海南省数字乡村建设现状与发展对策

王颖凌

摘   要：數字乡村是国家乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。通过调研，总结了海南省农村数字化建设成效：农村基础设施改善为数字化建设奠定基础；农村信息通信建设资金投入力度加大；数字化推进海南省农垦改革；农村信息服务和数字化治理取得一定成效。海南省数字化进程中存在的问题是：数字农业农村发展较为缓慢；县域电商产业发展缓慢，产业链有待加强；城乡“数字鸿沟”仍然很大。因此，提出加强海南省乡村数字基础设施建设、推进数字经济深入发展、完善乡村数字信息服务能力、提升乡村数字政务治理能力、引进和培养数字化专业人才等五个方面的对策建议。

关键词：乡村振兴；数字化；基础设施；数字经济

中图分类号：F325      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）04-0009-03

随着数字经济的蓬勃发展，各行各业都在寻求数字化的转型升级。党中央实施“乡村振兴”战略，乡村数字化发展前景广阔。习总书记指示，海南要全岛建设自由贸易港，城乡共同发展势在必行。课题组深入调研了海南省乡村数字化的发展现状，针对其中存在的问题提出对策建议。

一、海南省农村数字化建设成效

（一）农村基础设施改善为数字化建设奠定基础

“十三五”以来，海南省农村综合电压合格率由94%提升至99.82%；农村公路窄路面拓宽项目1 533个、里程达6 057公里，村村通硬化路100%覆盖，便利了人员出行及农副产品流通[1]。

（二）农村信息通信建设资金投入力度加大

2019年，海南省农业农村信息化乡村人均社会资本投入排名居全国第8[2]。2020年底，海南省信息通信精准降费扶贫，优惠惠及21.6万用户，让利金额5 702.7万元。2021年5月，全省乡镇4G网络覆盖率、互联网固网宽带接入比例100%。全省2 644个行政村中通光纤、通4G比例达到100% [3]。

（三）数字化推进海南省农垦改革

截至2021年9月，海南省通过科技成果转化，实现农业机械化、现代化推广应用项目180多个，农业生产向数字化、智慧化转变。例如，文城镇绿橙种植使用宝秀农云APP，实现从种到收智能远程遥控；三亚市崖州区通过“智能光电控水系统”完成农业灌溉[4]；海垦控股集团应用物联网、云计算、大数据，打造了红心橙农业物联网示范基地、海南橡胶智慧胶园、智慧荔枝种植基地、智能化仔猪场等。

（四）农村信息服务和数字化治理取得一定成效

科技、医疗、教育信息服务全面开展。2018年1月，海南省农业科技110服务微信平台升级上线，准确、及时发布权威信息，解读公共政策，提供生活资讯服务。整合了海南省科技服务发布渠道和电商资源，实现了公共服务功能。2020年，海南省农产品质量安全追溯信息化水平排名全国第5[5]。出台《促进“互联网+医疗健康”发展实施方案》，截至2021年4月，已有58家互联网医院。2022年1月，海南省教育资源公共服务平台资源建设总量达133万余个。

数字化治理向高效、现代化水平迈进。海南网上政务服务被国家电子政务理事会评为“互联网+政务服务”先进单位。海南省人民政府综合服务热线12345，省内各地12345服务智慧联动平台整合了数字城管、交通服务等各类热线，综合了公共安全联动中心、三防办等城市治理平台，各成员单位开展联勤联动一体化服务，精心为人民群众办实事。在近几年国家相关评优中表现突出，荣获了“金数奖”、“先锋奖”等多种奖项。

二、数字乡村建设面临多重实践困境

（一）数字农业农村发展较为缓慢

根据国家《2020年全国县域数字农业农村发展水平评价报告》，2019年，海南省在数字农业农村发展水平、农业农村信息化投入、农业生产数字化水平、县域农产品网络零售额占农产品交易总额比重、行政村电子商务站点覆盖率等指标中均处于全国中下水平[2]。2020年农业农村信息化建设主要依靠财政投入[5]。2021年5月，全省累计开通5G基站7 863个。尽管5G快速发展，但4G仍是通讯主力军[6]。

（二）县域电商产业发展缓慢，产业链有待加强

海南省电商、直播平台集约化程度低，产业规模并未形成。2020年，海南省的县域网络零售总额排名全国倒数第三，农民电商合作社开展网络零售额/零售量排名全国倒数第八[7]。

