自贸试验区统战工作实践初探及提升策略——以上海浦东新区为例

陶宇奋

(1.同济大学，上海 200092；2.浦东新区区委统战部，上海 200120)

党的二十大报告指出：“实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。”[1]自贸试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命[2]。2013年，我国开始加快实施自由贸易试验区战略，国内首个自贸试验区——中国(上海)自由贸易试验区于当年9月正式挂牌，近十年间全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。

从2013年正式挂牌到2014年经历扩区，再到2019年增设临港新片区，上海自贸试验区目前包括保税区片区、陆家嘴片区、金桥片区、张江片区、世博片区以及临港新片区六个区域，均位于上海市浦东新区境内。经过10年的改革试点，上海自贸试验区在投资、贸易、政府职能转变等领域改革先行先试，一批批可复制可推广的制度创新成果推向全国。同时，浦东新区区委认真履行统战工作责任制，充分发挥统一战线这一强大法宝作用，广泛团结凝聚广大统战成员，积极开展统战工作实践创新，服务自由贸易试验区提升战略，助力浦东打造社会主义现代化建设引领区。

本文以浦东新区的自贸试验区统战工作为主要研究对象，对当前开展自贸试验区统战工作的目的意义、实践初探、提升策略、优化建议等进行总结分析、思考谋划、前瞻展望，旨在更好贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，推动自贸试验区统战工作提质增效、创新发展，从而推动统一战线法宝更好服务自贸试验区建设国家战略。

一、目的意义：为服务中心大局聚力，为挖掘党外人才拓源，为创新基层治理开路

(一)推进自贸试验区统战工作，为服务中心大局聚力

自贸试验区是经济发展主战场，是统战工作服务中心、贡献力量的重要舞台。2013年上海自贸试验区成立后，新业态、新事物如雨后春笋般出现。2013-2018年的短短5年时间里，上海自贸试验区累计新设企业超过5.5万户，相当于前20年同一区域设立企业数的1.5倍。上海自贸试验区以上海1/50的面积，创造了全市1/4的GDP和2/5的贸易总额[3]。从成立之初，上海自贸试验区围绕深化改革、扩大开放大胆创新探索，累计已有300多项改革经验向全国分层次、分领域进行复制推广[4]。从这些数据可以看出，自贸试验区是浦东经济发展的主战场。新时代统战工作服务经济建设和中心工作，必须关注自贸试验区建设发展，必须重视自贸试验区统战工作。

(二)推进自贸试验区统战工作，为挖掘党外人才拓源

自贸试验区是人才高地，是党外代表人士队伍建设的重要源头。统战工作的重点是做人的工作，而人的工作的重要基础是人才。上海自贸试验区人才密集，为统战工作发挥作用、大有作为创造了重要条件。以陆家嘴金融片区为例，区域内各类从业人员50多万名，平均年龄29.5岁，几乎都受过高等教育，其中具有海外教育或工作背景的占比达1/3。再看张江片区，汇聚2.2万余家企业、50万从业人员，90%回沪留学生雁归张江，成为张江创新创业主力军。自贸试验区高密度的人才分布，为浦东经济社会发展和统战工作提供了丰富的人才资源，所以说自贸试验区是加强党外代表人士队伍建设的重要工作生长点和拓宽视野源头。

(三)推进自贸试验区统战工作，为创新基层治理开路

自贸试验区是创新社会治理的新天地和统战工作夯实基层基础的重要空间。与街镇社区相比，自贸试验区有三个明显特征：一是从功能定位来看，自贸试验区强调开发功能、生产功能、服务功能。二是从管理体制来看，自贸试验区大部分片区实行的是高度精简的片区管理局体制，如陆家嘴金融片区设立上海陆家嘴金融城发展局有限公司，作为该区域的法定管理服务机构；党的建设方面，成立开发区综合党委。三是从人员结构来看，自贸试验区以产业人员为主，人员流动性强，新的社会阶层人士多，党外人才“扎堆”密集分布，而且呈现学历高、专业性强、思路开阔、思维活跃、社会知名度高、影响力大和界别性突出等特点。加强自贸试验区统战工作，夯实统战工作基层基础，既是新时代浦东统战工作的重要课题，也是浦东统战工作的一大特色。

