网上答疑、评委异地远程评标等措施可有效实现投标单位的相互保密，避免围标、串标现象的发生，也便于投标文档的保存与查阅。

2.5 加强工程造价从业人员素质

整个建筑工程项目中，造价从业人员的专业素质对建筑工程造价控制有重要影响。因此，要不断提高造价从业人员业务素质，定期培训从业人员造价知识，学习工程技术知识，将理论知识运用到实际工作。另外，还要提高从业人员道德素质，培养吃苦耐劳、爱岗敬业的精神，使从业人员廉洁正直、脚踏实地工作。

2.6 严格规范企业竞标行为

建筑企业在工程项目招投标阶段必须严格规范企业的竞标行为，有效解决工程招投标中存在的问题，并切实提高企业自身的管理水平。目前，我国建筑工程项目招投标过程中的造价控制工作开展还处于不规范状态，不利于提高企业经济效益和社会效益，同时也对我国建筑工程的发展造成了不利影响。为了进一步提高建筑企业在建筑工程项目招投标过程中的造价控制能力，应加大力度规范企业竞标行为，合理选择招标形式，有效降低造价风险，保证建筑工程项目顺利开展，真正提高建筑企业经济效益和社会效益。

3 结语

工程投标人向招标人提交投标报价的过程，是一种有目的的商业活动，不仅对企业利润有直接的影响，还会对企业的社会信誉、财务状况等产生一定影响。因此，在进行工程项目的招投标过程中，需要做好投标工作，确保其科学性与合理性，也要做好造价管理工作，为整个项目工程建设活动顺利开展提供保障，使业主获得相应的信誉效益，保证施工企业实现长期稳定的发展。