公路工程造价超概算原因及控制措施

张清凯

(辽宁省交通规划设计院有限责任公司,辽宁 沈阳 110166)

1 公路工程超概算原因

1.1 参建单位重视程度不足[1]

对于跨越重要设施方案、落地方案、实施界面等存在沟通不足、不畅、不明确等情况。部分项目跨越油气管线、铁路、高速公路、电力通讯、产矿企业等重要设施,未能及时沟通并签订跨越协议,无法将跨越方案费用足额列入前期费用,造成后期费用增加等情况的发生。高速公路落地接点、落地形式等方案对于工程造价影响较大,落地方案在后期发生变更设计和实施的情况屡见不鲜。项目实施具体包含哪些范围不全面,是否影响既有设施和规划设施的沟通调查深度不足,公路项目建设影响其他设施修建增加费用是否由公路项目担负影响项目总体造价不明确。有些项目甚至到施工时还存在没有明确建设方案的可行性协议,给项目进行带来了严重影响。建设方案主观性较强,存在以个人意愿调整合理方案、为利益推广某些不合理的建设方案等情况。同时还存在部分勘察设计项目设计人员不足、素质不高。设计时对于项目整体把握经验不够,出现设计差错、遗漏等问题。

1.2 勘察设计工作错漏

勘察时可能会出现测量不准确、地勘点数少、未发现隐蔽工程等情况,随着设计阶段深入发现与前期数据不对应、地质情况有变化、发现新的隐蔽工程等状况。设计时技术方案不完善,设计、复核、审核、审查各阶段工作深度不够导致设计错漏也常有发生。勘察设计工作的不完善也会造成前后期费用有较大变化。

1.3 征地拆迁费用不足[2]

随着我国经济飞速发展,土地及地上物等征地拆迁费用在项目造价中的占比越来越大,前后阶段的征地拆迁费用经常出现超概算的现象。调查时对于现场情况了解不够深入,补偿数量不足,尤其是林地范围内夹杂的各种果树、坟墓等项目容易缺失。另外由于补偿性规定各地区有不同的分类标准,会造成现场调查与补偿文件不对应,无法准确计算补偿费用的情况。还有设计阶段缺乏对于国土数据的收集意识,未能准确了解到国土数据中永久基本农田的情况,项目审批遇到种种困难,同时造成后期征地拆迁项目费用的不足。

1.4 政策性文件变化

(1)物价上涨

公路工程项目从立项到实施需要经过很长时间,尤其是重要高等级公路的周期能达到几年。随着经济水平的提高,物价也发生较大幅度的上涨,其中影响较大的有钢材、水泥、汽油、柴油、地方性材料等。

钢材:钢材分析选取HRB400钢筋为代表,2021年钢筋原价变动较大,从1月份最低3 627元/t到5月份最高5 115元/t,最高价较最低价涨幅高达41%。而以钢筋为代表的钢材占建安费比重约11%[3],如设计审批时钢材分别采用了最低、最高两个月份原价,两个阶段工程项目建安费增加幅度约4.5%。钢筋价格走势见表1。

表1 辽宁省沈阳市2021年全年HRB400钢筋价格

水泥:水泥分析选取P.O42.5水泥为代表,2021年水泥价格前三个季度较为平稳,第四季度水泥价格上涨较大。最高价较最低价涨幅高达69%,水泥占项目建安费约6%,水泥采用最高、最低两个月原价影响建安费增加约4.2%。水泥价格走势见表2。

表2 辽宁省沈阳市2021年全年P.O42.5水泥价格

汽油、柴油:受国际形势影响,汽油、柴油价格飞速上涨。2022年5月份北京公布的柴油价格已达8.35元/kg,去年同期柴油价格6.44元/kg。价格同比上升30%,影响机械费用较大。

