澳門社會各界熱議橫琴發展促進條例

本刊編輯部

橫琴粵澳深度合作區作為國家發展戰略，備受社會關注，而圍繞加強橫琴、澳門一體化立體交通體系建設，推進交通基礎設施互聯互通；實行更加開放、寬鬆、便利的人才停居留管理措施、臨時出入境政策；方便澳門居民在橫琴工作生活居住，支持符合條件的澳門機動車輛免擔保進入合作區等一直是澳門社會廣泛關注的話題。

《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（以下簡稱《條例》）2023年2月8日發佈後，作為貫徹落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）的重大舉措及橫琴粵澳深度合作區的第一部立法，引發澳門社會各界高度關注。多位接受記者採訪的澳門人士表示，《條例》將於今年3月1日開始施行，是合作區首部綜合性法規，為合作區建設提供了法律保障，是合作區開發建設進程中一件具有里程碑意義的大事，影響深遠、意義重大。

《條例》的出臺為橫琴粵澳深度合作區建設提供強有力的法治保障，相信能為澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件。

銜接澳門民商事規則

推動合作區法治建設

《條例》是合作區首部綜合性法規，為合作區建設行穩致遠提供有力法治保障。澳門法律交流協進會會長黃景禧說，澳門的法律工作者們尤其關注《條例》第七章“法治保障”，這一章提出在遵循憲法和澳門特別行政區基本法前提下，逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。黃景禧說，自己作為一名在橫琴合作區創業多年的澳門青年律師，感到十分振奮，“這與現時琴澳居民及企業的實際需求十分貼近”。

“《條例》出台，我們澳門法律工作者將大有可為。”澳門籍粵港澳大灣區律師、珠海市青年聯合會委員張宏哲則看到了其中的機遇：“澳門法律工作者都可以參與到制度體系的構建工作中來，為如何銜接澳門民商事規則提供我們的專業意見，也可以在接軌國際方面發揮澳門的獨特優勢。”張宏哲說，紮根合作區發展還能和內地法律工作者相互交流、共同合作，一起為合作區法治建設努力，“對我們來說是一個非常好的成長機會。”

從制度上推動粵澳深度合作

澳區全國人大代表蕭志偉表示，《條例》的公佈，是對《總體方案》的深化，也顯示出政府將以更大力度和舉措支持粵澳深度合作，使廣東和澳門發揮各自優勢。“一方面，《條例》將加快推動澳門‘1+4’適度多元發展策略的延伸和升級，令合作區成為澳門新興產業發展的新平台”，他說，“另一方面，《條例》也促進廣東高質量發展、加快打造新發展格局，進一步加強合作區在粵澳合作發展中的引擎作用。”

澳區全國人大代表、澳門街坊總會會長吳小麗認為，《條例》立足加快構建琴澳一體化的發展格局，為合作區提供了更加清晰、具體的建設方向和發展任務，並在制度層面為合作區的長遠發展提供堅實、有力的保障和支撐。她特別建議澳門特區政府持續加強與合作區及廣東省的溝通協作，研究澳門“一戶通”等便民便商APP與合作區的線上政務服務平台銜接，以及進一步聯通更多粵澳兩地的政府窗口服務，真正在更深層次實現粵澳合作互通。

為創業者提供一流法治化營商環境

《條例》公佈後，珠海大橫琴孵化器管理有限公司總經理梁穎第一反應就是“橫琴有了更為穩定可預期的法治化營商環境，未來可以更加安心在橫琴創業就業”。她告訴記者，創業者反映最多的訴求其實不是要拿多少補貼、享受多少政策，而是希望營商環境穩定。“一個地方的政策可能會經常調整，但是法律卻十分穩定、可持續、可預期。”梁穎說，《條例》的出台，代表著合作區的治理體制、規劃建設與管理、產業發展、澳門居民生活就業、琴澳一體化發展等都有了一個良好的法治保障，為全球的創業者特別是澳門的青年創業者提供了一個全面銜接澳門的、穩定的、可預期的一流法治化營商環境。

梁穎最關注《條例》第四十條提出支持澳門青年創業的內容：“條例提出澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策，這對澳門青年創業群體是個極大的利好，代表在橫琴創業的澳門青年可以疊加享受粵澳兩地政府的創業扶持政策。”

灣穀科技研究（珠海）有限公司創始人黃茵則關注到《條例》中支持中醫藥產業發展的內容。“公司2019年在橫琴成立，也是希望可以推動琴澳兩地產業融合，發展中醫藥產業。如今，《條例》公佈使我感到前景可期。”她表示，澳門本土生產條件有限，《條例》支持中醫藥產業發展無疑帶來更多可能性，也能加速澳門產業多元化的步伐。

為就學就業提供更多選擇

陳紫珊是一位在暨南大學就讀的澳門學子，《條例》的發佈使她開始考慮未來去橫琴就業：“橫琴離澳門很近，房價也相對較低，《條例》還給我們在合作區的就業、創業、生活提供如此多的便利條件，未來如果有機會當然會去橫琴發展。”和她一樣在暨南大學就讀的澳門同學陳慧榆則看重《條例》中提到的開放澳門機動車免擔保進入合作區、更開放的人才停居留管措施。“出入往來便利會使我有留下發展的意願。”陳慧榆還專門研究了《條例》中有關具有澳門等境外執業資格等領域專業人才在合作區就業的要求，並驚喜發現自己的專業也在需求領域內，這使她對橫琴更加感興趣。

澳門科技大學商學院副教授呂女士則非常關注《條例》中有關教育的內容，“除了我是一名教育工作者以外，也因為我的孩子是跨境學童。”呂女士說，《條例》中有關出入境和“澳車北上”的內容使得通關更加便利，未來孩子上學更方便；而第三十九條規定支持建立銜接澳門的教育服務機制也讓她非常期待，“孩子以後升學的選擇更多了”。（內容選自澳門中聯辦網站）