公路工程试验检测行业发展问题及对策研究

2023-03-18邹静莹

黑龙江交通科技 2023年6期

邹静莹

(1.昆明理工大学,建筑工程学院,云南昆明 650500;2.云南云岭高原山区公路工程检测有限公司,云南昆明 650000)

1 检测行业发展的背景及现状特点

1.1 检测行业发展的背景

国内建设工程质量监督管理大致分为3个时期:(1)1949～1957年,在这一时期我国没有出台统一的工程质量验收监督标准,工程质量的控制主体是施工单位;(2)1958～1980年,施工单位在这阶段逐渐建立起了一套互检、自检的监督制度,同时,建设单位也参与到项目验收监督中来了;(3)1980年至今,工程质量监督模式是分为三个版块,分别政府监督、社会监理以及企业自检的质量管理体系。

1.2 检测行业现状特点

在我国,截止到目前,具有检测机构资质等级的机构多达两千多家。这些检测机构在发展初期多依附于当地的交通运输部门,但随着我们政府部门政企分离的改革不断深化,部分以前是科研院校和交通部门及政府质量监督部门下属的试验检测机构已基本脱离出来,以独立法人的身份在市场上活动,成为为市场提供第三方检测服务的公正机构。

政府对工程质量监管,可以强化政府部门对质量行为的把控,各级政府都有相对应的监督管理制度,内容上大致上是一致的,只是范围和权限有所区别。从工程项目建设的勘察设计、施工等一系列流程进行监督检查和评价,实施权威性的第三方认证。黄武军在2005年的文章比较准确的指出几点挑战,15年的发展,政府对检测机构的监管也日益完善[1]。其次,侧重于宏观的社会经济效益和保证工程建设的规范性行为,确保社会公众的利益和工程建设各方参与者的权益不收侵害。李克伟从政府视角对试验检测机构行业管理、内部管理提出一些指导性的意见及建议。行业管理涉及交通运输部门和质量技术监督部门两个方面。内部管理则建议检测机构从组织结构、管理体系文件、信息化建设三个进行自我建设和提升[2]。

随着行业建设的深化改革,绝大多数检测机构也从政府部门中脱离出来,在市场里面自由竞争,简化了政府职能,约束了从业企业。机构本身是否能够保持其独立性、客观性、公正性至关重要,所出具的报告信息应对自身和社会负责。所以,试验试验检测机构的建设,与工程建设质量体系的形成是密切相关的。

2 检测行业存在的问题

2.1 从业人员问题管理分析

自2006年开始组织的公路水运工程试验检测人员考试,基本每年一次,截止2022年,已经有超过十万人取得公路试验检测员或检测师证书,此类证书是没有地域限制的。由于从业人数的数量与政府监管部门的人力形成巨大的悬殊,在人员管理上难免心有余而力不足。就出现了人证不统一的情况。证书注册在项目上,而人员却不在岗。或者从业者是无证上岗,所经手数据皆是冒签持证人员的信息。加上考试本身注重“卷面能力”,在一定程度上存在持证的人不一定有经验,有经验的人不一定持证。巩博方[3]表明通过提高检测机构行业管理力度来解决检测机构健康发展过程中问题。

随着近些年政府部门大力监管和审核条件严格,挂证情况好了许多。因此,在人员管理上,是否可以形成较为先进的管理模式,比如运用大数据统计工具,对现阶段在岗人员、离岗人员的证书信息进行动态的更新,更大限度的掌握持证人员的在岗信息等基本情况。譬如有些省份对于证书注册的人员要求其配合社保缴纳情况,减少了挂证情况发生。

2.2 试验检测信息化建设

信息化建设是一种重要提升手段,对于提高政府工程检测质量管理效率和透明度是有效的。有学者利用本单位试验流程管理系统建设案列,分析了试验检测机构或类似企业内部管理信息化建设的必要性,随着时代发展,信息系统的建设关系到企业的兴衰。信息化建设在管理工作上形成质量与效率的有力提升,促进全行业的健康发展的同时做到政府对质量管理的要求。

试验检测数据在检测活动中的最重要的数据来源,其工程数据量是巨大的。也是是高速公路工程质量管理目前面临的大问题,因为人工输入不仅加大了人力资源及成本的投入,而且为工程资料的保存、查询、核对带来一定的困难。而我国虽说已大力推行信息化建设,但任务繁重,对于形成健全的质量行为信息化机制仍旧有很长的路要走。

3 国外管理模式

3.1 现有国外建设工程质量体系

欧美国家直接参与工程质量的管理和已形成完善的工程质量监督体系。每个工程项目的质量监督检查都有专门的政府部门或来自受委托的专业质量检测机构进行。大多数国家针对政府投资的项目是必须进行全过程的监督和检查的。对于政府参与投资的工程建设项目和非政府投资的工程建设项目,政府相关部门以什么形式参与工程质量监督检查在不同国家和地区也是不同的,但总的来讲,大概分为五个模式。

