浅谈电力企业工程审计发现的问题与对策

郑荻 国网浙江省电力有限公司龙游县供电公司

电力企业的工程建设审计工作，主要是审查项目工程的投资决策是否科学合理、采购的材料物资是否合格、有关证明和证书是否齐全、招标工作是否合规合法等。还需要全程跟进项目的施工环节，确保工程造价真实准确，工程质量安全无隐患。另外，还要联合法务和监理等各部门，了解企业的工程是否符合国家制定的环境保护要求，土地占用后移民安置问题是否妥善处理。全方位地监控电力企业的各项工作是否顺利展开，将企业可能发生的系列风险降到最低。同时，帮助企业在合法范围内，尽可能提高自身投资效益，以此保证企业获得合理的投资回报，促进企业的财力水平稳定增长。

一、电力企业工程审计的主要内容

（一）依据审查方向来看

电力企业中工程审计的主要内容有：全面审查电力工程的支出准确性、细化审查电力企业工程造价的合理性，以及电力工程项目建设中一切日常支出的审查工作[1]。其中包含电力企业在项目进行中产生的行政和税收费用等各项相关费用。

（二）依据工程进展来看

在电力企业工程建设的各个环节，例如开工前期的立项、招标以及合同签订，都需要审计部门进行审查。其中的立项审计，主要由专业审计师负责对科研、审批手续和资金来源等项目进行审查，确保企业已经满足了开工条件。而招投标审计，则是为了确保招标书中的要求、费用和编制等预算信息完整准确，使项目具备可操作性、可实现性。合同审计，顾名思义就是在签订合同时确保合同中的条款、细节、负责人和企业法人都不涉及违法行为和法律漏洞。

到了施工阶段，审计的主要内容有建设方的资金拨付是否落实，是否存在公款私用、资金浪费和资金侵占等情况。另外还要全面监督工程建设中的经济活动是否存在违法行为。例如，聘请的第三方监理公司，其资质是否符合项目要求，监理公司委派的工作人员，是否具备相应能力和公正性等。明确划分施工各个环节的责任，可以有效避免在审计过程中出现互相推诿、扯皮等行为[2]。

到了最后的竣工阶段，还需要全面审核项目的质量和细节。在确保项目可以依法交付后，要全面审查和复盘各项成本记录。包括项目验收标准、剩余物料、租赁设备折损和人工薪酬等，都要计算其准确性是否合理。只有经过缜密、科学地审查，才能真正掌握建设方实际的资金使用状况。

二、电力企业工程审计存在的问题

当前，电力企业内部的工程审计，关系着整个企业内控水平的高低，会直接影响到企业未来是否可以健康、平稳、持续地发展。因此，必须结合当下社会经济体制改革和经济持续发展的热潮，对电力企业的工程审计予以高度地重视。在审计的工作中，也存在着一定的问题和挑战，导致如今的审计工作模式无法满足企业的实际发展需求，面临着各种难点问题。为此，需要经过持续地改革和创新，制定出一套行之有效的审计管理策略，来提高企业工程审计的效率和管理效能。使企业的审计工作跟上企业的发展步伐，推动企业健康发展。下面针对相关问题进行详细地介绍：

（一）工程预算的合理性不足

在电力企业的项目工程开展前，企业的工程预算就已经初步完成。但实际上讲，这个预算结果与整个工程的实际造价是不完全匹配的。因为项目工程在执行中，会受到原材料价格和人力市场价格浮动所影响，而天气、自然灾害等突发情况也会影响工程的进展。因此，项目预算金额会在许多细节上出现差错。加上审计工作不可能做到完全实时的同步，这也将导致审计工作受到很多因素的干扰，无法顺利地进行[3]。例如，审批环节进度受阻、预算规划不够科学合理、盲目压低前期预算等问题，最终都会导致审计不到位、预算超支。

（二）工程造价缺乏合理性

工程造价也影响着审计的结果。很多施工单位的工程造价存在明显的不合理之处，同样导致了企业审计工作进展的不顺利。由于造价工程师并未亲临现场、了解项目细节，这就造成后期的造价规划不合理。例如，施工单位的工作落实不到位、现场监督工作执行不到位，各个项目小组的权责划分不明确等。但最终都会导致工程勘探工作存在较大问题，影响工程造价的合理性。

