浅谈如何做好水利安全生产标准化建设工作

吴峰

（安徽省皖河长江河道管理局，安徽 安庆 246000）

0 引言

水利工程是我国的重要基础设施，担负着防洪安全、供水安全和生态安全等重大任务。而水利的生产安全工作，不但关乎到社会经济发展，而且关乎到人民自身健康。所以，在生产经营单位推行水利安全生产标准化，是进一步贯彻落实《安全生产法》的重大措施，对于严格履行水利行业生产经营单位全过程主体责任，进一步提高安全生产水平，促进安全生产管理工作的法制化、规范性和现代性有着重大意义。通过水利安全生产标准化建设，可以进一步增强单位职工安全素养技术水平，进一步提高单位工程装备设施以及技术水平，改善产品作业环境，加强工作责任落实，从而有效提升安全保障水平。开展安全生产标准化，需要生产经营单位全员积极参与、自觉主动建立并实施适应单位单位特征的安全生产管理体系、标准规范和操作的步骤，同样也是通过实行动态管理、持续化改进，进一步提高安全生产管理能力的重要过程。安全生产标准化创建是根据PDCA 循环的管理模式，经过自查、自纠、自改、自评和外部评价等程序，健全生产管理体系、实施质量责任，逐步完成岗位达标、单位管理合格、业务合格，并进一步提高工作的过程。

1 做好水利安全生产标准化建设工作具体内容

为推动生产经营单位认真抓好产品安全标准化创建工作，并获得较好效果应做到以下4 点内容。

1.1 深入发动、全员参与、营造声势、整体推动

安全性生产规范化管理工作，是一种不断提高、不断改善的流程，涉及相关生产经营单位安全管理工作全局，在建章立制、完善装置设施状态、严格作业人员言行等工作方面给出具体规定，是对生产企事业单位生产设备进行管理制度规范化、现场标准化、作业规范化管理的基础条件和评价尺度，为水利发展奠定科学基石、提升设备的本质安全程度、增强员工安全意识、履行相关安全主体权责、建立国家安全监督管理长效机制的有效途径，是安全生产监管理论创新的主要内涵，是科技发展、安全发展战略的基础工作，是创新单位安全监管工作机制的关键手段。生产经营单位应把安全生产标准化工作提高一定的标准高度，并严格地依据标准化准则，运用各种方法、在不同场合，向所有职工传达安全管理标准化创建的必要性，说清细化标准规范运行的具体环节及特点，并结合案件剖析，算清“安全管理五笔账”，从而深切意识到做好单位安全管理工作的必要性，从讲政治、讲大局的标准高度推动安全管理规范化建设工作，通过制定咨询台、挂设横幅，扎扎实实进行平安生产规范化建设工作，营造良好氛围，舆论导向，群众意识统一，众志成城，整体推进安全管理规范化建设工作的全面深入开展。

1.2 健全体系、责任分解、严格考核、及时奖惩

单位领导要建立健全以平安生产责任制为基础的生产安全规程、安全管理规程，层层签定工作职责书，保证生产安全工作层层落实，每个人身上都有责任指标、明确具体任务和工作内容。生产经营单位主管对安全生产工作总体责任负责，健全、完善单位安全生产责任制、领导单位制定安全生产工作规章制度和操作规程、负责制定和开展安全生产知识训练、确保安全生产投入的有效落实，指导、监督单位安全生产作业，有效消除严重产品安全事故隐患、负责制定和落实严重生产安全事故的紧急救护措施、及时并且如实上报企事业单位重特大生产安全事故。生产经营单位领导必须全力保证责任达标，建立生产隐患工作台账，落实整治责任，切实消除生产隐患，并按时完成。坚持在考核达标基础上，紧密盯着对剩余不合格项即隐患的检查整治，做到达标后的质量继续提升。进一步健全单位的检查整治制度，经常进行危险隐患检查整治，并根据需要及时进行上报，基本实现每一班组、每一名人员的创建合格项，做到“全人参加合格、全覆盖面排除危险隐患，零容忍整治危险隐患”。并根据单位负责制确定的各部门责任人员、目标责任范围和考评指标的具体内容，形成配套的激励机制，同时强化对单位安全生产责任制履行状况的督导评估，确保安全生产责任制落到实处。图1 为水工建筑安全与管理。

图1 水工建筑安全与管理

1.3 加大投入、对标达标、人防物防、水平提升

要想真正做好单位本质安全，就需要进一步加大单位安全资金投入，充分利用配齐的安全管理装备，进一步提升单位管理机械化、自动化程度，根据国家安全工作规范要求，在做好硬件建设的同时，还必须做好软件建设工作，即单位要进行安全技术培训、安全警示培训等，建立安全生产规章制度、充分利用并配齐的安全技术管理人员和工艺管理人员，加强单位安全员的管理体系建设，横到边、竖到底，建立健全的安全管理网，并进一步增强人员安全操作能力，规范安全作业行为，根据单位现场安全检查要求，人员逐条审核、缺陷逐条整治，要防止处理凑合现象，真抓真干，将逐项整改落实完毕，要进一步根据要求不断提高单位安全水平[1]。

1.4 注重积累、巩固保持、循序改进、动态达标

要建立以主要领导为首的自评价班子，严密按照评审要求进行自评价工作，要定期进行安全标准化的质量控制体系审核员培训，要从严履行各级隐患检查管理工作的职责，专人进行隐患排查和各个单位工作人员主动找隐患有机的结合，严密按照隐患分类检查和计时、定责、定级的管理工作，保证实现超前研究、全方位检查、不留死角。要做好管理工作方法、职责、经费、时间、力量、监管手段和应对措施的“七落实”，强化安全隐患排查监管，通过有效的检查化解实际动态隐患。要严格执行隐患整治质量评估机制，强化隐患整治目标的评价考核，形成以专门技术人员为主体的隐患整治目标考核体系，出现各类严重情况、影响或整治困难相对较大的情况要适时向上级主管部门通报，逐级监督整治，实现风险隐患有效管控，切实构建起一种自我制约、自我激励、持续完善的安全管理机制。