（三）城乡“数字鸿沟”仍然很大

《数字中国发展报告（2020年）》提出，海南省建设自贸港，加快国际通信设施建设和数字政府改革，大幅提升跨境贸易便利化水平。全国31个省（区、市）信息化发展水平呈现三个梯队，海南省位于第二梯队。但在《2020年全国县域数字农业农村发展水平评价报告》中，海南省农村多项指标均处全国倒数。海南省城乡数字化发展水平呈现较大差异，乡村数字赋能陷入“雷声大、雨点小”的实践困境。

三、海南省乡村数字化发展的对策建议

（一）加强乡村数字基础设施建设

海南省数字基础设施建设应根据乡村人口密度、村庄空心化程度、发展规划进行整体合理布局，避免投入上的浪费。要将数字基础设施建设布局纳入乡村控制性详细规划中，严格遵照实施。

建设海南农业农村大数据平台，统一技术标准，统一数据格式规范，统一平台接入端口。完善农业气象、地下水、河流湖泊、海洋、地质灾害、耕地质量等各类监测网络，探索海南省乡村数据资源的管理、开放、安全、流通与交易制度。

加快推进建设海南智能电网综合示范省，打造现代化农村电网，支持农村新能源开发利用。

（二）推进数字经济深入发展

整合资源，实现全省数字硬件基础设施、数字软件互联互通。在全岛自贸的背景下，探索海南省数字经济区与行政区适度分离改革。

加强农业基础数据利用。对海南省各地農业、气象、人居环境、农村土地资源、农产品市场、农资供给等数据采集进行存储分析，实时动态监测，统一汇总，进行可视化展现。实现农业基础数据的充分利用，为农业生产、销售服务。

数字化赋能农业生产。结合“互联网小镇”“一村一品”“美丽乡村”建设行动，培育咖啡、绿橙、苦丁茶、芒果、槟榔、文昌鸡等海南特色种植业、畜牧业、渔业、南药等的数字化生产、农产品加工智能化，提升竞争力。

加快农村电子商务发展。加快海南省乡村电商产业集聚区建设，打造一批电商产业园和孵化基地，构建完善的营销服务体系，形成农产品产业联盟。鼓励淘宝、京东、苏宁易购等电商平台在海南省农村建设布局。对外，积极拓展内地和国际市场，使海南省特色农业产品有针对性、批量进入目标市场，降低运输费用和推广成本，使产品在质量和价格上真正具有市场优势。对内，有效降低岛内农产品供给的中间环节费用。

完善农村数字经济产业链各节点体系。推进县、乡、村三级快递物流体系建设，加快农村快递站、快递超市、智能快件箱等服务网络终端的设置，鼓励建立乡村货运公交。打通农村电商物流最后一公里。

培育数字化现代农业示范园。推进互联网、物联网、大数据、智能装备、空间信息、区块链等新一代信息技术与现代农业示范园建设的深度融合。引进一批数字化智能设备企业，实现合理比价。推行农产品标准化、生产智能化、经营网络化，管理数据化、服务在线化。

探索农村智慧旅游新业态。海南省旅游淡旺季明显。旅游淡季开展普通种养+数字化认养；旺季时大力开展农业旅游，推出农业观光、农村度假项目，让旅游者亲自参与农耕、采摘、收获、饲养、垂钓等活动。在有条件的地方，可让旅游者参与数字化农业生产。推广全年无公害农产品数字化配送。以交通、农业、民宿为基础，搭建乡村智慧旅游平台。主要提供旅游资讯、交通路况、民宿预订、农家餐饮、民俗体验、农田观光、一站式游客服务、特色农产品推广、农产品购买、农田运行监测等服务。加强海南省乡村旅游从业人员对旅游数字化、酒店数字化、农业数字化方面的认识学习和应用能力。

依托海南热带雨林国家公园建设，通过数字科普、数字旅游等形式，在有效保护的前提下带动关联的乡村区域实现发展。

（三）完善乡村数字信息服务能力

完善农业科技110服务站服务能力。定期开展培训课堂，强化乡村人口应用服务站的能力。

推进“互联网+医疗健康”建设。加强农村官网、微信公众号等基层医疗信息途径的宣传工作。定期开展农村健康知识小课堂，提高乡村人口应用互联网医疗资源的能力。

加快农村教育信息化发展。提升农村中小学宽带网络水平，推进校园数字化、智慧化建设。优化海南省教育资源公共服务平台，开展名校与普通学校联盟，推进名师在线课堂、城乡结对课堂的开展。

