江苏省产业集群高质量发展路径研究

季苏颖，卢 晟

(1.江苏省人民政府外事办公室，江苏 南京 210025；2.江苏省苏科创新战略研究院，江苏 南京 210019)

0 引言

产业集群作为地区经济发展的主导力量和影响国际经济竞争的战略性力量，对区域经济发展起着越发重要的作用。党和政府高度重视产业集群，江苏省“十四五”科技规划明确提出了“打造具有全球影响力的产业科技创新中心”的重要部署和总体要求。虽然从整体上看，当前江苏产业集群特别是新兴产业领域产业集群整体发展居于全国前列[1]，但相比总体要求仍然存在不小差距。因此，非常有必要借鉴吸纳国内外先进经验，促进江苏省产业集群更快更好发展。比利时位于欧洲西北部，国土面积小，自然资源匮乏，绝大多数原料依赖进口，因此比利时重视创新和产业集群发展，在高新技术成果转化与高新技术园区建设等方面独具特色[2]。此外，比利时还依托天然的地理优势，围绕主要港口形成了一批颇具规模、一体化的产业集群[3]。整体来看，比利时的产业集群发展兼顾传统产业与新兴产业，并良好地平衡了二者的发展[4]，总体发展态势良好。其推动产业集群的做法，对江苏更好建设产业集群具有十分有益的借鉴。

1 比利时推进产业集群发展的做法

1.1 推出“竞争力集群”战略，提高产业集群发展动力

比利时于2005年推出一项专门的产业集群发展政策——“竞争力集群”战略，旨在推动地区经济发展，增强科技创新和国际竞争力。在欧盟2020年分级认定的2 950个欧洲国家产业集群中，比利时共有126个入选，包括14个高绩效集群、21个中等绩效集群和91个基础绩效集群。按照地区平均密度排名，比利时产业集群密度排名列欧洲国家前5。比利时推进“竞争力集群”战略的主要政策措施包括以下4个方面。

1.1.1 组建运行机构

集群主要由企业、研究机构和培训机构组成，三者以伙伴关系方式组成非营利组织，围绕共同项目协同合作。每个集群均设有3个运行机构：一是管理委员会，负责战略层面事项；二是运营部门，负责具体业务事项；三是项目甄选委员会，负责技术层面事项。

1.1.2 实行项目招标

地区政府定期向集群发出项目招标，并根据国际专家评审团的意见，对具有发展前景的项目进行财政资助。项目申请主体必须有一个或多个集群的成员参与；研发类项目参与者必须至少有两家在当地注册，并至少包括一家中小企业和两个不同的研究机构；就业和培训以及投资类项目，必须在当地设有总部或分支机构。

1.1.3 提供财政支持

以瓦隆大区为例，自竞争力集群政策实施以来共进行了24次项目招标，资助了378个项目，其中70%为研发和创新类项目，20%为就业和培训类项目，10%为投资类项目。共有超过10亿欧元的公共和私营部门资金投入，82%的资金用于研发和创新，大企业研发和创新年均受益金额约占1/3，中小企业占2/3。

1.1.4 开展绩效评估

瓦隆大区政府委托评估、预测和统计研究所(IWEPS)就“竞争力集群”战略每5年进行一次绩效评估，并就“竞争力集群”战略对企业的具体影响进行测量。2019年绩效评估报告显示，参与集群的企业与非集群企业相比进步明显，主要体现在5个方面：规模成长更快、生产力更高、出口更多、研发强度更高、就业增长更多。

1.2 为高端人才与相关企业提供充足政策支持

比利时高度重视科技人才引进、培养、保障，并积极从政策角度为有关企业与个人“减负”。以比利时高新技术园区为例，园区为科技人员与企业制定了一系列的优惠政策，减轻其经济负担，例如：免除参与课题研究的博士级研究人员人头税；将科研人员获得科研机构的奖学金全部免税；免征国家、大区和企业重大科研项目合同研究人员的税收；对派生企业从创建起即享受优惠税收政策，可免缴不动产预扣款，减免注册税、印花税和其他税隽；增强企业自供资金，促进企业滚动发展等[2]。经济负担的减轻可以使得科研人员更有动力投入科研，也可以创造出政策势能，引领企业向产业集群方向发展凝聚。