2 水利工程安全生产标准化建设的价值分析

2.1 提升生产经营单位的安全管理水平

重点是通过对现场每个环节的严格管理，建立具体的管理规范和运行标准等。这些措施可以显著提高水利工程的综合治理水平。安全生产标准建设的活动中，大多是依据我国有关的技术规范、法律要求等进行的过程，存在一定的安全性评估意义。通过流程的监控，管理方法的研究以及实施阶段的管理等，在良好的管理机制下，为现代企事业单位的管理打下坚实的基石[2]。

2.2 保证生产经营单位人员的个人权益

开展安全生产标准化建设，可以使单位生产行为有章可循、有制可依，通过采用全面的管理体系，规范化的生产控制过程，严格约束每一个有关人员的言行，其意义就是提高安全生产水平，使单位获得更大的效益和更好的社会发展效益。水利工程安全性的规范化管理，可以对相关从业人员的自身利益进行维护。在这种模式下，可以提高职工的组织凝聚力以及责任心，为水利建设事业的发展打下良好的基础，提高安全工程管理的整体效益。

3 水利安全生产标准化建设的有效途径

3.1 树立安全生产管理意识，明确安全生产目标

水利生产经营单位在开展业务活动中，要严格遵循《安全生产法》和行业管理的规定，树立安全生产管理意识，明确安全生产目标，落实全员责任制。根据需要，把安全生产监督管理工作和水利工程建设与管理等工作结合，做好物资供应，并组建由专门单位安全生产管理机构，通过召开单位安全生产大会提出安全生产任务，并分解、落实，确定各岗位的安全管理负责制[3]。

3.2 做到现场布局合理

现场总体布局应规范、合理有序，以确保符合安全生产和文明施工要求。交通须保证完好通畅，并设置完善的灭火、防汛设备和其他的应急物品。布置设备物料的堆放地点时，应当充分考虑环境安全性要求，确保物品堆放达到消防规定，具体堆放要整齐有序。垃圾处理项目应是在建设完成后，收集多余物质的废弃物，确保现场平整。因为工程建设需要，在建设的时候临边、孔洞等风险地段，应当做好预防，确保防护设备完好且质量稳定可靠。

3.3 改善设备设施状况、提高安全水平

完善机械设备管理规章制度，汇总机械设备修理情况，编制和公布机械设备检修方案；明确配备专兼职人员，健全设施管理工作网络系统；把自有、租用、第三方所获得的机器设备，作为设备管理台账统一管理，实现机械管理工作的无盲点；针对现有的技术操作，根据设备使用证明书内容，完善安全技术规程，经核实后投放到相应班组、岗位，以便于组织训练与考试；做好机器设备的全寿命（入场检验到报废出场）检查、维护保护，特殊装备严格遵守《特种设备安全监理管理条例》；对租用的机械履行技术租用合同，在协议中确定对各方安全负责，已报废的机械进行清除出场[4]。

3.4 开展安全教育培训活动，保证安全管理质量

工作人员的安全管理能力、技术操作能力等，均是制约安全生产的关键因素，因此针对于当前现代水利工程建设中安全事故频繁出现的现状，必须全面加强安全业务培训，通过深入开展全员安全培训行动，以提高工程每一个员工的自身保护意识和安全防范能力。在培训过程中，还必须及时识别当前适用的安全生产法律法规、工程标准等，并适时对职工宣讲，把安全技术管理制度下发至各工作岗位上。采用防汛知识演习、应急演练等的形式，使理论介绍和实际操作技能互相结合。同时，还能够采用专题讲座、知识讨论会的形式，形成良好的项目开发环境，介绍工程项目施工中的有关安全工作知识等。每一个参加项目人员，在进入工作以前，都必须参加安全技术培训项目。提高安全管理工作的整体效益[5]。

3.5 标准化与日常管理一体化

水利安全生产规范工程规划初期，本着把提升生产经营单位安全管理和单位安全生产标准化管理达标水平相结合的指导思想，把单位内部安全管理和单位职工卫生健康管理的有关规定、流程、记录等都纳入安全生产标准化管理要求的内容之中，从而减少“两张皮”问题，进一步推动安全管理的标准化、制度化、有效化，在提升职工技术素质，规范操作行为的过程中，逐步建立起融通性、实效度高、操作性好的管理规范[6]。

4 结语

综上所述，水利安全生产标准化建设在目前生产经营单位安全管理中，属于新推出的重大举措，也是对安全事故的主要防范手段。开展安全生产标准化建设长远来看任重而道远，需要调动单位全员进行参与，严格对照标准进行问题查找，发现问题及时处理，为发现问题也能对标准进一步熟悉，是工程从设备设施到具体制度、从实际行动到思想思路整体做到安全达标，防患于未然。增强意识，认认真真执行国家安全工作责任、确保安全生产，都必须做到以“不落实之事”倒查“不落实之人”，我们宁可在开展落实安全工作时多出出汗、红红脸，但千万不能等到发生交通事故之后才流血哭泣。我们一定对国家安全管理工作重视再重视、加强再加强，天天讲、事事抓，结合安全规范管理工作的常态化实施，持续提升安全保障能力，提高本质安全水平。