（四）提升乡村数字政务治理能力

建设政务服务网上大厅和一体化政务服务平台，推动全省政务服务事项规范统一和无差别办理，推进“一窗受理”“一网通办”，提高政务服务效率；杜绝线上办理，线下不认可的情况。建立政务服务事项、政务服务人员网络监督考评。

依托大数据平台，围绕海南省人民群众关注的热点、难点问题，建立12345热线、信访、交通违法、网络新闻、评论等社会舆情分析模块，加强区域现状及趋势的研判、预判能力。

（五）引进和培养数字化专业人才

坚持自主培养和人才引进相结合。通过国内外培训、学历教育、技能培训、实践锻炼等方式培养乡村数字人才。建立数字人才合作交流机制。提高乡村基础设施运维人才的收入补贴。加强村干部数字化培养工作。在现有海南大学、海南职业技术学院等合作办学的基础上，选择国内专业优势院校、科研机构，在合作数量上和深度上扩展，为农业农村人才提供上升渠道，形成大专、本科、研究生层次梯度，为产业数字化升级打下基础，为全岛自贸港建设创造条件。

参考文献：

[1]   吴宇.“十三五”我省完成农村公路窄路面拓宽超6 000公里[EB/OL].https：//www.hainan.gov.cn/hainan/5309/202103/d997e6bad07348

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[2]   农业农村部市场与信息化司，农业农村部信息中心.2020全国县域数字农业农村发展水平评价报告[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/

content/2019-09/23/content_5432365.htm，2020-11-27/2021-10-16.

[3]   王培琳.海南网民规模达763.53万人5G用户增长迅速[EB/OL].http：//www.hi.chinanews.com.cn/hnnew/2021-05-17/581190.html，2021-05-17/2021-10-16.

[4]   傅人意.海南省大力推动农业机械化 助力一批农机科技成果转化[EB/OL].https：//t.ynet.cn/baijia/31478732.html，2020-09-24/2021-10-16.

[5]   农业农村部市场与信息化司，农业农村部信息中心.2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告[EB/OL].http：//www.agri.cn/V20/

ztzl_1/sznync/gzdt/202112/P020211220309351243712.pdf202，2021-12-20/2022-02-04.

[6]   姚皓.海南累计开通5G基站7863个[N].南国都市报，2021-05-17（2）.

[7]   农业农村部信息中心，中国国际电子商务中心.2021全国县域数字农业农村电子商务发展报告[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/

202109/t20210910_6376200.htm，2021-09-10/2021-10-16.

[8]   中央网信办，农业农村部，国家发展改革委，等.数字乡村建设指南1.0[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2021-09/03/c_1632256398120331.htm，2021-09-03/2021-10-20.

[9]   农业农村部，中央网络安全和信息化委员会办公室.数字农业农村发展规划（2019—2025年）[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202001/t20200120_6336316.htm，2020-01-20/2021-10-18.

[10]   江苏省委网信办，江苏省农业农村厅.江苏省数字乡村建设指南（试行）[EB/OL].http：//www.echinagov.com/info/305443，2021-09-02/2021-10-25.

Research on the Current Situation and Development Countermeasures of

Digital Villages Construction in Hainan

Wang Yingling

（Hainan Technology and Business College， Haikou 570000， China）

Abstract： Digital Village is the strategic direction of the countrys rural vitalization， and also an important part of the construction of Digital China. Through investigation， the paper summarizes the achievements of rural digital construction in Hainan Province： the improvement of rural infrastructure lays the foundation for digital construction; the investment in rural information and communication construction has been increased; digitize the reform of agricultural reclamation in Hainan Province; rural information services and digital governance have achieved certain results. The problems in the digitization process of Hainan Province are： the development of digital agriculture and rural areas is relatively slow; the development of county e-commerce industry is slow， and the industrial chain needs to be strengthened; the “digital divide” between urban and rural areas is still large. Therefore， five countermeasures and suggestions are proposed to strengthen the construction of rural digital infrastructure in Hainan Province， promote the in-depth development of digital economy， improve the rural digital information service capacity， improve the rural digital government governance capacity， and introduce and cultivate digital professionals.

Key words： rural vitalization; digitization; infrastructure; digital economy

[責任编辑   兴   华]