遵化市创新运维模式 保障安全饮水惠民

□时建忠

农村饮水工程是农村基础设施中的重要组成部分，直接关系到亿万群众切身利益，是推进乡村振兴战略的重要基础。近年来，通过大规模投资建设，已经形成比较完善的工程体系，农村供水工程保障能力持续提升。如何管好用好农村饮水工程，建立健全长效管护机制，实现工程良性运行、长期发挥效益，是水利部门当前亟待解决的重大问题。遵化市水利局贯彻落实中央、省、市有关政策，借鉴国内先进地区经验，结合当地特点，创新运维管理模式，提高专业化管护水平，保障农村饮水安全，取得了显著成效。

1.遵化市农村饮水工程现状

遵化市位于唐山北部，总面积1521km2，其中山丘区面积1036km2，占全市总面积的68%，是典型的山区县。遵化市辖25 个乡镇648 个行政村，现有农村人口68.36 万。

截至2022年底，遵化市建成农村集中供水工程551 处，其中城市供水管网延伸2 处，千吨万人供水工程3 处，千人以上集中供水工程234 处，千人以下集中供水工程312 处。全市农村集中供水率100%，自来水普及率90.4%。尽管工程建设方面取得了巨大成就，但在运维管理方面仍存在维修养护不及时、计量收费不到位、维养经费不足等问题。为解决这些问题，遵化市水利局根据河北省人民政府办公厅《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》、河北省水利厅《关于推行农村饮水工程专业化管护的指导意见》等一系列指导性政策文件，深入开展农村饮水工程长效管护机制改革，积极推行专业化管护，提升运维管理水平。

2.运维管理工作思路

围绕实施乡村振兴战略，立足现有工程设施，建立健全农村饮水工程长效管护机制，创新运维管理模式，推行农村供水专业化运营、规范化管理，不断提高农村自来水普及率、供水保证率与服务水平，实现农村饮水工程可持续运行发展。

3.采取的主要措施

遵化市从管理机构、管理制度、管护模式、维养经费、水费收缴等方面，创新运行管护模式，促进农村饮水工程良性运行，保障农村居民用水安全。

3.1 建立健全运行管理机构

遵化市依托原有“农村供水管理总站”，成立了“农村供水管理中心”，核定编制30 人，全权负责农村饮水工程运行管理、维修养护工作。管理中心进一步明确工作职责，加强队伍建设，提高业务能力和服务水平。一是建立监管机制，设立并公开监督电话和电子邮箱，受理建设、管理和服务方面的投诉举报。二是建立服务机制，依托水利站和抗旱服务站，组建专业化服务队伍2支，从业人员12 人，开展工程技术服务、业务培训。三是建立应急供水保障机制，制定供水应急预案，建立维修抢险队伍2 支，配备工作人员32 人，应急供水车辆7 台，供水设备12 台套，并坚持每年开展1～2 次演练，提高应急保障能力。

3.2 建立健全运行管理制度

遵化市政府制定印发了《遵化市农村饮水工程运行管理办法》《遵化市农村饮水安全工程应急预案》《农村饮水工程水费收缴管理办法》等相关配套制度，通过完善制度，加强对农村饮水工程运行管护的监督和指导，依靠完善制度和专业化管护机构提高整体管理水平。

3.3 针对性分类指导施策

根据不同工程类型，因地制宜确定管理模式。一是对于单村集中供水工程，主要采取村集体管理或承包管理模式。二是对于城市管网和联村集中供水工程，主要采取市属（水利局）管理、乡镇政府管理和企业管理三种管理模式。三是对于实施分质供水的惠民健康水站，采取了政企合作（遵化市政府和碧水源公司建立战略合作伙伴关系）、共建共管的方式，192 处惠民健康水站由企业负责运营与维护，以大幅低于市场桶装水的价格，为农村居民提供优质饮用水，实现了双赢的效果。

3.4 规范农村饮水价格管理

分类核定农村供水价格，属县级政府（水利部门）管理的工程，由县级政府物价部门定价；村集体管理的工程由乡镇、水利站协助村委会定价，供水价格不低于运行成本，报市农村供水管理中心备案。2020年6月底，遵化市农村饮水工程全部完成了供水价格核定审批报备等工作。全面落实水费收缴制度，农村公共用水明确缴费单位，乡镇政府、村委会配合供水单位开展水费收缴工作，促进用水单位和个人按时缴纳水费。2022年，遵化市农村饮水水费收缴率达到99%。

3.5 建立运行管护台账制度

供水工程管理单位根据工程特点，建立了运行管护工作台账，按时记录水泵开机、关机时间，是否正常供水、水质检测、供水设施检修和维护等工作情况。建立了用水收费台账，按照核定的供水价格，按月记录每个用水户的用水和缴费情况。建立了服务信息公开制度，定期公开水质、水费收支等情况，接受公众监督，提高便民服务水平。按照“一户一表”要求，推进计量设施安装，2022年遵化市计量收费率达到70%。

3.6 建全维养经费补贴机制

农村饮水工程维修管护费用以各供水管理单位水费提留为主、财政适当补助为辅，逐步达到“以水养水、良性循环”的目标。近5年来，遵化市政府共安排维修养护经费1039 万元，专项用于农村饮水安全工程的维修养护、设施更新、水质检测和应急抢修。

3.7 建立水源地及供水设施保护机制

2020年底遵化市完成了城市供水管网延伸和千吨万人供水工程水源地保护区的划定，设立水源地保护警示标志。供水管理单位负责水源地保护区的巡查、清理和保洁，及时发现、制止、处理和报告保护区内发生的各种破坏水环境违法行为，防范水污染事件的发生。同时按照分级管理的原则，明确供水设施保护责任主体，进村管网以上供水设施保护责任主体为供水单位，村级管网及附属设施保护责任主体为受益村委会，入户设施保护责任主体为用户，共设置保护警示标志544 处，648 个行政村全部设立了饮水工程管护责任人公示牌。

4.结语

遵化市通过实施农村饮水工程管理体制机制改革，建立起了集中统一管理的专业化管护体系，提高了工程运行管理水平，实现了工程管护主体责任明晰、管护制度标准健全、供水价格规范、管护经费落实、维修养护及时有效的目标，确保了农村饮水工程的长效运行。