南疆大中型灌区骨干节水改造概算编制与综合对策分析

哈尼克孜·吐尼牙孜

(新疆水利水电科学研究院，新疆 乌鲁木齐 830049)

随着时间推移，很多灌区的水利工程受损严重，且能力不足以匹配灌区规模发展，必须进行维修改造。目前兵团南疆大中型灌区水利工程在建设过程中仍然存在许多问题，如工程总量不足、基础设施设备老化失修、管理不足等亟待解决。并且深度节水的绿色农业工程仍需逐步实现，这就要求将兵团南疆大中型灌区作为大中型灌区的代表，打造成节水型灌区示范工程。为了顺利完成新疆某团老旧灌区水利维护工程，对灌区节水改造进行了概算编制，首先对南疆大中型灌区基本现状与问题进行了分析，给出了概算的基础单价，得出项目所做概算准确数值，最后提出了推进农业水价综合改革措施。结果表明该措施可有效控制项目成本，也可为类似工程概算编制提供参考。

因此，针对大中型灌区骨干工程概况和存在的问题[1- 6]，对节水改造项目概算编制，通过落实灌区用水总量，完善农业水价形成机制，创新灌区运行管理机制，提高灌区灌溉水利用，节约灌区有限水资源，缓解农业灌溉缺水现状，提高了灌区的生产水平，为灌区经济的持续发展提供了保障[7- 11]。

1 南疆大中型灌区基本现状与问题分析

1.1 灌区建筑物年久失修破损老化普遍存在

近年来，随着兵团南疆大中型灌区的水利骨干工程设备陈旧老化，不能按设计流量正常运行，导致常年供水能力不足，影响了群众的农业生产生活。由于灌区经过长达20余年时间的节水改造，在此期间建设标准和内容都发生了巨大的改变，原有规划难以按期完成，例如许多灌区存在着建筑物年久失修、破损老化的问题，不能满足当下的需求。除此之外，由于许多工程建设较早，运行时间过长，缺少定期检修保养，不断出现新的问题。因此，大部分灌溉水源工程、骨干灌溉工程及其配套设施亟需进行升级改造，提高节水灌溉能力。

1.2 灌区信息化工程滞后

当前大部分灌区已在计量和观测等方面实现信息化管理和建设，但与实现灌区整体信息化还存在很大距离。根据最近对我国灌区的调查发现，灌区斗口计量设施安装量约为60%，后续维护保养时间为1a，对于相关信息化设施设备的使用管理等方面缺乏技术人才和财政支持。

1.3 水价和维修养护经费筹集困难

经调查发现，当前部分灌区存在着执行水价持平或低于灌区运行维护成本的情况，已经按照成本价调整水价的灌区，仍然存在着水费收缴困难的问题。缺少维修养护经费是我国大部分灌区存在的共性问题，许多灌区缺少财政支持，经费来源渠道狭窄，无法保证灌区的运行和发展，应进一步完善扶持体系，加强对群管组织的扶持力度，在加强政府政策扶持的同时，引入市场机制，创新投资模式，拓宽经费来源渠道。

2 骨干节水改造基础单价

2.1 材料预算价格

主要材料预算价格。材料原价：钢筋、水泥 砂石料等材料原价主要询问市场价(不含税价格)。采购及保管费率见表1。

表1 采购及保管费率表 单位：%

主要材料基价依据办水总〔2016〕132号规定计入,见表2。

表2 主要材料基价表

其他材料预算价格参考当地建筑工程造价管理部门发布的建设工程材料价格和工地的运杂费计算。原价和运杂费依据办水总〔2016〕132号除以1.03的调整系数。施工用电：根据施工组织设计提供的资料考虑采用柴油发电机发电。施工用水：根据施工组织设计提供的施工方法，就近从渠中取水拉运平均运距100m。

2.2 工程单价

依据《水利工程设计概(估)预算编制规定》水总[2014]429号文，建筑工程单价由直接费、间接费、利润、材料补差和税金5项组成。当主材预算价格超过规定基价时，按基价计算工程直接费、间接费和利润，超过基价部分以补差形式计入相应工程单价。直接费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费(该费用本项目不涉及)、临时设施费、安全生产措施费、其他。直接费费率见表3。

表3 直接费费率表

利润按直接费和间接费之和的7%计算。税金按直接费、间接费、利润及材料价差之和的9%计算。材料补差指根据主要材料消耗量、主要材料预算价格与材料基价之间的差值，计算的主要材料补差金额。