(1)“美国模式”。特点是政府部门对工程监督的直接接入。美国建筑工程质量检测监管采取多种措施,加强承包商、业主和第三方工程咨询企业的责任。

(2)“德国模式”。政府部门通过间接管理与多种监管方式结合的模式的对工程项目进行质量监督,建立了监管模式。德国政府利用政府直接监督检查、委托监督检查来建立其建设工程质量的监督管理体制。

(3)“法国模式”。法国政府采用法律和经济手段来使得建筑企业提高工程质量。法国工程项目质量监督检查多有非政府机构承担,即质量检查公司,其目的首先要充分了解业主对工程的要求和目标,提醒业主在工程质量问题上应该注意什么。

(4)“英国模式”。政府部门将建设人员执业资格管理委托给一些较为出名的行业协会和学会组织,并由协会和学会对个人执业资格进行严格的注册管理。其采用抽查方式对建设工程质量进行监督检查方式,侧重于是关键参数。

(5)“新加坡模式”。政府机构制订了一套名为“工程质量评价系统(CONQUAS)”的评价机制,用来对工程质量进行评定。其次,为提高从业专业技术人员基本素质,其建立了严格的培训考核制度,这对从业人员的技术素质有着较为明显的帮助。

3.2 国外检测行业和人员管理

在人员管理方面,国外对从事检测行业的人员有着严格的要求。欧美等国在企业资质管理这一块对检测行业这一块的要求不是很严格,但检测机构内部对其人员的执业资格管理是较为严格的。政府参与管理的模式是,利用行业协会或者相关人士形成的专家组织来对检测人员进行确认和管理。比如美国,政府部门会把从事检测行业的人员分为两大类:一是政府自己的检查人员;其次是政府或者业主方找来的临时工,临时工需要得到政府部门的认可。德国政府对检测机构资质没有硬性要求,对从事检测行业的人员却有严格的要求,在人数总量上进行控制。

国内检测机构资质的要求相比国外要严格的多。从事检测行业同样需要持证上岗,通过对检测机构的检测人员、设备、场地、检测项目等多个方面将公路水运工程检测机构等级标准划分为五类(包含两类专项检测)。我国对于检测机构等级评定工作也已形成比较完善和严格的评价机制,在相对应资质等级的检测机构中,都具有符合其能力范围的人员、设备基础。

国内与国外试验检测机构及人员的管理模式,在大方向上是一致的。在一些方面上做的比国外还要严格,例如人员管理上。但也有一些任然需要努力赶上的,例如检测机构的市场化行为,将工程检测行业更深的推向市场,提高检测行业服务质量和保障质量监督的高效性。

3.3 信息化建设

伴随国家对可持续发展理念的大力推进,信息化建设首当其冲作为可持续发展的先头部队,全社会隔行各业都全力投入到信息化建设当中来,大到国家主要政府门,小到乡镇机关和企业都不遗余力的进信息化建设工作。试验检测行业自然也不能落在后面,可持续发展对于检测行业更应是放在首位的发展目标,信息化建设是保障行业实现可持续化发展和提高市场竞争力的重要手段。例如,试验检测数据信息庞大的处理工作,人员管理、项目归档等问题,都依赖于现有信息化程度的高低来决定工作效率,也即竞争力。因此,试验检测行业的信息化建设势在必行。康剑萍[4]从管理信息系统的角度解释了是试验检测机构信息化建设的优势。

4 对策建议

4.1 促进检测行业地位独立

试验检测机构发展到目前,其工作开展并没有完全独立,彻底走向市场。在目前的试验检测运行机制下,试验检测机构的工作不是很独立。国有大型企业间的并购重组,出现了许多“超级企业”,同一集团涵盖了工程项目建设全过程的各参与方,包含勘察设计、建设、监理、第三方检测、施工方、供货方等等。若干项目参与方都隶属于统一集团,有碍检测工作独立客观的工作机制。

政企并行的检测机构受制于政府,工地试验室从属于施工单位,检测数据很难客观评价工程的质量状况。完善第三方检测制度,要推进政企分离,将属于政府职能的收回,属于市场的推给市场,政府购买服务。其次,政企分离的同时,减少政府安全生产责任的摊销,将责任主体更多的分给了企业各方,可以有效提高企业的社会责任感,对其自身的生产建设行为产生了很好的约束作用。也能够促进检测机构更加独立的开展工作,这是检测机制改革的发展大方向。

试验检测机构在项目建设中的地位应有所提高,避免在试验检测工作中受到来自建设方和施工方等主体的干涉,影响试验检测公正客观。建设方及相关责任主体,应重视检测结果,提高对存在问题处理的积极性,而不是放之任之。

4.2 促进检测行业诚信建设

诚信建设即要求机构建设法制化,法律法规和行业规范不仅是行业发展的标尺,更是风向标,在很大程度上影响着行业的发展方向、发展规模和发展水平。因此逐步实现公路工程检测行业的法制化,将行业机制、管理体制不断完善,努力构建布局合理、竞争有序、运行高效、诚信守法的试验检测市场新格局,“优胜劣汰”,促进检测市场专业化,标准化。同时控制持有检测资格证书的人员,在法律上强制规定了检测人员的职责、责任,明确所需承担的民事或刑事责任,通过多种法律、法规约束从根源上让检测人员时刻谨记本身职责。