基于可持续发展理念的森林资源管理路径探究

曾 凯

（钦州市灵山县林业局，广西 钦州 535400）

森林作为陆地生态系统的重要组成部分，不仅为人类生存提供了赖以生存的生态条件，而且还具有保育土壤、涵养水源、净化环境的特点，是维持地球生态平衡的重要手段。因此，基于可持续发展理念，各地区在种植和砍伐森林时应当建立一种科学合理的对策，既保障砍伐量与种植密度之间的平衡关系，又在实现可持续发展的前提下更好地发挥森林资源的社会价值、经济价值与环境价值，以期为生态平衡和社会经济等各方面的发展奠定坚实的基础。

1 当前我国森林资源管理现状

1.1 奖励机制有待进一步完善

2016年1月26日，围绕森林生态安全问题习近平总书记主持召开了重要会议讲话，不仅明确了森林资源是当前实现人类和自然共同发展、共同繁荣的重要保障，同时还专门强调了森林资源的生态安全问题，要做到永续利用，才能够实现森林资源的可持续发展。除此之外，在中共中央第8号文件的出台，还在一定程度上推动了我国农村集体林权制度改革的贯彻与落实，在该文件背景下农民不仅具有林地使用权、林木所有权以及林木使用权，而且还要延长林业产业链条，满足市场需求，在为农民创造更高经济效益的同时激发农民发展林业生产经营的积极性，以增强森林生态功能，促进生态平衡和社会经济发展。但知道我们注意的是，各级各地政府在落实林改政策时由于缺乏足够的资金、技术支持，不仅在贯彻执行力度上不够，而且对生态环境的改善、宣传力度不够，长此以往限制了部分贫瘠、坡险以及交通不便地区林业发展的步伐以及进程。此外，各级各地政府在落实林改政策时还在不断摸索中，对于延长林业产业链条、调动广大农民育林造林等方面还缺乏完善的激励机制，长此以往不仅在一定程度上限制了当地林业的经营发展，而且还降低了农民参与生态平衡、落实林改政策的积极性和主动性，增加了我国森林资源的管理难度[1]。

1.2 乱占林地现象普遍，林地保护意识不强

我国森林资源管理包括森林保护、森林抚育、城市森林建立等一系列复杂的工作，切实有效的管理对策不仅有利于兼顾经济效益与生态效益的平衡，而且还可以在一定程度上增加生态系统的调节能力、承载能力以及生态还原能力，为社会稳定和资源再利用提供了坚实的保障。但值得我们注意的是，当前社会背景下为满足城市发展和工业发展需求，各级各地政府在实施森林资源管理时对森林的砍伐和种植抚育存在一定的不足，包括森林调节、长期规划、短期规划等多个方面目标不明确，甚至为了增加耕地和建设用地的面积，出现了乱占林地、乱伐林木的现象，在一定程度上增加了森林资源管理的难度。在林改政策贯彻落实的背景下，各级各地林业管理部门虽然加大了对森林保护、森林抚育的重视力度，但在政府干扰、安排的影响下，出现了占用林地修建房屋和乡村公路的现象，在一定程度上弱化了森林资源的生态环保价值，严重破坏了森林资源的可持续发展与生态平衡。因此，在这样的社会背景下各级各地政府应结合自身的实际情况加大森林资源生态保护的宣传力度，提高管理部门和当地居民的森林资源保护意识，一方面提高森林数量及森林覆盖面积，一方面还要发挥可再生资源的优势和作用，促进人与自然和谐发展，推动经济社会稳定进步。

1.3 林业技术人员的专业水平有待提高

森林资源管理工作内容复杂，具有较强的专业性，比如森林的合理开发、森林生态环境的保护与修复等，因此对管理者的要求也很高，需要相关人员具有专业化的管理知识和素养。但就目前管理人员的综合水平来看，其专业知识掌握还不足，并且综合素养参差不齐，需要引起重视，通过科学途径进行培训。有些管理者缺乏对森林管理的正确认识，因此在森林养护和保护方面不够重视，也有部分管理者在森林管理工作中缺乏创新意识，不能合理判断森林资源发展的形势，导致管理效果不高。当前很多信息技术和智能技术已经应用在森林管理中，但是管理者缺乏该方面的经验和知识，很难提高管理工作的质量，这些都需要引起重视。

