某老库区供水管网连通工程建设及运维管理

2023-03-15郭莉萍

河南水利与南水北调 2023年6期

郭莉萍

（孟州市水利综合服务中心，河南焦作 454750）

0 引言

孟州市水资源短缺，人均水资源占有量261 m3，占河南省、全国人均水资源量的68%、14%。根据《河南省地下水超采区评价报告》，孟州市属浅层水一般超采区，面积234 km2，范围为除槐树乡以外的全部乡镇。地下水的长期过度开发造成大部分区域地下水位持续下降、水质恶化。严格地下水管理和保护，遏制地下水超采问题，提高城乡供水质量已迫在眉睫。以下围绕孟州市老库区供水管网连通工程建设及运维管理技术措施展开分析。

1 工程概况

孟州市总面积541.60 km2，人口40 万，下辖4 个街道办事处、6个镇、1个乡，属暖温带大陆性季风气候，四季分明。年平均气温14.20 ℃，年日照2 160.40 h，年均降水量586.90 mm，无霜期209 d。境内有黄河、蟒河、猪龙河等11 条河流，顺涧水库、白墙水库等19座水库。2006年，河南省核定孟州市移民人口41 997人，到2020年底核定移民人数38 511人，其中小浪底水库移民32 316人，其他大中型水库移民6 195人。

孟州市老库区供水管网连通工程，从城乡供水一体化工程的主管网接水，向新屯村、南那村、张村、张营村、店上村、还封村、白墙村、冶墙村、青龙沟、张连村、康大义村村内供水，取代原有地下水水源。并向青龙沟及白墙村内布置供水管网。实施水源置换，可扩大南水北调水源覆盖范围，为孟州市城乡居民提供优质的南水北调水，提高当地人民生活品质。

2 工程管理

工程管理应根据有关规定制定设备运行、维护检修、调度及安全等规章制度，明确职责范围，建立健全岗位责任制，充分发挥工程效益，确保工程安全、稳定高效运行。工程管理主要包括建设管理、运行管理两个方面。

2.1 建设管理

2.1.1 机构组织设置

移民项目是一项政策性强、涉及面广的惠民工程。为确保项目的顺利实施，孟州市移民服务中心作为项目法人，具体负责项目建设的管理工作，协调解决项目建设中的重大问题。全面做好项目管理工作，对项目建设工程质量、工程进度、资金管理、投资计划和项目执行情况进行检查、监督，并负责对竣工项目进行验收或预验收。定期向上级有关部门报送项目建设情况、投资计划执行情况等信息。

2.1.2 工程建设实行“四制”机制

为更好地做好项目建设，切实提高项目的建设质量，工程在实施过程中要加强管理和质量监督。因此，工程建设实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制等“四制”模式。项目法人在招标过程中，应遵循公开、公平、公正的“三公”原则，择优确定工程施工单位。由项目法人与中标单位签订施工合同，明确工程任务和工程的质量要求，并指派专业技术人员进行跟踪监控，对施工单位施工进行检查和指导。

工程竣工后验收合格，及时同项目所在乡镇办理工程移交手续。同时移民部门认真做好项目的运行管理和指导工作，建立项目运行管护制度及管理体制，确保工程效益的长久发挥。

2.1.3 资金管理

强化资金管理，加强会计基础工作，严格财经纪律，规范移民项目资金支付管理，采取专款专用，由专人负责管理。

在项目实施过程中，财政部门、水利部门、项目建设单位和施工单位的职责要具体明确；财政部门主要负责监督项目资金的使用及管理，为了使工程项目进展顺利，报账资金要及时拨付到位；项目资金使用执行县级报账制，具体由水利部门负责实施，并负责监督项目建设单位按照规范执行报账流程，其报账主体单位是工程项目单位和工程施工单位，他们具体负责报账的基础工作。每一项工程竣工后，经水利、财政、建设、施工等单位检查验收合格后，办理结算手续，进行报账支付。

通过加强多方管理，完善规章制度，深化管理，严禁滞留、挤占和挪用，确保项目建设的顺利实施，自觉接受群众的监督，以保证项目工程进度和资金安全。

2.1.4 保障措施

①工程的组织措施。项目建设资金以国家中央资金投入为主体，当地政府要建立健全建设管理机制，积极引导、组织和动员受益群众和社会各界积极参与移民后期扶持工程建设；为确保此次项目保质保量按期完成，尽早发挥其效益，孟州市水利局、当地乡（镇）政府通过不断的总结探索，积累了大量的工程建设管理经验，积极采取保障措施确保移民项目工程的顺利实施。②工程的前期工作。严格按照有关建设程序，各类型项目的前期工作要求要明确，加强技术力量。项目建设具体参照现行基本建设程序实施管理，严格执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制等规章制度。建立健全工程质量保证、安全管理和监督体系，强化质量监督，确保工程质量、安全和进度，并在规划期限内完成竣工验收，确保按期完成项目建设任务。③管护机制。工程竣工验收后必须及时办理移交手续，明确工程产权归属，明确工程经营管理者的权责，要切实加强项目后期管理，市、乡政府以及有关部门要建立严格的管护责任制，制定并落实管护措施。着重抓好制度建设，采取定期或不定期的监督检查，奖优罚劣，确保工程项目发挥长远效益确保工程长效运行。④监督检查。在项目建设的质量管理上，强化质量第一意识。一是组织设计、监理、施工单位签订项目质量责任合同，共同负责，把好质量关。二是监理、施工单位内部质量控制、保证体系，实施两条线管理。然后项目法人组织设计、施工、监理等部门进行工程验收、评比，对优良和合格工程，由监理单位签字，施工单位向管理单位办理移交手续，进行竣工决算。对不合格工程采取补救措施或返工，直至工程结束后方能进行施工决算。

2.2 运行管护

2.2.1 明晰产权

按照水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》等要求，项目区内全面开展小型水利工程产权登记，由孟州市政府组织开展工程产权界定、登记、颁证等工作。管道及附件产权归移民村集体所有。工程的运行和维护管理由以政府购买服务的方式委托服务公司进行管理，建议委托配套水厂管理公司进行管理。

2.2.2 建立健全工程档案

水库移民后期扶持资金项目应建立健全技术档案管理制度。归档资料包括：现场查勘资料、工程招标合同、设计文件、图表、验收文件、工程竣工报告、工程决算、项目产权移交等文件；资料应真实完整，并由专人管理。

2.2.3 老库区供水管网连通工程技术服务

老库区供水管网连通工程技术服务主要包括四个方面，一是供水管网连通工程水源健康防护。经常检查水源卫生状况，定期监测分析水源水质，及时掌握水质动态变化资料，周围环境污染源采取严格控制管理，水质质量得到全面保障。二是建立供水管网连通工程水质检验制度。依据《村镇供水工程设计规范》《生活饮用水标准检验法》等技术规范要求建立科学的水质检验制度，从根本上确保供水质量符合国家生活饮用水水质标准。三是做好供水管网连通工程技术资料归档管理。针对工程设计文件、各种图纸、水质化验资料、各种原始记录和报表等多方面的工程技术基础资料应及时整理，妥善保管，以备查用。四是供水管网连通工程引水管线沿线设置警示牌、里程桩和标识带。为便于管理，平均每百米及平面拐点处埋设里程桩，平均每千米结合阀井位置设置警示牌，管道顶部0.50 m处设置标识带。