间接费：按河道工程(堤防工程)标准计取(费率见表4)。工程所需主要建筑材料购进地点如下：

表4 间接费费率表 单位：%

普通水泥水泥、抗硫水泥可在喀什市水泥厂购买，1标段平均运距为135km，2标段平均运距为140km。钢材、木材等其他材料可在麦盖提县购买：1标段平均运距为55km，2标段平均运距为60km。砂石骨料：砼粗、细骨、建筑物基础换填砂砾石料场选择在莎车县依盖尔其砂砾石料场，1标段平均运距为110km，2标段平均运距为120km。就近土料位于渠道两侧的空地取土，外借土料场位于2连东面、8连东南面、4连东南面、20连西北面、18连东北面、23连东面、14连西面、15连东面，1标段平均运距为5km，2标段平均运距为5k。风积砂料场位于2连东面、6连北面、18连北面、15连东面，1标段平均运距为8km，2标段平均运距为8km。

2.3 骨干节水改造投资概算

投资概算主要包括建筑及安装工程费、勘测设计费和建设管理费等，主要材料预算价格计算见表5。

表5 主要材料预算价格计算表

3 推进南疆大中型灌区农业综合改革问题综合对策分析

3.1 落实灌区用水总量控制定额管理制度

落实和完善灌区量测水体系，探索利用地方政府实施灌区用水有监控、节水有考核制度，对农业进行节水回购，与此同时完善农业水价形成机制，通过成本核算对农业水价进行调整，建立稳定的灌区用水补贴机制，充分发挥价格杠杆作用，确保水费能满足工程运行需求。实施大中型灌区末级渠系工程，发挥其运行管理主体作用，不仅能取得较好的经济效益，其社会效益也较为显著。

3.2 减少建筑物和渠道渗漏，提高渠系水利用效率

对渠道进行衬砌减小了渠道渗漏的同时也减小了横断面，单位时间灌溉用水量减少，降低了农民灌溉成本，实现了减负增收和土地效益最大化，有利于绿色农业可持续发展。对建筑物进行改造升级，减少建筑物的渗漏，提高了渠系水利用效率，能够重塑灌区功能，树立灌区美观新面貌。

3.3 改变灌溉方式和水价补贴

可进行新型节水灌溉技术，实现南疆灌区全方位节水。例如小畦灌溉、浅灌勤灌等节水、丰产经验，开展非充分灌溉等进行推广农业综合节水技术。此外，可以相应发展低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉关键技术建立相应设施建设，最终实现灌区农业高效率稳产。另外。通过南疆地区级财政对灌区水价进行相应补贴，并将南疆灌区农业灌溉的电费支出纳入政府财政年度支出正常预算，解决南疆灌区电费支出负担，缓解南疆灌区“入不敷出”困难局面。

3.4 进一步完善管理体制及水价改革

通过对南疆灌区水价进行成本监审，核定水价，按南疆灌区农业水价综合改革要求调整水价，促进南疆灌区节水和农业生产，保障工程良性运行，保障水管单位权益。总而言之，在南疆地区节水工程建设过程中，需始终坚持绿色发展的生态理念，贯彻落实南疆地区节水灌溉工程,有效减少化肥、农药流失，减少南疆灌区水质污染。此外，南疆灌区内节水工程实施需要始终坚持水利与农田林网、道路建设等工程相结合，努力着眼于发展现代绿色农业，在改善南疆灌区生态环境的同时，打造优良的人居环境，改变南疆灌区农民群众的精神面貌，真正实现南疆灌区新农村、新农业、新农民的发展路径。

4 结语

目前兵团南疆大中型灌区水利工程在建设过程中仍然存在许多问题，如工程总量不足、基础设施设备老化失修、管理不足等亟待解决。并且深度节水的绿色农业工程仍需逐步实现，这就要求以兵团南疆大中型灌区作为大中型灌区的代表，打造节水型灌区示范工程。具体而言，一方面要建设完整灌区骨干输配水设施，并建立完备的管理机制，进一步提升灌区工程整体水平。另一方面，加强灌区信息化建设的推进力度，充分应用现代化信息技术，完成自动量测水技术设施的改造升级。同时，着力开展综合治理工作，用科学管理模式助推现代化节水型灌区发展，为类似工程概算编制提供参考。