2 我国森林资源的管理特点

2.1 森林资源分布不均匀

可持续发展理念背景下，天然森林资源不仅在生态和社会可持续发展方面具有举足轻重的地位，而且丰富多样的森林资源也是提高人民生活水平和改善生态环境的重要推动力。但值得我们注意的是我国森林面积幅员辽阔，但是不同地域森林的覆盖率差距较大，有些地方拥有广泛的森林资源，包括黑龙江13.3%、内蒙古11.9%、吉林5.3%、云南8%等省区，森林总覆盖量达到了全国总面积的49.8%；而部分土地贫瘠地区人均占有量严重低于平均值，包括人口稠密、工业和农业发达的华北和中原地区，森林面积仅为全国总面积的3.4%，人均不足0.9m3。基于此，我国虽然具有丰富的森林资源，但是却存在森林资源分布不均匀，部分地区森林覆盖率较低的特点[2]。

2.2 森林资源采伐过量

当前时代背景下，可持续发展是生态平衡和社会经济发展的核心理念，各级各地政府在实施森林资源管理的过程中要针对工作人员和广大农民群体建立科学合理的管理机制，做到合理砍伐、积极抚育，进而保障采伐管理工作的有序进行。但值得我们注意的是，当前我国森林资源管理过程中还存在采伐过量、森林资源质量不高、结构不合理的问题，甚至脱离了林改政策，不利于全面协调森林资源的管理与经营，形成了过度浪费的不良现象，增加了林业后续发展的难度。比如，当前情况下，由于各地区森林资源分布不均匀，导致部分地区用来采伐的现有森林资源数量严重不足，甚至出现了超限额采伐的现象，达到了7554.21万m3。森林利用率的增长速度过快，不仅导致可利用的森林资源面积迅速减少，而且还威胁了稀有林木品种，导致优质森林和过熟林资源显著下降，增加了我国森林资源管理的难度。

2.3 林地逆转问题突出

森林是陆地生态系统的重要组成部分，为了更好地推动生态平衡和社会经济的迅速发展，各级各地政府不仅要推进生态文明建设，增加森林抚育、种植力度，杜绝盗林、滥伐林木的行为，而且还要通过宣传提高工作人员和广大人民群众的环保意识，将林改政策落实到各地森林资源管理的各个环节、各个任务，做到严格监督森林资源的消长变化和保护管理，在提高森林覆盖率和森林质量的同时实现林业可持续发展，努力完成建设美丽中国的目标。但实际情况是，我国各地森林资源管理时存在林地逆转问题突出的现象，包括现有林地逆转为疏林地、林业用地逆转为非林业用地两个方面，一方面部分地区政府仍然存在修建公路、建设用地等方面占用林地的现象，退耕还林的政策执行力度不够，另一方面部分地区森林管理部门对现有林地的覆盖面积、数量规划不合理，包括森林砍伐、森林抚育、森林种植等方面，一定程度上增加了森林保护与经营的难度，不利于可持续发展理念的进一步落实与践行。

3 基于可持续发展理念的森林资源管理优化路径

3.1 健全森林管理法治体系，加大森林培育力度

现有自然资源一般可以分为两类，一类是以煤、铁、石油等矿产为主的消耗性资源，这一类资源为人类生产活动提供了丰富的能源，但是其形成时间较长，随着被挑耗其储存量越来越少，且消耗速度远大于再生速度，一直到被消耗完为止，不可再生；另一类能源被称为可再生能源，以森林资源为例，森林资源在被人类利用后能够通过资源群的自我更新实现再生，在合理的砍伐、抚育、种植方案下，可以实现为人类提供源源不断树种和林型的目的，一方面促进了生态平衡，另一方面又为社会经济发展和人类生产劳动提供了必要的能源支持。因此，在可持续发展的背景下，各级各地政府要想切实有效的保护当地的森林生态系统稳定发展，既要做到健全森林管理体系，加大森林培育力度，又要在实施管理过程中严格贯彻落实，将提高森林的覆盖面积纳入政府工作的硬性指标范围内，以做到科学合理引导林农采伐，杜绝乱占林地、乱伐林木现象的发生。

首先，各级各地政府要结合自身的实际情况建立健全森林资源监督机构与管理体系，并且将政策与制度严格落实到森林管理的各个环节、各项任务，实现严格监督森林资源的消长变化和保护管理情况，包括占用林地、采伐限额，逐步形成以林地保护管理为核心的综合执法检查体系。其次，在森林资源管理过程中，各级各地政府应当加强对遥感等高科技手段的应用，一方面扩大了森林的监督面积，另一方面在规定的森林资源管理范围内，还可以利用较少的工作人员与工作时间进行针对性、时效性、准确度较高的森林管理工作，切实有效地避免了违法使用林地、乱砍滥伐、毁林开垦等破坏森林资源的现象发生。

