边疆经济学探索

栏目主持人：梁双陆

主持人话语：党的二十大报告强调指出，要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。边疆地区在中国加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局中，能更好发挥内引外联的区位、制度、生态、资源、文化五大优势，在统筹发展和安全中，迈向现代化。进入新时代的中国陆地边疆，虽然整体上的经济发展水平还低于东部沿海省份和内地发达地区，整体上边疆与内地的增长收敛尚未形成，但中国陆地边疆的增长与发展水平俱乐部收敛已经出现。2012—2021 年，西南边疆的地区生产总值年均增长率、人均生产总值年均增长率分别比全国平均水平高出1.8 和1.1 个百分点；西北边疆已接近全国平均水平，东北边疆与全国平均水平的差距还在扩大。中国陆地边疆在整个国家发展格局中总体呈现出的处在国家交通运输末梢、市场体系边缘、开放格局末端、人才分布洼地等发展特征正在分化，正在改变。在中国式现代化建设过程中，全面动员、精准帮扶、系统治理的中国式脱贫道路，破除了历朝历代边疆存在的贫困恶性循环困境，显著提高了陆地边疆的经济发展水平，整体提升了边疆地区的劳动力素质、资本积累能力和技术创新环境，边疆经济增长的内生动力和自我发展能力终于形成。制度型开放体系为陆地边疆经济发展带来了质的飞跃，正在实现着从边缘区向边缘增长中心的演变，“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局构建，将陆地边疆推到更高水平开放、更优生产力布局的前沿，重塑了边疆经济地理，边界中介效应正在替代屏蔽效应，开放体制机制更加健全，资源要素配置更有效率，国土空间开发更加优化。本期的三篇文章聚焦边疆经济发展中的国土空间开发格局优化理论机制、边疆地区自由贸易试验区的开放发展道路创新、边疆经济增长中的资源要素利用效率与贡献，探索边疆经济学理论构建中的动力机制、体制创新、要素效率等基本问题。梁双陆、张凤云的《新时代中国边疆国土空间开发理论模型构建——基于空间经济学的分析》指出，推进“一带一路”高质量发展是新时代我国制度型开放的重要特征，使沿边开放从周边国家扩展到欧亚大陆、环印度洋地区，边疆地区主动融入“一带一路”六大经济走廊建设，使边疆地区的各层级城市、经济区与产业带和边境口岸等各类边缘增长中心的外部市场规模快速扩大。在国家实施主体功能区战略中，边疆省份通过实施主体功能区规划，优化城市化地区、农产品主产区和生态功能区的生产力布局，统筹协调边疆经济要素集聚、粮食生产保障和生态安全屏障，正在强化边疆经济的内生动力和可持续发展能力。论文在空间经济学框架内构建了划分为边疆、内地、“一带一路”沿线国家三大空间，以及包含农业部门和制造业部门的空间经济学模型，通过数值模拟揭示新时代边疆地区国土空间开发优化的理论机制，以劳动要素的跨区域、跨部门流动反映这种经济关系。国土空间用途管控带来的工业用地指标调整、一般通用技术（信息通信技术和生物技术）渗透带来的产业升级、生态保护带来的转移支付，通过边疆与内地名义工资差距、劳动力要素、土地要素的投入份额、土地收入作为对当地居民收入的补贴和边疆地区转移支付补贴等参数变化，揭示优化边疆国土开发空间经济的机制与理论路径。当边疆和内地的劳动要素名义收入均等时，劳动力流动达到空间均衡状态。当边疆地区加大重点生态功能区布局，为保护生态环境限制生产要素投入，将抑制劳动收入的提高，通过中央转移支付方式将内地地区固定要素投入的部分收入转移给边疆地区进行补贴，能够协调边疆地区和内地地区的收入差异。针对国土空间用途管控带来的工业用地指标调整的分析显示，重点开发区域的可开发土地作为生产要素投入可获得租金溢价收益，而限制开发区域和禁止开发区域则需通过生态补偿型转移支付进行平衡。地理资源禀赋特征决定了边疆地区的限制开发区域和禁止开发区域要远大于内地地区，从而存在着通过中央转移支付方式进行内地地区向边疆地区生态补偿的要求。崔庆波在《边疆地区自由贸易试验区开放发展的逻辑、成效与趋向》一文中指出，边疆经济发展面临着功能定位、区位条件、发展能力、国际营商环境、历史方位等多维因素影响，中国在边疆地区布局自由贸易试验区进行体制机制创新有利于破解边疆开放发展的瓶颈。论文通过夜间灯光遥感图片提取的灯光数据测度自贸试验区经济发展水平，通过全国工商企业登记数据测度市场主体培育进展，对边疆地区自贸试验区的发展成效进行测算分析，指出边疆地区自贸试验区承载着促进区域开放发展和支撑中国向西开放双重使命，未来边疆地区自贸试验区的发展方向及政策重心是持续增强开放发展能力。论文提出，自贸试验区开放发展可以通过打造优势产业、提升贸易便利化水平、促进投资与贸易互补发展、探索制度型开放体制机制四个路径来实现。建议继续加强省级统筹，夯实制度保障，优化自贸试验区实验任务，进一步改善边疆营商环境，发展优势产业，突出面向周边市场开放，扩大联动辐射效应，以自由贸易试验区高质量开放引领边疆高质量发展。何旭波的《边疆地区经济增长动力探析——基于扩展的增长核算方法》一文指出，边疆地区内生增长能力是“兴边富民”行动的重要抓手，也是深入贯彻落实区域协调发展战略和高质量发展的重要举措。论文尝试在经济增长理论和增长核算工具量化分析下，探讨边疆地区经济增长的内生动力，通过引入土地资源要素，扩展了传统的增长核算方法，从要素积累和利用效率改善两个维度研判边疆经济增长动力源，比较研判边疆地区和非边疆地区、边疆地区内部各省区不同生产要素的增长效应，发现边疆地区的资本边际产出弹性更低，边疆地区和非边疆地区之间存在卢卡斯悖论；边疆地区的劳动边际产出弹性更高，而土地边际产出弹性不显著；从边疆内部异质性看，资本积累的增长效应在东北边疆最高，而在西北边疆不显著，边疆地区内部同样存在卢卡斯悖论；土地供给对经济增长的效应仅在西南地区显著；边疆地区资本利用效率正逐渐恶化，但劳动、土地利用效率逐渐改善。论文提出，边疆应在强优势中提升内生动力：西南边疆应进一步改善土地资源利用效率，东北边疆应进一步改善资本利用效率，西北边疆应进一步改善劳动利用效率。