浅谈新阶段承德小型水库运行管理

□刘明辉

在新阶段小型水库运行管理工作中，承德深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于治水重要论述精神，践行新阶段水利高质量发展思路，积极推动完善小型水库管理体系，依托数字技术，持续推进运行管理规范化、常态化建设。经过一年以来的小型水库体制改革实践，承德在认真探索、总结传统管理方式向规范管理方式、人工观测运行机制向数字智能化运行机制转变过程中，针对以往小型水库运行管理工作，提出了坚持以“夯实基础、政府主导、问题向导、科技先导、督导考核”的“五个坚持”促“管理活动规范、管护经费保障、管护模式转变、数字智能管理、管护成效持续”的“五个实现”运行管理工作新思路。承德小型水库运行管理工作实现了向精细化、自动化、智能化的转变。同时，承德结合新形势、新任务、新要求，通过建设运维信息化平台，实现了小型水库运行管理活动全过程的工程信息动态化和智能化管理。该举措不仅提高了安全监测精准化、高效化、智能化水平，也显著提升了小型水库的运行管理能力和水库面貌，此外也保障了小型水库的安全长效运行、充分发挥了其在生态环境修复、水生态改善、助力乡村振兴等方面的重要作用。

1.积极推进小型水库运行管理模式转变

承德通过研究水库多年运行状况，结合小型水库管理体制改革工作取得的成果和经验，在认真分析“传统粗放式单一目标管理方式”中存在的管理体制不健全、运行机制不完善等重点难点问题的基础上，从全局观念准确认识、理解在水库运行管理工作中的新问题和制约因素，提出了破解相关问题的新思路和新举措。

1.1 基本实现了管理机制健全

将运行管理制度、岗位责任和各项操作规程进行逐条系统细化，做到了水库运行管理工作从日常管理、组织领导、经费保障、考核督查等各方面有据可依。

1.2 基本实现了管理责任清晰

明确了政府、部门、乡镇、运行管理单位的安全责任人，严格界定了行政、技术、巡查责任人责任，全面落实了水库预测预报、调度运用、应急预案三项基本要求，严格执行已批复的水库调度运用计划和汛限水位控制，确保水库运行安全。

1.3 基本实现了管理范围明确

根据水库管理范围划定、大坝安全鉴定、雨水情测报安全监测设施设备建设等实测资料，将小型水库特征值全部修正为实测数据，科学的划定管理范围，保证小型水库管理边界清晰、管理用房、雨水情测报设施、安全监测设施等能正常使用和运行。

1.4 基本实现了管理经费充足

在中央和省级财政补助小型水库运行管护资金的基础上，落实小型水库运行管护县级财政配套资金，并列入年度财政预算，为小型水库运行维护提供资金保障。

1.5 基本实现了管理行为规范

针对预案编制、安全鉴定、维修养护计划及防汛物资储备等资料整编与分析工作制定了档案管理目录，做到资料齐全完整、数据真实准确。制定了运行管护服务指南，为日常管理、设备养护、安全监测等基本工作提供参考。同时县级水行政主管部门按照考核指标对管护活动进行考核、并支付相应的服务费用，通过奖惩机制规范运维主体履职尽责。

1.6 基本实现了管理水平提升

在全面实现政府购买服务和物业化管护模式的基础上,由专业管护运维主体按照购买服务合同明确的管理内容，严格遵照各项运行管理制度、岗位责任和操作规程开展水库的日常管理、设备养护、安全监测等基本工作，使运行管理工作更加专业、规范。

1.7 基本实现了设备设施完善

通过邀请具备相关工程勘察设计资质的设计单位对小型水库进行实地查勘，编制符合实际运用的设计方案，科学规划完善管理设备设施，建设、完善了自动化监测设施。同时将小型水库特征值全部修正为实测数据，平面坐标系统一采用CGCS2000 国家坐标系，高程系统统一采用1985 国家高程基准，使小型水库具备了完善的管理基础设施和安全监测运行系统。

1.8 基本实现了库区环境整洁

通过建立各项完善的工程管理机制，约束管护运维主体按照管护内容开展水库运行管理工作，使小型水库在工程面貌和库区环境方面有了明显的改观和提升。

2.高效开发建设小型水库运行管护平台

雨水情测报和安全监测设施的建设，为承德市统一建设运行管护信息化平台提供了支撑，同时也为实现全市水库运行信息的汇集、应用和共享提供了条件。运行管护信息化平台以“规范管理，保证运行安全”为设计原则，它充分利用第五代移动通信（5G）、大数据、人工智能等信息技术，以促进系统融合和信息共享。为实现这一目标，我们委托具有相关业绩和专业能力的勘察设计单位开发了小型水库运维信息化平台。该平台针对小型水库运行管理工作涉及的水库管理、设备登记、监测分析、项目资料、物业管理、物资管理、工程巡查和维修养护等工作设计开发了管理模块。通过该平台的数据管理系统，我们可以存储、管理和交换数据，以便及时掌握雨水情和库水位变化，并便捷调取查阅水库基础信息。此外根据雨水情、安全监测数据，我们也可以即时进行数据分析，及时发布汛情、工情预警等。同时平台还可以即时查看水库工程管理范围全貌，并方便检查巡查管护人员履职情况等。通过平台的应用，提升了承德小型水库运行管理能力并促进了业务的开展。

3.运行管护平台汛期取得的实际成效

承德市小型水库运行管护平台作为全省首个建设、并投入使用的运行管护应用平台，在汛期发挥了应用效能。平台通过管理功能模块与全市85 座小型水库建设的雨量、水位、位移、变形、渗流量等雨水情测报和安全监测设施数据进行实时上传与交换，使监测成果分析更科学精准，保证了上传数据真实可靠，实现了安全监测的精准化、智能化。通过视频监控设施数据的实时上传，使运行管护轨迹可寻、工程范围视频目标可追踪，实现了工程信息动态化管理。平台的应用有效降低了巡查检查资金的投入，减轻了看护行业管理人员现场巡查、检查的压力，提高了小型水库运行管理的及时性、准确性、安全性。

4.运行管护平台应用的思考

智慧水利建设是实施新阶段水利高质量发展的途径之一。承德小型水库运行管护平台的建设虽然已经做了一些工作，但是距预报、预警、预演、预案的“四预”相关功能要求尚存在一定的差距。当前系统具备水情监测分析、监测警告、预测报警和预警报告等功能。它能够通过实时监测数据，动态的分析水库水情变化，对水库运行安全状况进行准确的评价和判断。在可能出现的不利工况时，它能够发出预报和预警信息，以便我们第一时间采取处置措施，为防汛赢得主动。下一步，承德应在基础数据、业务管理数据、监测数据的基础上，不断完善“四预”功能建设。通过结合承德小型水库运行管护工作经验和具体实践，可以为后续相关地市运行管护平台建设的实施提供经验借鉴。

随着水库管理水平的不断提升，水库安全状况和工程面貌得到了明显改善。在新的时期，我们应更加重视水库安全运行管理工作，应建立安全理念和经验反馈机制，进一步提升信息共享能力，加强水库群的安全保障技术研究，加快水库管理能力的专业化、现代化建设，不断提升水库管理效率和水平。□