1.3 依托地理优势，大力推进港口产业集群发展

1.3.1 构建运转高效的完整产业链

以比利时主要港口之一——根特港为例，根特港坐拥沃尔、本田等世界知名汽车生产厂商，同时也有世界最大的钢铁集团——安赛乐米塔尔。在长期的运转中，根特港形成了“矿场卸矿—钢铁厂炼钢—车厂造车—汽车出口”这一完整流畅的产业链。这一产业链的持续运作保证了港口对矿石的持续需要，也保证了汽车出口的源源不绝。与此同时，由于与港口距离很近，安塞乐米塔尔钢铁集团也可以大幅减少钢材运输的交通成本，最大化利用了港口这一地理优势。而钢铁材料的高效运输，也促进了高效的汽车生产，从而增加了港口的吞吐量。钢铁集团与汽车制造商的协作是发挥地理优势，促进产业集群发展的优秀典范。

1.3.2 建立完备物流产业园

由于比利时的港口产业相互之间协作良好，并借助地理优势进一步提高协作效率，因此需要强大的物流系统进行配套。比利时的港口物流产业设施完备，功能强大，运转高效。除了能够提供常规的物流服务，还能提供仓储服务，甚至也可提供货物的加工、再加工及组装服务。高度发达的物流产业为港口产业集群提供了坚定的支持，保证了港口产业集群的顺利运作，对港口区域经济的发展有着不可或缺的作用[3]。

2 江苏省产业集群发展现状及存在问题

江苏省产业集群分布呈现“行业分布广泛，地域差异显著”的特点。行业方面，江苏省产业集群基本涵盖了工业领域的各大行业，除了纺织、工程机械等传统行业，也包含大数据+、5G、新能源等新兴行业，制造业产业集群分布几乎涵盖了各大工业领域。地域分布方面，江苏省产业集群分布密度在苏南与苏中、苏北呈现显著差异。据统计，2020年江苏省84个产业集群中，仅南京、苏州、无锡、常州四市就有51个，占总数量的60.71%。而整个苏中、苏北地区除扬州外，其他地市合计数量共22个，产业集群密度远不及苏南。此外，苏南地区与苏中、苏北地区在产业集群的质量方面也有不可忽视的差距。苏南地区部分产业集群已形成较强竞争力，甚至在国内、国际市场打响了自己的品牌；而苏中、苏北地区产业集群整体而言仍然在起步阶段，无论是规模还是竞争力方面均与苏南地区有较大差距[5]。

对照新时期“江苏率先发展和建设全球有影响力的产业科技创新中心”目标要求，江苏省产业集群发展还存在着主导产业不突出、协同发展程度不高、品牌建设不够和整体创新能力不强等问题[6]。

2.1 主导产业不突出

部分地区未能清楚地从大局的角度认知产业集群，且盲目追求经济总量，因此规划过多主导产业，导致主导产业多而杂，没有突出的重点。主导产业过多是发展思路不够清晰的表现，规划过多的主导产业不但无法促进产业集群全面发展，反而容易出现贪多求全导致的资源分配不集中、优势产业发展慢，难以形成当地的特色，更难结合自身优势形成核心竞争力。

2.2 产业协同发展程度不高

一方面，产业之间的协同尚不紧密，资源与要素的整合能力较弱，也没有形成相应的规模经济等效应。另一方面，缺少与产业集群发展需求相匹配的高水平公共服务，如现代物流、投融资平台等，这也客观上减缓了产业间的相互合作，阻碍了产业协同发展程度的进一步提高。

2.3 区域品牌建设仍然不够

比较典型的例子是苏南地区的电子产业集群，该产业集群产值占江苏省内电子信息总产值的90%以上，但集群内仍以中小型企业居多，缺乏龙头企业，品牌数量少，难以抗衡国际知名品牌。而苏中、苏北地区相比于苏南地区区域经济发展落后，产业集群区域品牌的发展空间更加局限，其代表性产业——板材加工业的产业集群才初具规模，仍然缺少具有全国乃至世界影响力的知名品牌[7]。此外，江苏不少企业仍然持有产品观念，在研发、设计以及营销、品牌等方面合作意愿微弱，缺乏产业集群的凝聚势能，难以形成品牌。

2.4 集群创新体系建设不完善

技术方面，关键核心技术的研发水平不够高、技术装备集成能力不够强制约了江苏省产业集群创新体系的发展；思想方面，江苏省企业自主创新意识还不够强，对于产业集群的“互利共赢”模式并无深刻认知。部分企业仍然存在“不愿合作共赢、只想单打独斗”的独行侠思想，无法看到产业集群带来的更大整体收益。这些因素均制约了集群创新体系的发展[6]。