地方性材料:随着自然资源厅对于矿产资源利用重视程度增加,新批复砂石料场数量收紧,项目设计实施过程中存在部分料场采矿权到期、又无新增料源的情况,同时大部分地区已禁止河砂的开采。采用河砂需要谨慎,可能会出现后期无法采用的情况。

(2)规范法规的改变

一方面公路项目周期较长,可能会出现行业规范、地方规范的改变,有些旧的施工方案被禁止。例如有些省份禁止桥梁桩基采用人工挖孔,由于劳动力原因构造物中不再采用浆砌片石结构,挖方段增设防撞护栏等。

一方面土地政策发生改变。《土地管理法》中指出,如果工程建设中基本农田被占用,需要上报国务院,待审批通过后方可进行使用,主要内容包括用地调整与农业规划等,并且应具有相应的申请与审批程序。由于公路工程是线性工程,可能无法完全躲避基本农田范围,基本农田的征地价格高于其他农用地的补偿价格。基本农田的征地审批流程相对复杂,将导致工程周期增长。而且基本农田范围并非固定不变,项目设计实施时如果无法及时对接国土数据,将会对项目后期造价造成影响。另外地方的区片地价及地上物补偿标准的更新也会影响项目造价。

2 有效控制工程造价的措施

2.1 强化项目从业人员素质

公路工程具有项目大、情况复杂、设计施工难度高、周期长等特点,需要从业人员有较高的职业素养和技术水平。从走廊带的选取、建设规模的确定到方案的选取、详细的设计、完善的施工都需要从业人员有较高的专业素质,才能尽可能合理完善的确定各项方案。作为造价从业人员要有足够的经验和技术,面对各种施工条件、各种施工工艺能够尽可能准确的计算出工程实体的准确费用。

2.2 重视勘察质量、收集文件和沟通协调工作

面对新项目需要全面掌握项目情况。比如项目的地理位置、项目所在地区的社会、经济、人文、水文、气候、地质、历史、发展规划等方面的现状。同时需要注重勘察质量,合理利用勘察费用,尽可能完善、真实的反映项目所处的环境,对于项目情况不作假,不含糊,不遗漏。设计现场踏勘应安排足够的人员力量,尤其是踏勘征拆部分的工程数量尽可能做准确。在项目进行前就要收集相关的行业规范、地区规范,以免后期发出不满足规范导致发生重大变更。同时要加强沟通交流,对于项目周围环境要多问询,多听取地方意见,尽早与地方达成书面意见。对于项目穿越重要设施要及时与产权单位进行充分沟通并签订协议,明确补偿意向书。

2.3 规范设计,准确测算

设计时一定按质量管理条款严格执行多级审查制度。设计方案要进行慎重比选。对于重大方案要安排专家评审,委派专业技术人员进行设计。加强通用图的复核审查工作,确保通用图准确无误,尤其是通用图中单位工程的工程数量,一定要逐一核查确认,以免由于通用图错误导致后期费用出现较大偏差。设计要科学、合理、适度,要有依据、有支撑。同时工程量一定认真复核,确保工程量准确无误,做到不重不漏。

重视设计交底工作,施工单位和监理单位要正确贯彻设计意图,加深对设计文件特点、难点、疑点的理解,掌握关键工程部位的质量要求,确保工程质量。

2.4 严格把控施工质量

施工阶段的把控不仅对于施工安全及施工质量有决定性作用,同时决定了项目的最终投资规模。施工阶段应严格按照工程合同内容进行,以设计资料为基础,充分考虑工程项目需求,如果存在需求与原设计不同的情况,应及时与设计单位、和业主单位、监理单位进行充分沟通,确定设计修改的原因、规模、必要性、变更费用等内容。

同时,要严格把控施工过程中的费用。影响施工的关键节点、重要拆迁等施工内容要早安排、早沟通、早处理,以免产生大范围影响。工期安排与材料、机械、人工等内容相结合,避免资源浪费。对于材料外购、机械租赁或调度要充分发挥市场作用,节约投入。做好材料和设备的保管、保养,保证材料的质量和机械的平稳运行。从而保证实施阶段企业效益的最大化。

