减少石油依赖：文莱实现经济多元化何去何从？

2023-03-15詹姆斯福克斯

中国-东盟博览（政经版） 2023年1期

□ 文/詹姆斯·福克斯

文莱高度依赖油气资源，该国超过一半的收入是油气带来的。对此，文莱政府深表担忧，认为对石油的依赖会让自身面临经济冲击时不堪一击。文莱把多元化视为经济发展不可或缺的一部分，并且制订了一系列计划减少对石油的依赖，同时发展其他产业。

油气收入几乎凭借着一己之力支撑着文莱的经济。实际上，石油行业占该国过半的GDP。拥有44万人口的文莱每天产出约12.7万桶石油和24.3万桶当量的天然气，大多都用于出口。尽管这些数据和其他国家相比不值一提，但均摊到个人身上时是相当可观的。油气带来的收入让文莱成为亚洲人均收入最高的国家之一，但对单一商品的依赖也意味着该国易受市场波动的影响。

采取对策减少石油依赖

20世纪末开始，文莱政府开始推进经济多元化战略，试图摆脱对油气的依赖。这一战略主要包括推出相关政策和方案发展其他产业，如农业、渔业、旅游业和金融业。但迄今为止，这些措施并未成功让文莱减少对油气资源的依赖，真正实现多元化发展。

2021年初，文莱政府出台了最新的经济发展蓝图，主要通过推动产业多元化减少对石油的依赖。文件阐明了创造更有意义和高价值就业机会的路径，探寻了实施新技术的途径，明确以石油和天然气下游产业、食品业、旅游业、信息技术和通信业以及服务业5个优先领域的开发作为经济增长的引擎。

自2010年开始，文莱非油气的私营产业平均增长2.6%。但政府并未止步于此，而是呼吁本国企业制定更为雄心勃勃的目标，并通过加强协作、开拓新的市场机遇实现更高的增长。文莱希望看到本土企业走向国际，并且推出了措施促进愿景达成。企业的增长成为减少失业的助推器。2019年，私营企业和国有企业分别提供了49.5%和50.5%的就业机会。

更宽泛地说，政府想要确保国内劳动力为未来做好准备以及文莱对外商直接投资具有吸引力，这二者，相对于其他标准来说，对基础设施和治理环境要求更高。

文莱实现多元化之路

某些特定行业更有望在国内产出更大的价值。这些行业通常对员工需求量大、薪水高、和其他国家相关联。

旅游业

旅游业能创造大量的就业机会，引进外资，促进外国游客和当地居民的文化交流。但在旅游部分依赖气候和季节的国家，旅游业具有周期性。文莱拥有漂亮的沙滩和保护完好的雨林景观。

金融

金融行业提供了大量的高薪工作，它还有其他的好处，如促进全球化进程、增加本地获取资金的渠道。阿联酋，确切来说迪拜，已经成为世界顶级金融中心之一，这在15年前是难以想象的。这条路对文莱同样适用。

高科技制造业

高科技制造业可以提供高薪工作，更重要的是，增强了当地的技能和能力。设立自由贸易区的建议对这些行业的发展至关重要。

01 /文莱拥有可以发展旅游业的沙滩美景（图源：Shutterstock 摄影：阿兹里·苏拉特明）

物流

尽管区域已有少数诸如新加坡、中国香港等知名的物流中心，文莱也有成为物流枢纽的潜质。文莱有一家国有航空公司和强大的海运能力，并且位于世界上最繁忙的水道之一、地处世界上迅速发展的地区，有潜力成为贸易转口港和新的物流中心。

多元化战略：创建联系、发展互补产业

创建联系指的是主导产业（在这里指的是油气产业）和其他产业之间的经济联系。前项联系包括油气加工，这一业务可以提供更多的就业机会，增加主导产业的价值。文莱在国内有几项下游业务：

2010年开始，一家甲烷工厂在文莱建成并投入使用；投资数百亿美元的大摩拉岛炼油和石化厂也于2019年末投入运营，一期工程实现原油加工能力日均17.5万桶。

2022年初，一家年产136.5万公吨尿素的化肥厂也开始运营。石油产业的副产品为商业化肥的生产提供了原料。当地媒体表示，化肥厂不仅为当地人提供了约500个就业岗位，还创造了巨大的国内价值。该厂也是东南亚最大的化肥厂之一。

02 /位于文莱卢穆特的液化天然气工厂（图源：法新社摄影：罗斯兰·拉曼）

关于后项联系，即与资源开采供应有关的联系，文莱与其他石油资源丰富的国家一样，已经推出了本地化政策，即地方商业发展在承包活动中优先考虑本地公司；使用海外的设备或服务必须通过当地代理商或分销商提供。

与油气相关的工业能力和技能可以帮助其他行业的发展。英国的北海石油产业要求海运高度成熟，而发达的海运对英国海上风能行业的发展至关重要。当文莱收到发展风力发电的倡议时，并未听取该建议。尽管文莱打算利用可持续能源提高发电量，但截至2020年，只有0.05%的发电量来自可再生能源。政府希望到2035年，可再生能源发电量达到总发电量的30%。