2.5 临港产业集群层次较低

临港产业附加值低，产业发展相对滞后。虽然作为经济大省的江苏港口众多，也保持着较为活跃的进出口贸易，但总体而言临港产业集群的层次依然较低。以石油化工、船舶制造、汽车制造等传统产业为主，高新技术产业较少[8]。

2.6 人才引进政策已无明显优势

目前，我国的制造业依然处于劳动密集型迈向技术密集型的阶段，这一转变的成功与否与相关人才的引进程度有着密不可分的关系，因此高素质人才成为各省市争夺的焦点。天津、济南、杭州等地都出台了较大力度的购房、落户优惠政策，原先由江苏省推广的一些人才政策已被更大力度推广到了全国，江苏省人才引进政策对于人才的吸引力明显下滑[5]。

3 对江苏省发展产业集群的启示

根据比利时“竞争力集群”战略成功经验，结合江苏省产业发展情况，可以为江苏省发展壮大产业集群提供如下启示。

3.1 充分发挥政府职能，提供有力机制保障

在培育产业集群过程中，可提供政策扶持、基础设施和资助资金，以及成立必要的组织机构等，满足各个企业和研发机构等行为主体的需求，为产业集群提供有力的机制保障[9]。集群组织也可形成内部沟通、交流的机制，建立信息互通、需求对接、创新协同的通道和平台。

3.2 加大中小企业参与度

一是政府支持产业集群相关项目，并对申请项目资助成员中的中小企业数量/比例进行要求，强化中小企业、大型企业与科研机构之间的关系；二是通过行业协会鼓励并采取措施促进中小企业与其他集群内企业交流，促进中小企业更多参与；三是鼓励中小企业向外发展，鼓励形成技术合作和企业网络的发展。

3.3 构建评估体系

根据国家战略方向确定产业集群发展关键点，委托专业机构定期对集群开展全面评估，明确集群发展存在的问题和需求，及时淘汰实施状况和发展前景较差的项目，将更多资源向有发展潜力、有创新力的项目倾斜。通过优胜劣汰机制和科学合理的、符合我国现实需求的评估体系，保持产业集群的质量与发展的不竭动力。

3.4 打造服务集群发展的高水平公共平台

充分利用云计算、大数据等先进技术，建立能够服务于产业集群的高水平公共平台，使其为产业集群的发展提供政策咨询、法律咨询、人力资源服务、产学研合作通道、企业间合作通道等多方面的公共服务[6]；也可以利用公共服务平台为企业提供更为畅通的融资渠道。通过多种方式促使信息与资源更加高效流通，促进产业集群向更加高效、高端的方向发展[8]。

3.5 着力培育打造具有世界影响力的制造业名企

一是要提供政策支持，保证对集群内具有高潜力的制造业企业提供足够的资源与优待，对于特别重要的项目还可以采取“一事一议”的方式进行额外评定与奖励。二是支持企业引进高端营销人才作为营销顾问，助力企业精准定位市场，挖掘品牌自身价值，借由营销手段打造品牌影响力，塑造名企。对于特别重要的产业集群、企业及项目，可借由官方平台进行适当宣传，进一步提升品牌影响力[6]。

3.6 加大高层次人才的引进与培育力度

当今世界的竞争归根到底是高层次人才的竞争，江苏想要提高产业集群竞争力，就一定要在人才竞争中占得先机。一是可以在江苏省建立高素质管理人才人才库，全区域共享人才资源，使得现有高素质人才可以人尽其用。二是可以加大高素质科研人才，尤其是重点发展产业链稀缺人才的引进政策支持力度，可以通过更大幅度的人才落户政策、购房优惠政策及其他事业方面的支持，改善部分区域人才密度偏低的问题[5]。三是重视人才培养，尤其是对与产业高度接轨的人才培养。企业既可以增强与省内外高校的合作进行联合培养，也可以利用自身资源举办专业人才培训，促使企业员工、高校学生相关知识技能的增长及理论与实践的结合，从而培养出更能促进产业发展的专项人才。

4 结语

综上所述，要想实现江苏省产业集群高质量发展，应当构建合理的评估标准，对全省产业集群进行系统梳理评估；应当大力引才聚才，引进先进技术，发展高水平公共服务平台，为高水平产业集群的创建提供坚实的基础与保障；应当制定系统性支持政策，将有限的要素资源更具针对性地向集群内重点企业倾斜，同时适度扶持中小企业，增强产业链的协作，创造更有利于产业集群凝聚的政策势能，努力打造具有全国甚至国际影响力的品牌化产业集群。