3.2 以林养林，优化森林资源生态结构

随着社会经济的快速转型与发展，我国的林业建设也进入到了全新的时期，森林资源作为林业建设的重要物质基础，各级各地政府不仅要完善传统的采伐、抚育、种植等工作制度，而且还要全面落实以可持续发展为核心的林业发展指导思想，通过以林养林优化传统的森林资源生态结构，以促进我国林业行业健康有序发展。首先，各地区农民群体作为森林抚育、森林种植的重要力量，政府要加强政策落实，积极引导农民种植树木，并按照林改的相关政策进行砍伐，以保证生态森林生态系统的持续稳定发展。其次，各地政府在重视生态平衡建设的同时，还应当通过森林资源为农民创造更高的经济效益，比如引导农民发展壮大涉林产业，包括药材种植、竹荪种植等，一方面降低了乱占林地、滥砍现象的发生，另一方面还通过稀有树木的种植保护了生态环境和生态平衡。最后，森林的可持续管理理念是保护生态系统多样性不受破坏的同时，采取有效的法律手段对森林资源进行有力的监管和约束，同时还要利用森林资源的税收、价格等经济产业政策为农民创造更高的经济效益，以建立起完备的森林资源发展机制，各地政府在加强对森林资源监督管理时还应当引导农民开展相关森林旅游事业，并结合当地森林资源的实际情况给予足够的资金、政策扶持，最大限度地挖掘当地林业产业的发展潜力，进一步推动当地林业资源的可持续发展进程。

3.3 利用信息科技，优化林业资源数据库

当前时代，随着互联网计算机在人们生产生活中的应用，信息科技已经深入到了各行各业的各个角落，以林业资源数据库为例，依靠先进的科技手段展开森林资源的管理工作，一方面可以通过数字化技术建立完善的数据资源库，另一方面还可以在完善反馈信息的基础上，对林木数量、种类、覆盖面积等数据进行分析、对比，并根据实际情况制定相应的管理方案，最大限度地降低因自然因素、人为因素等对森林资源造成的破坏，从长远的角度上推动我国林业资源的可持续稳定发展进程。首先，各级各地政府为了有效地推动当地林业产业发展，应当加大技术、经济、人力等方面的投入，做到优化产业结构、调整林业布局，通过引进先进的技术服务、技术人员等弥补传统的森林资源管理方式的不足，确实有效地提高森林资源管理工作的效率与质量。其次，为了更好地保证森林生态系统的多样性不受破坏，各级科技政府还应当围绕可持续发展理念建立林业科技创新体制，并加强创新技术的应用和森林生态系统的研究，根据不同林木的品种、数量、生长状态、生长条件等反馈信息，建立完善的生态监测系统，以增加林木经济价值，通过合理的方法和手段对现有的森林资源进行科学有效的管理，提高林木产业的科技水平和市场竞争力。

3.4 完善采伐限额管理制度，并积极全面落实

当前阶段，我国虽然具有丰富的森林资源，但是却存在分布不均、超限额采伐的现象，长此以往不仅增加了我国环境恶化的速度，而且破坏掠夺式的采伐还阻碍了我国林业经济的稳定有序发展，增加了森林资源管理的难度。基于此，各级各地政府应当结合自身的森林资源管理实际现状，制定完善的采伐限额管理制度，并严格贯彻落实到森林管理工作的各个环节、各个任务中，对于没有严格执行限额制度的相关地区给予严肃的处理，做到依法治理、有效监督，建立森林资源可持续发展的法律机制和强制手段。通过强有力的制度约束人们的行为，强化对森林资源的保护。

4 结语

可持续发展背景下，要想切实有效地推动生态平衡的发展与进步，各级各地政府既要强化对森林资源的保护，同时又要平衡森林砍伐、种植密度与生态平衡之间的关系，杜绝乱占领林地及乱伐林木，只有站在长远的角度才能有效推动我国林业行业的可持续发展进程。因此，本文从制定完善的限额采伐制度、优化林业资源数据库、以林养林、健全森林管理法治体系等方面入手，进一步落实了森林资源管理工作中可持续发展理念的优势和作用，为森林资源生态平衡和经济发展奠定坚实的保障。