二、实践初探：建立体制机制，打造平台载体，提升运行模式

(一)立足区域职能定位和发展特点，建立统战工作的体制机制

近年来，党中央对统战工作重视程度不断增强，《中国共产党统一战线工作条例》明确提出，要构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局[5]6。自贸试验区各片区党委(党组)积极履行统战工作主体责任，构建了统战工作推进的体制机制。

一方面，形成了大党建引领的统战工作推进机制。由片区党委(党组)履行统战工作主体责任，由综合党委或业务处室承担具体统战工作职责，建立完善整体推进党建和统战职能的工作机制。临港新片区将管委会党工委和南汇新城镇党委职能融合，成立统战工作领导小组，形成协同推进统战工作的合力。建立区域党外代表人士议事协调机制，推动成立了商会、知联会、新联会等一系列统战组织，建设了统战阵地，打造了统战品牌，在团结凝聚新片区归国留学人员、新的社会阶层人士等新群体上取得了良好成效。陆家嘴片区将统战工作积极融入“局党组—综合党委—片区工作站—楼宇工作点”党建工作四级体系。片区成立领导小组，综合党委成立以“1+5+X”(1)区域化党建组织架构为支撑的统战工作小组，片区党总支相应成立10个统战工作站，楼宇层面设立284个统战工作联系点，并基本实现“两新”党组织统战委员配备全覆盖。张江片区在局党组的统领下，依托区域大党建工作格局，由张江科学城综合党委承担党建和统战的日常工作。保税、金桥、世博等片区党组落实班子成员统战工作的分工，由业务处室承担统战工作职能，统筹各方力量综合推进区域统战工作。另一方面，形成了思想引领和发现培养并重的党外代表人士队伍建设机制。依托浦东统一战线“1+4+4+N”(2)学习教育资源体系、统战成员一站式学习平台“浦东同舟云学堂”和“同舟讲坛”等思想引领品牌项目，将思想引领的覆盖面扩大到自贸试验区党外代表人士。联动各片区党委(党组)，把握重要时间节点，组织开展“同心同行·歌颂祖国”“回眸浦东三十载·凝心聚力再出发”“共庆百年华诞·共创同心伟业”等系列主题活动，不断夯实团结奋斗的思想政治基础。自贸试验区各片区领导班子定期走访联系区域内党外代表人士，探索常态化开展联谊交友，加强沟通互动，及时掌握思想动态。区委统战部以区人大政协换届、民主党派区委换届、相关统战社团换届、无党派人士认定等各专项工作为契机，与各片区党委(党组)建立定期沟通机制，形成共同发现培养的合力，各片区涌现出一批成功创业者和科技专家，并在相应的政治安排、社会安排中被推荐担任重要职务。

(二)聚焦服务片区经济产业发展，打造统战工作的平台载体

自贸试验区各片区有不同的历史沿革和发展脉络，产业定位和经济发展也各有特色。比如，保税片区的发展重点是国际贸易、高端制造、跨境电商、融资租赁等，陆家嘴片区以发展金融业和总部经济为主，金桥片区聚焦现代汽车产业、智能制造产业等，张江片区则形成了集成电路、人工智能、生物医药三大核心产业。各片区根据自身特色探索了以服务产业发展为中心的统战工作平台机制。

