农田水利建设对农村经济发展的重要性

2023-03-21周大力

新农民 2023年3期

周大力

（阜阳市河道管理处，安徽阜阳 236000）

我国为农业大国，农田水利建设为农业发展的重要支撑。长期以来，农村经济受到自然环境约束，洪水和干旱等灾害频发，自然灾害的出现对于农业发展和农村经济产生不利影响。农田水利的兴建是优化农村基础设施的关键所在，通过工程建设能够缓解农业用水压力，节约灌溉用水量，高效利用水资源，促进农业经济的良性发展。但是，目前农田水利的建设存在不同程度问题，需要相关领域人员积极努力，改善水利建设现状，为农业经济发展提供有力支持。

1 农田水利建设对于农村经济发展的重要性分析

1.1 节约农业灌溉用水量

在农村经济的发展过程当中，农田水利工程发挥的作用不可忽视。在水利工程的应用之下，能够缓解农业生产水资源供需不平衡的现状，为农民增收提供支持。具体而言，水利工程的建设能够节约农业生产灌溉用水量，预防农民出现盲目灌溉浪费水资源的行为。一旦洪水自然灾害爆发，还可以利用水利工程来蓄存洪水，在农业生产干旱之时，利用储存的水量进行农业灌溉。所有的农作物在种植阶段都需要根据需求进行灌溉，农田水利工程建设，通过运用节水灌溉新技术，加强节水宣传，降低农业生产对于水资源的浪费。

1.2 促进农业经济发展

建设农田水利工程适应农业产业结构调整，依托水利工程建设带动农村经济发展。因为工程建设的初衷是将农村现有灌溉系统完善，田间灌溉系统的建设，需要在农田中设置灌水口和排水口，既能起到灌溉功能，又能起到排水功能，能够缓解干旱区域农业生产缺水问题，还能支撑部分区域一年种植两季作物的生产需求，促进农民增收。同时，农田水利的建设是为农业生产提供服务，利用工程手段转变对于农业生产不利的因素，并为农业生产提供服务。因为水利建设内容包括灌溉和排水等设施，还包含防洪、盐渍等控制，利用先进的技术建设水利设施，改善农田湿度条件，优化生产区管理水平。建设过程，还可以借助其他措施对于水资源分布进行调节。例如：存储河流流域水源，保证水资源的最佳利用状态，选择排水和灌溉措施，对于农业用地的含水量进行控制，满足作物生长对于水分的需求，从而提高作物产量，推动农业经济发展[1]。

1.3 促进农业生态平衡

农业生产时常面临干旱和洪涝等灾害发生对农作物生长产生严重影响，造成作物减产，为农民带来损失。农田水利建设不但能够缓解和消除各类自然灾害危害程度，而且还能最大限度控制自然灾害对于农业经济产生的不利影响，提高农业生产水平。随着绿色农业的兴起，生态文明建设需要围绕有机农业和生态农业而展开，在农业生产的过程中要促进农业生态的保护和发展。农田水利建设在农村饮水安全、水土保持以及排涝泄洪等方面发挥重要作用，最重要的是通过水利建设能够将水质和土壤含水量情况改良，控制由于干旱、渍害、洪涝、水土流失等问题对于环境造成的破坏，保持生态平衡、促进农业的持续发展。

2 农田水利建设现状

2.1 建设设备问题

农田水利建设阶段，各类设备的应用必不可少，设备的建设是工程效能发挥的重要前提。现阶段，由于经费投入有限部分农田水利建设设备配置不够全面，或者在设备管理方面，维护和保养措施管理不到位，导致水利设备出现严重老化问题，难以正常运行，制约着水利灌溉工程的正常运行。同时，水利设施长期运行还有可能受到天气、地理等方面条件的影响，威胁设备功能发挥，导致部分区域环境干旱，水利设施不能及时供水。除此之外，水利工程建设，设备使用受到经费投入技术因素影响，加上管理不到位，制约工程建设发展。

