兴义市加强固体废物管理创建“无废城市”的探讨

李创 (黔西南州生态环境局兴义分局，贵州 兴义 562400)

0 引言

近年来，少数地区因客观原因的存在，致使在固体废物减量化、资源化、无害化、激励约束机制等制度设计和和执行方面存在刚性不足现象。从党的十八大以来，国家在大力推行生活垃圾分类制度，垃圾处理设施建设得到空前的加快，把防治固体废物污染放在生态文明建设的突出位置，扎实推进固体废物管理工作。加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分回收利用、非法转移倾倒、排放量趋零的长效体制机制，贵州兴义市在这方面也在加快推进“无废城市”创建，从城市整体层面深化固体废物综合管理改革，探索建立分工明确、相互衔接、通力协作的联席工作机制。

固体废物资源化利用是实现高质量发展的要素，固体废物的无害化、减量化和资源化利用水平是国家和地区生态文明建设水平的重要指标，也是推进城市治理现代化和提高公民素质具体而有力的抓手。

特别是在党的二十大召开后，中国特色社会主义已经进入新时代的大背景下，国家在生态文明建设中把治理固体废弃物放在了更加突出的位置。兴义市开展“无废城市”创建工作，是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措，从城市整体层面推进“无废城市”社会建设，是实现绿色低碳循环发展和推动固体废物治理的重要途径[1]。党的十九届五中全会强调，要全面提高资源利用效率，加快推进绿色低碳发展，习近平总书记在2020 年9 月向全球宣布，中国力争到2060 年实现碳中和，这不仅彰显了我国在世界的大国形象，还对我国绿色低碳循环发展提出了新的更高要求[2]。

目前，生态环境部已与18 个部门和单位一起，组成部际协调小组和专家委员会，共同推进“无废城市”创建试点工作。同时，制定出台了“无废城市”建设试点实施方案。根据生态环境部等18 个部门和单位联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》(环固体〔2021〕 114号)[3-4]，“无废城市”建设试点工作主要任务：科学编制实施方案，强化顶层设计引领；工业固体废物处置压力减轻，加快推进工业绿色低碳发展；主要农业固体废物综合利用水平提升，促进农业农村绿色低碳发展；推动形成促进生活源头固体废物减量化、资源化的绿色低碳生活方式；推进建筑垃圾综合利用工作，加强全过程管理；加强对危废环境风险的监管利用和处置能力，有效防范和控制；系统、技术、市场、监管等制度建设得到加强，保障能力得到全面提升。在兴义市实现高质量发展、乘势而上开启现代化建设新征程的关键时期，需更好统筹城市发展与固体废物管理之间的关系，为兴义市未来“无废城市”建设打好坚实的基础。

1 兴义市“无废城市”建设基础

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)，兴义市稳步推进“无废城市”创建工作，兴义市以习近平生态文明思想为统领，始终牢记和践行习近平总书记对“贵州守好发展和生态两条底线、在生态文明建设上出新绩”的殷切嘱托，坚决扛起生态文明建设的政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，全市生态环境质量及生态环境保护工作在全省始终走在前列。2021 年全市环境空气质量优良率达99.5%，辖区水环境国控断面和集中式饮用水源地水质均达到或优于《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)Ⅲ类水质，水质达标率为100%。已建成城区和乡镇政府所在地生活污水处理设施，2021 年城区生活污水处理率达97.10%，同时建成了生活污水污泥处置中心，全市生活污水处理厂产生的所有污泥经堆肥、发酵后制作有机肥[5-6]。

按照生活垃圾无害化、减量化、资源化的总体要求，通过PPP 模式统筹建成了覆盖城乡的生活垃圾收运系统，收集的垃圾通过垃圾焚烧发电厂进行资源化利用，2021 年城乡结合部生活垃圾无害化处理率达91.78%。加大工业固体废物综合利用，在清水河园区配套建设完成了工业固体废物资源化利用循环产业园，提升了兴义市一般工业固体废物综合利用率，经测算，2021 年兴义市一般工业固体废物综合利用率达98% 以上。建设了覆盖城乡的医疗废物收集处置利用系统，截至目前，兴义市医疗废物处置能力已达13 吨/ 日，确保了全市医疗废物集中处置能力达100%。推进畜禽粪污资源化综合利用，2021 年度兴义市畜禽粪污资源化利用量101.7 万吨，畜禽粪污资源化利用率达到85.41%。规模养殖场畜禽粪污设施配套验收率达到100%、大型规模养殖场畜禽粪污设施配套验收率达到100%。

同时，兴义市从2012 年以来，开展了国家环境保护模范城市、全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建，已经在环保基础设施建设方面取得了长足进展，并形成了良好的创建社会氛围和群众基础，因此，开展“无废城市”建设基础较扎实。