一是搭建区域自治共治平台。陆家嘴片区依托金融城理事会平台，吸纳新的社会阶层人士进入理事会，形成新的社会阶层人士参与区域业界共治的工作模式。依托楼事会平台，导入新的社会阶层人士专业资源及智力优势，建立资源、需求、项目“三张清单”，形成新的社会阶层人士参与楼宇自治的工作机制，依托楼宇助力营商环境优化。打造参政议政平台“汇驿站”，围绕全面增强陆家嘴金融核心功能、防范金融安全风险等主题积极建言，多条建言被中央、市委相关部门采纳。张江片区、金桥片区等创设各界人士联席会议等平台，吸引民主党派成员、相关社团负责人和各界知名代表人士参与，为片区建设发展贡献智慧力量。二是搭建服务经济发展平台。临港新片区依托联系海外广泛、归国留学人员集聚等优势，打造系列服务平台，建设上海临港新侨新兴产业园，并将其打造成为建设全球人才创新创业首选地的有形载体和前沿阵地，在注册运营、场租补贴、人才落户、住房保障等方面加大支持力度，实现留创企业加速汇聚、留创项目加快落地、留创人才加快集聚的良好态势，引领和带动了各路创新创业人才“纷至沓来”。同时，每年举办“一带一路”沿线国家华侨华商与临港侨商合作交流会，吸引来自科威特、印度尼西亚等十多个国家和地区的华侨华商、临港新片区侨商等参加，激发了侨商投资临港的浓厚兴趣，助推相关产业落地。三是搭建政务支撑保障平台。张江片区商会组织依托政会银企四方合作机制，帮助企业对接长三角资本市场服务基地，助力推动张江片区科创型企业成长为独角兽企业。临港新片区扎实推进涉案企业合规第三方监督评估工作，保障企业合规发展。张江片区设立了区工商联市人大基层立法联系点，用好张江人工智能岛工作阵地，为浦东法规制定、民营经济高质量发展建言献策，持续改善区域营商环境。四是搭建创新人才培养平台。张江片区在区侨办、区归国留学人员联合会大力支持下，连续举办15期华侨华人专业人士回国创业研习班。据不完全统计，已吸引来自20多个国家和地区600余位海外华侨华人专业人士、海外归国留学人员参加，项目和人才对接落地率近20%，成为本地服务海归高层次人才的品牌项目。2021年张江片区成立“新侨培训基地”，目前已有16家单位加盟成为“新侨培训基地联盟单位”。该联盟积极探索新侨服务体系融合、人才培训共建、公共平台协同、企业业务合作以及实现跨企业服务新侨的新模式，有效整合各方力量，助力培养更具竞争力的复合型人才。

(三)围绕团结凝聚各领域统战成员，创新统战工作的运行模式

调研显示，自贸试验区的统战成员以非公有制经济人士、新的社会阶层人士、归国留学人员等为主，在“五型经济”领域从事创新创业的居多，主要关注个人成长发展、素质提升等方面。针对各片区的重点产业和群体特点，区委统战部联合片区党委(党组)组织开展一系列活动，积极打造工作品牌，不断扩大团结凝聚的覆盖面和统战工作影响力。