2.5 合理取用材料价格

工程设计实施过程中会有部分月份材料价格涨幅较大,上报时如果遇到材料不正常大幅上涨的月份,会造成超概的情况,但是随着项目进行,材料涨幅又会趋于平稳。这种情况下建议沟通建设部门和主管部门采用一定期限内均价,已抵抗材料不正常的上涨。目前已有部门省、自治区采用半年或全年均价,以应对个别月份材料价格上涨过快的情况。同时还要确保地方性材料来源可靠,供应量充足,满足工程需求。

2.6 建立完善的全过程造价管理制度

项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、项目招投标、实施至运营,各个阶段的工程造价管控应特别重视。项目可行性研究阶段要充分考虑到影响公路项目实施的各种因素,项目沿线情况调查要详细、认真、完善,设计时要尽可能完善,避免少算、漏算,关键影响因素不能缺失,以免后期新增项目出现超估算、超概算的现象。估算编制过程应吃透编制办法,熟悉各条定额中所包含的内容,对于容易漏项的项目要特别注意。初步设计阶段对于方案的比选过程应实事求是,不弄虚作假,不能因个人意愿而将某些方案作出不真实的造价。方案设计要认真考量,不重不漏,各方案造价要合理、准确。施工图设计阶段细化设计时,应尽可能优化设计方案,减少工程投资,影响方案因素要勘察完善,设计不漏工程内容。招投标阶段要严格按照工程招投标办法执行,选取有能力的优秀施工企业。施工企业在实施时既要把控好安全和质量,又要采用先进的施工方案,完善施工流程,节约项目投资。

原则上每个阶段的项目总投资不得超过前一阶段的总投资。可行性研究阶段完善走廊带的研究,不能遗漏重要的控制节点,作出合理的费用总额。在合理费用总额的前提下,接下来的各个设计阶段要进行限额设计。初步设计阶段做好各种设计方案的比选,选取最优的设计方案,同时控制好概算费用总额。施工图设计阶段要细化设计、优化方案,在保证项目需求的前提下尽可能缩减项目投资。项目实施阶段要合理安排工期,安排好人工、材料、机械的合理投入,减少资源浪费,把控好安全、质量的同时降低项目成本。

2.7 提高造价从业人员的业务水平

造价从业人员的水平直接影响到公路工程的总体投资,而造价人员的培养并不能一蹴而就。合格的造价人员需要熟知编制办法、公路定额、行业法规、地方法规、项目情况、设计图纸等内容,对于造价人员的技术能力要求较高。同时对于造价人员的沟通协调能力和职业道德要求也较高。这就要求造价从业人员紧跟行业发布的相关信息,定期培训学习。工作时要了解项目概况,熟悉设计图纸,对于编制办法和定额的应用要烂熟于心。要提高综合能力,对于设计过程中的设计难点要考虑在前,工程组价时要与设计人员密切沟通,相互配合,做出合理的费用指标。要加强项目总体把控能力,概预算等工作较为繁杂,要求造价人员在组价时要思路清晰,合理明确。汇报时造价情况要简单精炼通俗易懂。还要求造价人员要提高信息化能力[4],公路工程行业的飞速发展,更加重视与环境、社会、自然的协调性,不断提出的新理念、新要求,对于造价人员的信息化能力提出了新的挑战,只有不断提升造价从业人员的信息化能力,才能更准确、合理的完成造价管理工作。

3 结 语

综上所述,公路工程项目只有加强造价管理才能保证项目质量、管控好各阶段的项目投资,进而降低项目的建设成本,提高企业的经济效益。因此,项目各个阶段都需要重视造价管理工作,做好限额设计及实施阶段的成本管控,在保证项目质量的同时降低实施成本、增加经济效益。