2 兴义市“无废城市”建设存在的问题

2.1 兴义市中心城区的固体废物长效管理机制不健全

兴义市中心城区，资金保障支持力度不够。部分领域的固体废物处理成本相比周围县市较高，到目前为止，全市没有建立专门的危险废物处置中心，大多数危险废物都运送到外地进行处置，造成运输成本及运输风险大大提高。中心城区的固体废物来源广泛，收集方式不尽相同，具体的处理处置手段也存在较大不同，集中处置难度较大。

2.2 兴义市城乡结合部缺少有效的监管

兴义市城乡结合部群众在环保问题意识上虽然逐步提高，但对生态环境保护的认识还存在一定差距，垃圾乱丢乱堆、粗放处置等不良现象依然存在。随着兴义市城市化进程的加快，城乡关系变得更加复杂起来，新的利益阶层不断涌现，利益差距不断扩大，利益多元化更加突出。其中，城乡结合部是城市化快速进程的产物，是城乡关系的集中表现，城乡结合部问题也是很多乡村将要面临的问题，其利益关系是统筹兴义市城乡发展中各种矛盾的焦点，是最适宜统筹兴义市城乡发展的空间地域和最佳切入点。另外，兴义市城乡结合部各类垃圾虽然已定期安排垃圾车到回收点进行回收，并运送至焚烧发电厂进行无害化处置，但由于环卫工作人员少，资金量不足，定期收集依然不能满足城乡结合部各类垃圾回收，群众自行焚烧等情况依然没有完全消除，各职能部门的监管也存在缺位现象。

2.3 兴义市老旧小区环保设施改造困难

兴义市老旧小区人口集中，物业管理水平有限，群众自觉性较低，环保设施老旧、利用率不高、环保设施建设更新缓慢、随意丢弃垃圾等现象较普遍。道路狭窄，不利于规划大型垃圾收集点，布置垃圾桶偏少，摆放不规范，管理台账不完善。老旧小区的改造，必然会产生大量的建筑垃圾，处理建筑垃圾并不是一件容易的事，建筑垃圾掺杂的固体废弃物比较多，有混凝土、废砖、废瓦、废玻璃等等，不仅分拣困难，而且场地有限，加之一些老旧小区的居民素质不高，有关政策性知识宣传不能达到应有的效果，垃圾分类工作推进缓慢。

2.4 兴义市小集镇环保基础设施薄弱

兴义市小集镇垃圾收集处理设施简陋，尤其是小集镇垃圾转运站、处理场所建设滞后，不少地方垃圾站点设置不够规范，目前兴义、镇村两级在环卫配套设施投入上还存在不足。兴义市小集镇环保基础设施资金投入欠缺，需要不断的资金投入巩固小集镇环境卫生整治成果，资金投入需求随着保洁要求的提高和覆盖面的扩大也要逐步增加，从而增加小集镇的财政负担，特别是一些经济较薄弱、收入少的小集镇更加艰难。需要投入大量资金来提高环境卫生整治工作，直接影响小集镇卫生成果的巩固是由于资金投入不足。

2.5 兴义市农村地区固体废物收集体系不健全

作为农业、林业、畜牧业占主导地位的地区，农村也是重要的有机固体资源产地。类似城市的集约化管理往往可行性较弱，因为兴义市农村存在地广人稀、留守人员文化程度不高、农业源废弃物产生量大，生产资料和农业废弃物之间长期存在“自循环”等特点。农村固体废物主要包括厨余垃圾、农业生产中的作物废弃物(以秸秆为例)、畜禽粪污及病死畜禽、农药废弃包装物等，其中以后三者(农业源有机废弃物) 居多。加之农村地区作坊式的小型企业较多，特别是养殖业企业，产生固体废物量大，养殖业固体废物收集基本没有开展，通过简易填埋或焚烧等方式处理，极易产生二次污染，影响生态环境。虽然兴义市很多农村地区的生活垃圾实现了集中收集和清运，但产生的厨余垃圾、废弃农作物、秸秆、人畜粪便、病死畜禽等占生活垃圾的比重较大，这部分固体废物可沤肥再次还田，但是农村固体废物沤肥还田普及率不高。农村地区更分散，垃圾回收设施不集中，垃圾收运和处理的成本要明显高于中心城区。无论是从认识理念，还是硬件设施、经费投入方面，兴义市农村地区和中心城区相比都存在不小的差距，面临的问题更加复杂，更加需要上级部门的关心支持。

2.6 兴义市有关监督管理部门的职责落实不到位

一些管理部门人手较少，对全市各类固体废物的监管力度依然不够，督促企业落实主体责任落实不及时，部门之间协调能力不足。

一是企业负责人往往重生产、轻环保，对危险废物的污染防治工作重视程度不够，对危险废物管理不到位。企业管理人员对危险废物管理知识学习不到位，不能充分认识危险废物的危害性，将危险废物管理等同于一般固体废物的管理。企业对危险废物污染防治的宣传不到位，危险废物污染防治的规范通常只有企业的环保工作人员了解，一线的生产人员基本不了解危险废物污染防治知识，不能有效实现危险废物源头管控。