一是发展自贸试验区统战组织。保税区片区在市、区工商联关心指导下成立商会组织，得到区域海关、税务、市场监管、外高桥集团等相关单位的大力支持，努力打造企业和政府的双向赋能平台。临港新片区成立商会组织，举办“优秀企业家论坛”系列活动，与上海浙江商会、上海山东商会等开展联建活动，引领民营经济人士拓展思路、开拓视野、创新变革、做大做强。陆家嘴片区成立新联会，团结凝聚新的社会阶层人士，同时积极创建商会楼宇分会和楼宇民营企业家联盟。张江片区建立侨联组织，围绕服务区域内归国留学人员创新创业开展了大量工作。金桥片区成立少数民族联，提升服务少数民族人士的能级。二是打造自贸试验区统战工作品牌。针对楼宇中新的社会阶层人士集聚的现状，陆家嘴片区推出品牌项目“浦东新动力@陆家嘴”，该项目为中央统战部新的社会阶层人士统战工作实践创新基地重点项目，并作为中央统战部六局直接联系点，推出了“同心家园+逐梦家园+活力家园”等系列行动。比如，结合浦东开发开放30周年，联合开展“祝而立浦东再出发”网上互动祝福，点击量超41万；组织陆家嘴金融城“四史巴士”初心之旅，回眸浦东开发建设30年；用好上海创新创业青年50人论坛主场优势，推荐20余位党外代表人士在高层次平台上发出创新创业者好声音；组织开展滨江活力定向赛，参与各类文体赛事和趣缘活动，其中“陆家嘴艺术站”被评为第21届上海市读书节创新示范项目。三是创设自贸试验区工作阵地。推动临港新片区、陆家嘴片区、张江片区等实体阵地丰富统战元素，挂牌“浦东新动力”实践创新示范点，开展《中国共产党统一战线工作条例》线上线下宣传，不断扩大覆盖面，打造“功能型+特色型+凝聚型”阵地体系。通过开展统战政策宣讲、知识普及、联谊活动等，凸显统战元素，营造浓厚氛围，提升统战服务水平，以有形的载体更好服务和引领统战成员。比如“思创坊”阵地，重点聚焦区域内网络青年骨干的团结引领，响应开展“寻美浦东”系列活动，网上累计点击量超500万；策划组织“新媒体·新浦东”主题活动，累计阅读量超过百万人次；举办网络人士“青年英才营”培训项目等，邀请优秀网络人才成为“浦东青年合伙人”，充分激发浦东网络人士的正能量，构建网上网下最大同心圆。

三、提升策略：提高站位，明确定位，找准点位

近年来，自贸试验区统战工作开展了一些探索，积累了一些经验，也取得了一些成效，但由于自贸试验区各片区的资源禀赋和生产力布局差异较大，各片区统战工作的推进落实也存在发展不均衡的情况。具体而言，存在以下三方面不足：一是统战意识、统战思维不够到位。部分基层党组织对统战工作的重视程度不够，对统战工作事关党的执政基础认识不足，对统战工作服务中心和影响大局的能力认识还不到位。二是统筹谋划、协同推动不够有力。部分片区内统战资源挖掘力度还不够大，整合力度还有待加强，各片区之间的联动不够充分，整体性、系统性的谋划推进有待进一步增强。三是方式方法、工作手段比较传统。自贸试验区各片区内新的社会阶层人士、归国留学人员、民营经济年轻一代居多，传统的社团组织形式、联谊交友方式、走访座谈活动等对统战成员吸引力不大，尤其是做思想政治引领工作难度大，效果较难评估。

推进自贸区提升战略，做好自贸试验区统战工作，强化区域内各界人士共识凝聚、力量汇聚，对于浦东打造社会主义现代化建设引领区至关重要。基于自贸试验区的建设目标以及当前自贸试验区统战工作累积的经验和存在的主要问题，要进一步提升自贸试验区统战工作的能级和水平，必须紧密契合自贸试验区的主责主业，发挥好统一战线的法宝作用，重点须把握以下三方面。

一是提高站位，守正创新。上海自贸试验区位于浦东新区境内，意味着浦东肩负着“引领区+自贸区”国家战略叠加的双重任务，这就要求其制度体系更加开放、治理能力更为先进。提高站位，就要在大国博弈背景下清醒认识身处开放前沿的自贸试验区统战工作的重要性。守正创新，就要始终按照《中国共产党统一战线工作条例》要求及上级精神，坚持正确的政治立场、政治原则和政治方向，始终保持定力、固守底线，维护国家政治和意识形态安全。同时，要积极创新方式，面对自贸试验区开放体制下统战工作面临的新情况新问题，跳出传统思路模式，激活统战工作新动力，焕发统战法宝新优势。二是明确定位，把握重点。自贸试验区与街镇都属于基层，都是直面统战成员的第一线。但自贸试验区是统战工作“特殊”的基层，其核心任务是经济发展、规划落地，接触的统战成员身份以工作企业或就职机构背景居多，探讨的议题更集中于区域经济、行业及企业的发展。鉴于此，以统战优势服务区域经济社会发展应是自贸试验区统战工作的重要内容。因此，自贸试验区统战工作应包括非公有制经济、民族宗教、侨务工作和新的社会阶层人士等四方面重点。三是找准点位，共融互促。《中国共产党统一战线工作条例》中明确规定：“地方党委对本地区统一战线工作负主体责任。各级党委(党组)主要负责人为本地区本部门本单位统一战线工作第一责任人。”[5]6-7自贸试验区统战工作，一方面要充分依托现有区域化党建、两新党建的工作格局体系，推动统战工作纳入大党建工作范畴，做强基层党组织的统战功能；另一方面也要立足统一战线独有的资源禀赋，比如代表人士的作用发挥、联系广泛的渠道优势等，助推区域中心工作，拓展党建工作的深度，形成“党建带统战、统战促党建”的工作机制，实现党建工作与统战工作同频共振、互促互进。

