大数据背景下如何加强事业单位预算管理工作

郑天红 陈爽 昌图县财政金融服务中心

一、前言

在互联网时代下，人们的生活与工作习惯正在发生着变化，互联网时代不但使工作、学习更加便利，还对我国企业、事业单位日常工作产生重大的影响。在互联网、大数据信息化时代背景下，企事业单位应对信息化有一定的认知，结合自身生产经营管理需要，将日常管理与信息化技术有机结合，更好地发挥信息化技术在提升管理效率、降低差错率方面的优势。作为承担我国社会公益事业单位的非营利组织，事业单位传统的管理模式也受到大数据信息化技术的影响，需要事业单位将信息化技术与预算管理、内部控制、资产管理、会计核算等工作结合，发挥大数据技术在收集数据、分析数据、数据传递方面的优势，提升事业单位内部管理效率[1]。

二、大数据背景下事业单位强化预算管理工作的重要意义

事业单位与企业最大的区别在于非营利性，事业单位基本不需要为扩大销售、增加利润而努力，但需要对财政资金的科学、规范使用下功夫。因此，事业单位预算管理工作对于规范财政资金使用、提高财政资金使用效率及降低内部贪污舞弊等方面发挥着积极的作用。财务预算管理工作的本质在于它通过优化财政资金支出结构、比例，在控制、降低财政资金支出的同时，寻找出防止事业单位出现贪污舞弊行为的苗头与管理上的漏洞，通过预算分析、内部控制等监控机制，使行政事业单位每一笔财政资金支出均具有准确性、合法性[2]。

1.缓解地方政府财政压力。事业单位的经费来源基本由当地财政部门拨款，预算管理的初衷正是要帮助地方政府节约预算单位日常开支，使财政资金更好地发挥效益，为地方政府缓解当年财政支出的压力，将节省下来的财政资金用于民生等领域。

2.保证《预算法》得以实施。新《预算法》的出台对事业单位预算管理工作提出了新要求，使预算指标编制方面更加细化，并对违反《预算法》的事业单位将做出相关问责处罚。在此背景下，事业单位通过强化预算管理，既可以规范单位财政资金收支，还可以使《预算法》相关要求得以执行，避免事业单位承受法律、行政责任。

3.提升政府公众形象。事业单位作为承担社会公益事业的组织，也是政府组成部门之一，其对财政资金的规范管理将直接影响到社会各界对政府部门公信力。事业单位强化预算管理后，可以使每一分财政资金真正在阳光下运行，接受社会各界的监督，不断提升政府公众形象。

三、大数据背景下事业单位预算管理面临的问题

1.未建立科学、有效的内部控制制度。内部控制是事业单位财务管理中重要的手段，它可以帮助事业单位监控经济业务活动，并按照规定的制度开展工作。而目前，一些事业单位管理者不重视内部控制工作，没有结合大数据时代、预算管理工作及单位实际情况建立起科学、规范的内部控制制度。由于内部控制制度的缺失，使得事业单位预算编制不科学，没有按照一定的审批权限进行审核，极易出现预算编制与调整随意性。同时，内控的缺失最主要的就是未能在事业单位内部形成牵制、监督体系，极易出现内部串通侵占财政资金等违法行为的发生，不利于财政资金使用效率的发挥[3]。造成事业单位以上问题发生的最主要原因就是内部控制失效，没有发挥应有的监控作用、约束作用，使预算指标在事业单位内部没有认真贯彻执行，造成预算管理效率与水平低下，严重地阻碍着事业单位预算管理工作作用的发挥。

2.预算管理工作不规范。在大数据、互联网时代背景下，信息化对于提升预算管理效率与水平发挥着重要的作用，并可以进一步规范预算管理工作的流程。由于预算管理是事业单位财务管理中的重要成本内容，近年来，大多数事业单位都实施预算绩效管理，它通过将预算执行结果作为考核对象，促使了业务部门、工作人员参与预算管理、提高财政资金使用效率的积极性，并强调财政资金使用后所产生的经济效益、社会效益，通过考核、奖惩促使事业单位工作人员树立起正确的预算管理观念。而目前，个别的事业单位没有树立绩效考核观念，没有针对《预算法》及大数据时代发展要求对绩效考核制度进行调整与修订。同时，由于事业单位业务信息化系统与财务系统在数据标准、数据对接方面不畅，所依据的基础信息失实，影响预算指标的科学性及预算指标的可操作性[4]。加之，个别事业单位在预算编制中仍以传统固定增幅模式编制预算，编制的基础也多为内部业务部门提供的历史数据，没有能够利用大数据、互联网在外界收集影响事业单位预算指标的各项因素，这样最终也造成事业单位编制的预算指标比较僵化，没有可操作性。