（三）签证环节缺乏严格把关

如果前期的审计工作不到位，势必会造成最终的签证环节不具备真实性和合理性。甚至会有个别的施工单位档案在签证上做文章，如肆意哄抬物价、偷工减料等，以此谋取非法的利益。当工程发生变更，也会有施工单位在投标的过程中，将确定施工做法的技术划分为工程量，并未依据行业标准将其展示在施工设计图纸上，以此来哄抬工程造价。最终，会因为相关部门并未严格考察签证的科学性和合理性，而没有在审计环节及时地发现施工单位的造价。同时，还有一些施工单位会假借扩大变更范围和施工内容的名义，偷偷增加了上报的工程量。而因为审核单位没有及时达到现场，并未审核现场施工的实际情况，仅以书面报告统计审核，最终造成了施工造价虚高的结果。

（四）现场管理环节的不足

项目现场审计，可以实现对施工方安全措施落实、工程材料储存管理和工程质量是否达标的全面审查。同时监督着档案是否依法保存。然而在实际工作中，这一环节的审计工作往往因忽视而被一笔带过，没有按照有关标准和流程执行。种种现象的背后，体现出了施工项目经理和全体施工人员的执行力不足，监理机构监管不力。这些问题给安全生产带来了极大的隐患，也对材料的消耗和工程的交付周期产生不良影响，甚至会导致后期的施工质量和审计结算出现严重的问题。

（五）缺乏严格的资金流向把控

凡是大型企业，都需要庞大的资金储备支撑起相关项目的运行。但受限于大型电力企业的施工周期更长，存在尾款支付和资金到账不及时等情况。这就会影响到项目的如期交付，甚至造成更大的经济损失。这些问题的主要原因，是因为施工建设单位并未形成严格的资金管理制度，同时缺乏对资金流向的把控。因企业对资金规划的重视度不够，资金的分配使用也并不合理。当资金来源和成本存在问题时，就必然会造成企业经济效益低下的结果。

（六）事前与事中审计监督力度不足

电力工程的审计工作，需要全方位跟踪监督，在整个项目周期都有较高的审查标准。但某些企业的领导决策层却时常会忽略掉这一点，只在项目完成后才进行结算审计。在施工前期和过程中，缺乏全面统一的监督体系，造成了审计结果不准确、缺乏科学依据的结果。

同时，某些单位和项目管理部门并未落实审计的监督制度，甚至没有通知审计师在项目施工前和施工过程中的重要环节中参与监督审计。最终导致了审计监督工作不能顺利进行，缺乏监督力度的结果。另外，在一些电力工程项目中，还会因为审计师的人员配置不足，最终造成审计管理薄弱。更有甚者，部分管理部门压根就没有审计师这个岗位存在[4]。

三、电力企业工程审计相关问题的解决对策

（一）呼吁全体员工重视审计工作

电力工程项目的内部审计，涉及的业务范围较广，无论哪一个环节都不容忽视。只要全面覆盖工程的资金使用、工程建设和质量监控等各个环节，进行全方位的把控和监督，就可以保证审计工作的顺利进行。但为了引起电力企业内部重视审计，首先要从思想维度提高全体工作人员对审计工作的认识。了解审计工作是为了维护企业的利益、改善企业内部的经营管理模式，最终以提高企业经济效益为目标的经济监督活动。企业经济效益的提高，有利于企业的持续经营，提高企业员工的薪资水平。帮助全体工作人员都真正理解了审计的重要性，才可以带动全体人员改进现有问题，规范审计管理，推动审计工作的顺利和独立开展，以公平公正的方式杜绝外部门的干扰，让企业的审计工作发挥应有的作用。

过去，审计的目的是监督项目的成本是否合理，但现在审计的重点，已转移到企业的财务管理当中。其主要目的是提高电力企业与其他部门的合作水平，加强生产环节的紧密性，减少管理漏洞的出现。在保证项目工程质量的前提下，尽力降低企业的生产成本，达到降本增效的发展目标。在项目前期和中间施工过程中加大审查力度，确保签证等结算数据的真实性。

（二）提高企业审计师群体的专业水平

随着我国市场经济的发展，审计工作的难度在持续加大。且个别企业从事审计师工作的职工，并未考取国家认证的审计师资格证书，原则上不具备从事审计工作的职能权限。因此，想要提高整个企业的审计管理水平和工作质量，还需要重点关注从事审计工作的审计师。审计师的个人业务水平，直接决定了电力企业工程审计结果的准确性。因此，需要加强人员建设，通过培训、考试等方式提高审计团队的整体水平。对于已经入职在岗，且日常工作可以出色完成的员工，要予以升职加薪。由这部分优秀员工带领其他人开展专业的审计培训，利用图书、互联网课程等学习渠道，巩固审计的知识，确保全体员工考取国家审计师资格证。