四、优化建议：强化理论武装，加强顶层设计，激活统战资源，培育党外人才

(一)强化理论武装，进一步凝聚做好自贸试验区统战工作的思想共识

一是要有效增强区域内各级党组织的统战意识。推动习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想在自贸试验区落地落实落细，以学习宣传贯彻《中国共产党统一战线工作条例》为重点，督促各级党组织进一步增强主体责任意识，压实统战工作责任制，提升做好统战工作的思想自觉和行动自觉。结合自贸试验区统战工作特点，有针对性地加强教育培训工作，着力提升各级党组织负责同志和统战干部队伍团结凝聚统战成员的综合素质和能力。二是要不断增强对统战成员的思想引领。带领自贸试验区广大统战成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织统战成员开展学习贯彻党的二十大精神系列活动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。探索开展“统战成员献计引领区”“党外人士看自贸区”线上线下学习交流活动，不断夯实同心共建引领区、团结奋斗自贸区的共同思想政治基础。坚持用改革开放成就鼓舞人引领人，充分用好浦东开发开放30周年主题展、浦东开发陈列馆等资源，提高强化党外代表人士思想共识的针对性、鲜活性和实效性。

(二)加强顶层设计，进一步优化自贸试验区统战工作体制机制

一是建立自贸试验区统战工作指导体系。立足自贸试验区独特的经济社会发展区域，从主要任务、平台载体、组织保障等方面完善自贸试验区统战工作指导体系，细化非公有制经济、民族宗教、侨务工作和新的社会阶层人士四方面重点工作目标责任和评价标准，探索成立区级片区统战工作联席会议，加强面上统筹协调和实践指导。二是加强分类指导，有针对性推进工作。根据自贸试验区各片区统战资源禀赋和统战成员分布特点，明确各个片区统战工作的主责主业，采用“一区一策”的形式项目化地开展工作，融入区域主导产业政府主管部门、行业协会商会资源，实现区域内统战成员更好地“组织起来”，打造区域统战工作特色亮点品牌，更好服务自贸试验区发展。三是推动自贸试验区各片区健全统战工作机制。加强对各片区管理局内统战资源和统战力量的整合，依托片区统战工作联席会议机制，优化统筹推进统战工作的有效格局。结合走访调研和重点工作推进，适时开展督促检查工作，切实推动工作要求落到实处。