二是企业对贵州省固体废物信息管理系统运用不足。一些企业对于贵州省固体废物信息管理系统操作不熟悉，导致系统注册、管理计划、报表填表不及时、不准确，特别是小型汽车维修厂、电动车摩托车维修铺等企业。

说来也怪，虽然田诗今年才26岁，在师范学校当讲师，但姐姐田歌特别听妹妹田诗的话。田诗是那种透明度特别高的人，性格活泼，心直口快，聪明大度，属于那种做事干净利落敢恨敢爱的人。田诗有时甚至可以说是这个家族中的主心骨。什么侄子、外甥的，在学校犯了错误，思想上遇到了什么难解的疙瘩，只要田诗一出面，连说带训加上哄，还有笑，思想问题全通，难解的疙瘩全部解决。

三是生态环境系统负责固体废物的管理人员对企业的指导力度不够，相关信息审核不及时。加之各部门“无废城市”建设的日常工作主要由个别人员负责，这项工作是一个系统工程，涉及环境、发改、住建、农业、交通、市场监管、公安等多个部门，各部门协调能力有待加强。各部门对危险废物产生、转移、贮存、处置全过程监管能力不足，共同监管机制不完善。

3 兴义市“无废城市”建设的工作建议

一是严格控制新增铁合金、电力等相关产业规模，综合运用环保、节能、质量、安全、技术等措施，在优化产业结构促进固体废物源头减量上，依法依规淘汰工业固体废物严重污染环境的落后工艺设备，促进落后产能退出。

二是培育一批龙头骨干企业，提高产业集中度，推动废弃物综合利用技术研发及产业化应用。

三是政府加大对“无废城市”建设政策的支持力度，积极争取国家和地方资金、金融渠道和社会资本，并充分利用起来，积极支持工业资源利用项目建设，用地保障要进一步强化，资源综合利用税收优惠政策要得到落实。大力推广绿色建筑政策，推行技术指导、实施优惠激励政策。建议明确装配式建筑和住宅全装修的重点实施区域，由相关职能部门牵头编制兴义市绿色建筑专项规划。

四是推动产废源头减量，构建绿色产业体系深入推进农业减量，加快农业绿色发展。进一步加大对化肥农药使用的监管力度，并继续保持化肥农药使用量负增长。

五是推动固体废物安全处置，构建闭环管理体系，积极推进生活垃圾分类。积极建设省级生活垃圾分类示范村，提高农村生活垃圾分类覆盖率。大力补齐固体废物处置能力缺口，积极对接上级有关部门，争取有机废弃物(粪便、餐厨)处置中心、危险废物处置中心项目建设。全力破解特种危险废物清运难。开工建设小微产废企业危险废物及实验室废物集中统一收运公司。大力推进农业固体废物处理项目建设，建议由相关部门牵头对已确定病死动物无害化处理厂建设选址，并明确运营主体，提高病死猪集中专业无害化处理率。

4 结语

综上所述，兴义市总体与“无废城市”创建还存在一定的差距，结合兴义市自身发展定位、发展阶段、资源禀赋、产业结构、经济技术基础等差异性，建议从以下几方面考虑：

一是大力发展绿色工业，持续降低产废强度。

二是积极推进生态农业，实现农业固体废物全部利用。

三是践行绿色生活方式，推动垃圾分类利用。

四是加强危险废物能力建设，全面防控环境风险。

五是全面实施绿色旅游，探索“无废城市”模式。

六是建立各部门协作共享机制，加强交流合作。

通过以上几个方面[5-6]，推动兴义市固体废物精细化管理，聚焦减污降碳协同增效，推动兴义市大幅度减少固体废物产生量，提高固体废物综合利用率，降低固体废物危害性，最大限度降低固体废物填埋量，稳步提升兴义市固体废物治理体系和治理能力。

下一步，建议兴义市以省级“无废城市”创建为目标，对照《“无废城市”建设指标体系(2021 年版)》中的58 个创建指标，对标对表，坚持问题导向，不断补齐基础设施短板。大力推进清水河循环产业园建设，坚持污染防治和产业发展相结合，通过政策鼓励，项目带动，进一步提升工业固体废物处理和综合利用水平。并将“无废城市”创建成效纳入目标责任考核，考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。开展方案实施情况中期评估和总结评估，并定期向“无废城市”创建推进小组汇报创建进展，依据中期评估结果，提出对方案的修编意见，及时调整，确保创建成效。

强化督促指导，把督促指导的重点放到基层、放到党支部，真正沉下去，深入开展全市各行各业的“无废城市”行动和实时督查“无废城市”实际效果。继续建立和完善各类固体废物源头控制、全过程监管体制机制建设，提升固体废物精细化管理能力和水平。以省级“无废城市”创建工作为契机，推动实现兴义市各行各业生产、流通、消费各环节绿色化、循环化，从而推进兴义市高质量发展更上新台阶，推动城市可持续发展。推进兴义市“无废城市”建设，将推动全市范围内固体废物减量化，提升兴义市的固体废物规范化管理水平，不断改善兴义市生态环境质量。