除此之外，对于审计师的责任感、沟通能力，也要予以肯定和关注。只有责任感坚定、敢于揭穿以权谋私等贪污腐败现象的员工，才有资格作为企业的审计工作执行者，保护企业的合法权益。在日常工作中，应当加强对审计师的职业道德建设和文明思想宣导。同时签订竞业合同，约束审计从业人员的行为。避免将企业的财务数据外泄，或发生其他数据造假等违法行为。

（三）充分发挥审计工作的监督职能

电力企业的项目过程审计，同时涉及项目的资金运行能力和多个项目的协作进程。在传统的电力工程项目内部审计中，项目的造价成本是审计工作的审核重点。企业甚至会为了降低成本，而忽略了对项目的质量监督。

但随着社会的进步和国家监管制度的严格，除了工程项目的造价是否合理，企业也开始以保证工程质量为前提，关注到整体的财务管理水平。管理审计可以提高企业的经济管理水平，减少失误造成的效率降低和成本过耗，达到有效提高电力项目质量、减少资源浪费和实现经济效益最大化的目的。

想要持续实现企业的依法建设和项目工程投资的高回报率，则需要内部审计工作的纵向延伸，审查工程造价和整个项目工程的全过程。并且，审计师的审计介入应提前到预算阶段，不再延续以往直到竣工结算，才开始审计工作的模式。由审计师负责在项目工程的建设初期，就针对计划规模、施工进度等各个环节开展审查工作，包括其中的投资立项审批、设计勘察管理、招标投标、合同管理等等。在执行审计工作的过程中，一旦发现问题，就要及时进行整改，并做出后续预警。结合审计建议督促企业建立长效的内控机制，改善现有的制度流程，从根源上杜绝同样的问题再次发生。

（四）加强各部门之间的协调、沟通

电力企业的工程项目进行，需要所有部门之间的协作和沟通，才可以及时解决问题，将企业的经营和财务状况快速扳回正轨。而审计部门也有义务将工作发现的问题及时反馈给各个部门，便于工程建设相关制度的及时修订，完善存在问题的流程和细节，推动审计工作的顺利开展。

（五）统筹安排审计资源

企业应当选择内部审计与外部委托审计相结合的方式，来解决审计权力不足和人员配置不足等问题。采取委托审计，可以减轻审计部门的工作量，支援企业内部的审计师从繁重的审计任务中解脱出来，从而分出部分经历和时间，去完成日常工作。将发现的问题制定成制度和管理办法，落地到企业的各个项目进展中。毕竟审计本身并不是目的，通过审计发现并解决问题，帮助企业走上稳定的运营轨道，才是建立审计部门和开展审计工作的初衷。也只有这样，才能持续提升企业工程管理和审计的水平[5]。

（六）建立健全的力工程审计管理体系

构建科学规范的审计管理体系，能够有效地发挥审计的作用，提高审计的效率。以此确保审计具有较高的真实性、合法性和合规性，真正实现全面监督的目的。具体体现在以下几点：

首先，要强化项目立项和决策的话语权。未经允许，任何人不得违反决策事项，擅自更改决策程序。以此减少对后续审计工作造成的影响、对企业造成的经济损失。确保在项目开工之前，已经通过科学合理的决策预判，为企业计算出可以获取可观效益的方式方法。

其次，要对企业的法人进行责任制审计，监督检查其落实情况，确保企业权责统一。

最后，要对企业的重点项目统一审计标准，严格施行审计管理工作。遵循审计程序持续优化和审计的方式方法，实现审计工作的监督管理效能，逐渐形成程序化的电力工程审计流程。

四、结束语

综上所述，电力企业的发展状态直接影响到全国人民的生活水平和国家的经济增长。而电力企业的工程审计工作，对企业的工程质量、造价预算和经济效益都产生了直接的影响。因此，提高企业的审计管理水平，积极解决审计过程中发现的问题，是工程审计所追求的目标。只有当审计部充分发挥其监督作用时，才可以早日实现电力企业内部的规范化管理的目的。虽然部分企业目前的审计工作依然存在不足，但只要坚持维护工程质量和企业利益，对相关问题采取有效的应对措施，必然会提高企业的审计质量和效率，支持企业健康有序地发展前进，加快我国电力事业的建设步伐。