(三)激活统战资源，进一步增强助推自贸试验区发展的服务能级

一是推动区级统战资源下沉，保障各片区发展。充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、资源丰富、联系广泛的独特优势，把浦东民主党派、非公有制经济等各方面的资源与各片区经济产业发展需要精准对接起来，加强工作联动，主动送资源、送服务到片区发展一线，为产业、企业提供更大力度服务和支持。充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能优势，建立民族宗教事务网络管理机制和涉港澳台侨纠纷协同处置机制，联合自贸试验区相关执法和管理力量，共同守护区域安全稳定。二是探索结合生产力布局持续创新实践载体。根据各片区重点产业布局的特点，依托产业链建立统战平台，联动产业链上下游企业，贯通全产业链人才和资源，培育更加完善的产业链生态环境，实现统战工作与经济产业发展相结合。在商圈密集的片区探索筹建商圈新联会，将思想引领、政策服务、多元生活等各类元素注入组织建设中，团结凝聚商圈内统战成员，为其共建共享区域经济发展、发挥影响力和作用力搭建平台。三是建好企业统战平台和阵地。在前期工作的基础上，更好地把重点行业协会商会、党外代表人士所在企业的统战资源开发出来、潜力激发出来，在区域内实现统战资源联建共享，在社会组织、企业等建立统战阵地或统战平台，深化拓展现有点状分布的统战阵地平台，逐步延伸到“线”、覆盖到“面”，充分拓展共同推进自贸试验区统战工作的“朋友圈”。

(四)培育党外人才，进一步提升自贸试验区党外代表人士队伍质量水平

一是打响广纳天下英才的金字招牌，广开自贸试验区党外人才的进贤之路。将习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措贯穿于自贸试验区党外代表人士队伍建设的全过程和各方面。充分发挥自贸试验区开放引才的综合优势，用好浦东一系列引领区人才制度创新。结合各片区生产力布局和产业定位，推动“海外引智引资联系点”全球网络布局联系做广、能级做强、影响做大，为自贸试验区建设吸引集聚更多海内外高层次人才，让上海成为天下英才的筑梦之地、逐梦之城、圆梦之都。二是推动基层统战组织体系建设，搭建优秀党外人才参与区域自治共治的平台。根据自贸试验区各片区资源禀赋，总结各片区前期开展统战组织建设的经验，因地制宜推动成立各片区商会、新联会、侨联、民族联等基层统战社团组织，为自贸试验区统战工作整体推进夯实基础。指导条件成熟的自贸试验区片区成立片区各界人士联谊会，将其打造成各片区重要事务民主协商的重要载体、统战工作服务开发建设的重要抓手、发现和培养党外代表人士的重要平台。三是创新团结凝聚党外人才的方式方法，构建优秀党外代表人士脱颖而出的路径。自贸试验区内新的群体层出不穷、日益壮大，统战工作的方式方法也必须与时俱进、求新求变。要挖掘“业缘”(行业职业)、“趣缘”(兴趣爱好)等新的工作发力点，探索“线上”“线下”相结合的工作模式，与党外代表人士交朋友，帮助他们解决创业就业方面的困难，帮助他们成长发展，更好地把他们团结凝聚在党的周围，共同助力“引领区+自贸区”建设。四是完善自贸试验区党外人才推选机制，畅通优秀党外人才在更高平台施展才华、锻炼提升的渠道。要以自贸试验区各片区为单位，进一步建立健全党外代表人士队伍建设区域单位联席会议制度，将区域有代表性的科研院所、高校企业以及统战组织纳入其中，协同组织部门和用人单位，健全党外代表人士全链条培养体系。建立区委党外代表人士队伍建设专项工程、自贸试验区各片区推荐“直通车”，给予政协委员推荐、无党派人士认定等支持，经各片区选拔培养的代表人士直接由区委统战部向各民主党派、各统战社团推荐为相关统战组织的后备人选，努力打造一支与自贸试验区建设相适应的党外代表人士队伍。

注 释：

(1)“1”即陆家嘴片区管理局,“5”即陆家嘴区域5个街道——陆家嘴街道、潍坊街道、花木街道、塘桥街道、洋泾街道,“X”即陆家嘴区域相关单位组织。

(2)“1”即一个网上学习平台“浦东同舟云学堂”,第一个“4”即黄炎培故居、傅雷故居、高桥烈士陵园、张江科学城等学习教育线路,第二个“4”即打造黄炎培故居、浦东中学、江东书院、微创医疗等学习教育基地,“N”即新区各类“四史”学习教育场所。