2.2 建设监管问题

部分农田水利项目建设目标不明确，在工程建设管理阶段措施运用不规范，难以对于人员行为进行约束，及时检验工程质量，导致水利工程存在质量问题。施工过程安全管理不到位，监理人员缺乏管理经验，未按照项目施工方案、设计方案等采取管理措施，及时发现施工存在的质量问题，选择处理措施。部分水利项目建设监理工作缺乏对应技术规范，监理机制不够健全，导致具体工作难以落到实处，甚至施工方盲目节约成本，出现采购低劣建材和设备的行为，没有按照设计图纸进行工程施工，使得水利工程出现质量问题，后期整体工程投入运行后，难以保证工程管理运行工作的顺利进行。比如：某地区农田水利工程建设，建设单位盲目节约成本，选择小管径输水管，监理人员并未及时发现问题，导致后期农业生产灌溉供水量不足，严重影响当地农业经济发展。除此之外，水利工程建设，还可能出现盲目赶工的情况，忽视施工质量管理，造成质量隐患，制约农村经济发展[2]。

2.3 管理制度问题

水利工程建设还存在管理制度方面的问题，部分地区由于地理环境特殊，自然资源的分布不均衡，在农业生产过程旱涝灾害频繁，严重威胁农村经济发展。同时，由于农民的文化水平不高，节水意识薄弱，对于农田水利建设管理的参与热情不高，难以配合管理人员展开工程建设管理工作。再者，水利工程技术管理制度不完善，缺乏技术指导，难以保证建设质量。工程建设以后管理、养护等工作不及时，养护投入制度不完善，影响管理效果，难以发挥工程的应用价值。

3 优化农田水利建设促进农村经济发展的对策

3.1 构建完善的工程建设管理体系

当前，随着农田水利建设的快速发展，管理体系的建设是工程运行质量保证的重要前提，因此，制定标准化的管理体系能够促进工程建设管理工作，推动农业经济的良性发展。相关部门需要围绕农业发展需求和农田水利建设需求，建立管理机制，规范管理制度，对于水利工程建设管理工作提供科学指导，用先进的管理方法，督促管理者按照规范执行。管理者需要落实农田水利建设工程管理的每个运行环节管理，根据实际需求，做好工程维护、管理等工作，加大管理力度，及时发现水利建设存在的质量隐患，选择措施进行处理，提高水利工作管理的合理性和有效性。

在管理体系完善的同时，还需要建立服务体系，将管理部门的服务能力和水平不断提高，完善农业水利工程的服务机制，促进农田水利建设的不断发展。相关部门需要加大投入力度，突出人员、设备和经费等方面的投入，培养高素质管理人才，建立完善的管理组织架构。在工程建设管理方面，为了获得农民的支持，需要加强水利工程建设宣传，转变农民的生产观念，树立节水意识，积极配合相关人员共同参与水利工程建设管理。管理过程，严格按照区域农业生产需求，选择先进的水利科学技术，满足区域农业生产需求。水利工程建设管理过程，建设完善的管理标准，要求管理者按照要求执行，严格按照设计和规范参与工程管理，为工程的顺利建设提供支持，为农村经济良性发展奠定基础[3]。

3.2 加强水利建设过程的各项监管

水利工程建设期间的各项监管工作是工程质量的重要保证，相关部门需要强化监管工作，对于农田水利建设管理，设置专职监察、管理人员，负责工程建设的各项管理工作。同时，还可以委托三方监理部门和工程内部管理人员共同参与监督管理。

对于农田水利工程的承建单位进行严格筛选，保证承建单位具备建设资质，要求水利工程建设应用材料、产品质量能够达到国家要求。工程监理需要根据工程行业建设标准和国家要求，严格落实到建设施工的各项管理环境。对于工程建设重点环节，在工艺运用、材料质量等方面需要重点管理，要求建设人员按规操作，规范生产流程，对于施工质量严格检查。监理检查阶段，施工方技术人员应该随时协助，配合监理人员完成对工程各部分的检查工作，严把工程施工质量关。

比如：对于水利建设的设备管理，需要重点检查设备选型、性能参数和使用要求，保证应用于工程建设的设备使用可靠、安全便捷；材料管理要严格执行常验收制度，保证应用于施工的所有材料具备合格证明、复试报告单等，一旦发现材料质量和要求不符，需要重新采购，禁止应用于水利工程建设；质量管理方面，执行“三检”制度，由施工单位进行自检，现场质检小组和监理人员进行复检，监督站负责抽检，如果检查阶段有质量问题，应该及时处理，避免影响后续施工；技术管理执行复核制度，要求水利工程施工人员根据完成放线工作，及时复核，通过质量验收以后才能进入后续管理；安全管理方面，要求监理机构召开例会，按照工程现场施工情况，将不安全的因素提到会议历程，消灭安全隐患，从思想层面提高人员安全施工意识[4]。

3.3 健全各项管理制度优化工程运行管理

在水利工程投入使用阶段，管理和维护制度的建设是保证工程安全高效运行的重要前提。水利设施的使用可能受到自然环境方面的影响，也有可能受到人为因素影响，所以，在工程使用阶段的管理需要围绕以上内容而展开。据农田水利项目管理需求，建立与之相匹配的管理制度，突出基础设施管理，执行质量目标，提高管理实效。针对已经建设完成的农田水利工程进行统一挂牌，并将基础设施采取分级造册，创新管理方式，保证建筑分布图能够分类排列，重点工程基础设施质量得到保证，对于水利工程行业资源进行整合管理，特别是工程设计图、建设档案、质检报告、施工记录等，将以上信息归档管理，管理人员按照技术要求、工作规范参与各项管理，对于工程存在的质量问题，及时找到解决方法，完善信息记录，保存工程建设资料，市水利工程的各项管理工作做到科学化、系统化、规范化。

同时，农田水利的经费管理也十分重要，采取集中管理措施，根据不同区域管理需求和收益面积，适当收取工程设施维护和管理费用，制定义务工管理制度，发放水利基金，确保资金投入，加强工程维护和管理。因为农田水利项目管理消耗的资金数量相对较大，应该通过管理控制非必要成本支出，为工程管理部门带来更多利润，更好的服务农业生产。在水利工程维护管理期间，还需要水利部门落实产权改革管理，将工程所有权范畴明确，保证各项管理措施能够有效落实。

政府部门也需要立足农村生产实际，制定农田水利工程管理责任机制，将所有农民纳入工程管理体系当中，通过宣传让农民意识到水利工程属于农民的集体资产，需要发挥所有人力量，参与水利设施的使用管理，才能发挥工程长期使用效益，获得更多收益。政府部门在制定农业补助管理体系之时，也可将农田水利设备和设施的管理纳入范畴之内，将农户经营压力减轻，使其能够积极参与管理当中[5]。

由政府部门牵头，将农田水利改革阶管理边界明确，让不同部门在水利项目、水利资金等方面的管理职责加以明确，统筹协调，保证水利资金分配和管理工作高效开展，健全管理机制，通过强化水利资金的监管，让农田水利管理流程日益规范，预防资金使用风险，为水利工程的使用管理提供支持。

3.4 倡导节约用水，提高水资源利用效率

农田水利建设按照开源与节流并举的措施达到节约用水的目的，不仅必须针对农村灌溉用水量大、水资源使用率低的实际情况加以调查研究，积极推广农业节水的有效途径，以提高农村水资源利用效率，而且还必须加大农业科普教育引导，以提高广大农村的忧患意识，使节水资源逐步走向合理利用。因此，在农田水利工程中采用衬砌卫运河、管网输水的工程方法，有助于改善普遍大水漫灌的浇田形式，为进一步普及管灌、喷淋等节水浇灌技术打下理论基础，并为提升水资源的利用率做好前期的宣传准备工作。所以，在农田水利建设过程中，要进行污水处理与开发利用的工作，重点就是运用污水处理科学技术方法来发展灌溉，以达到水资源可重复使用的节水目标。这才能在实施和探索新的措施过程中，充分发挥出调动民众节水的积极性，宣传科学方法合理用水的正面影响效果。

搞好水资源的有效保障已成了实现农田水利工程建设的基本目标，是水资源可永续使用，保障有效水资源，避免水污染的基础保证。加强农田水利建设是加强生态环境治理的根本，是发展现代农业的需要，把重点饮用水源地、灌溉库区纳入到水源保护的范围内，为保护水源地的生态环境质量提升，防止水资源受污染而影响生态平衡。农田水利应当从树立治理水土流失出发，切实做好农田水利建设工作，按照保护自然生态环境和提高农业水质有机地融为一体的管理思想，推进开展以提倡全面节水、科学治水的工程建设观念，将提升农业水资源利用水平为重点目标，进而实现提高农业用水条件和水资源使用的目的，以推动农业经济社会的健康发展。