3.事业单位缺少预算管理及大数据专业人才。管理团队是事业单位财务管理的基础，缺少健全、完善的管理团队会对财务管理产生诸多不利影响。就目前而言，部分事业单位内部财务管理思想观念较为传统、陈旧，难以顺应大数据时代发展背景下财务管理的创新和改革，预算管理与财务管理信息化水平有待提高。同时，一些事业单位在招聘财务人员时多向应届大学生倾斜，由于这些大学生缺少实践经验，对预算管理及信息化应用缺少必要的认知。在大数据时代背景下，事业单位预算管理工作不仅需要掌握财经知识的专业人才，还需要财务人员掌握一定的计算机、大数据应用技能。而目前，一些事业单位财务人员没有能够主动学习预算管理相关技能，不去主动接触ERP 系统、大数据信息化平台，没有能够胜任大数据时代发展的要求，严重地阻碍着事业单位预算信息化管理工作的推进，降低了预算管理工作的效率。

4.未对预算管理进行有效的监控。个别事业单位管理者没有重视预算管理工作，业务部门也未能给予财务部门开展预算管理工作必要的配合，认为预算执行与个人职称晋升、绩效发放没有任何关系，加之，事业单位内部也没有建立起科学、严厉的监督管理机制，没有对预算执行结果进行有效的监控、奖惩甚至是问责，造成预算制度形同虚设，严重影响了预算编制执行的积极性。预算编制的考核不健全，无法为下一年度预算编制提供辅助参考，也使预算编制失去了科学性，进而影响今后年度的预算编制工作，造成恶性循环，不利于我国预算管理的整体发展。

四、在大数据背景下事业单位强化预算管理工作的措施

1.建立健全事业单位内部控制制度。在大数据时代背景下，财务人员应充分发挥互联网、大数据与内部控制结合优势，实现对各业务部门业务活动及业务数据的监管，并利用绩效考核工作来进一步优化业务流程。首先，事业单位为了使内部控制运行更加顺畅，应为内部控制提供良好的环境，根据自身业务流程、机构设置、岗位分工等实际情况，将内部控制与会计核算、预算管理、信息化系统相结合，并通过培训、宣传，使事业单位工作人员能够了解互联网时代优势及内部控制工作的作用。其次，事业单位应建立起科学的风险预警体系。事业单位首先应针对不同业务流程设计风险预警标准，并通过互联网、大数据信息化手段，及时发挥事业单位存在的潜在风险，为管理者采取风险化解措施提供条件，也为发现内部控制中的漏洞提供了素材。再次，事业单位应强化内部审计工作，成立专职的内审机构，一来定期检查内部控制与预算管理制度是否执行到位，二来及时对管理制度改善提供意见。最后，为了真正使事业单位内部控制可以发挥效能，建议将内部控制执行结果与工作人员绩效奖金发放相挂钩，这样可以调动起工作人员参与内部控制、执行内部控制工作的积极性，为事业单位内部控制工作的开展与推动提供保障[5]。

2.将大数据等信息化技术与预算管理工作结合。传统事业单位单一预算编制方法已经无法适应大数据时代发展、财政体制改革相关要求，需要事业单位将战略目标与预算编制、信息化相结合，利用信息化平台将各业务部门项目资金、经费定额等业务数据集中于平台之上，使财务人员在编制部门预算、项目预算时可直接通过平台获得及时、准确的业务数据，实现业务数据的及时共享。同时，财务人员应关注大数据与云计算在全面性及系统性方面的优势，能够协助事业单位展开前景预测和科学决策，使信息所具备的可视化特点也符合我国事业单位的各项工作要求，有助于树立事业单位的良好形象，对提升工作满意度以及认可度等方面具有十分重要的价值和意义。此外，还要促行政事业单位工作人员树立起大数据信息化意识，并通过宣传、培训，使预算管理工作人员充分认识到大数据信息化技术的优势与便利，主动学习信息化技术，为下一步实现预算信息化管理目标奠定基础。行政事业单位应引入数字化管理设备和全新的管理软件，切实完善各个部门相互间的资源配置，推动单位内部各部门与财务管理每个工作环节的友好沟通和连接，真正做到信息、资源等的全面共享，切实提升财务预算管理工作质量。

3.强化事业单位预算管理与大数据应用人才培养。财务人员的综合业务能力及工作热情是决定预算管理工作能否顺利实施并发挥作用的关键，强化财务人员业务培训则是提高事业单位预算管理工作水平的重要手段。首先，事业单位财务人员应对《预算法》《政府会计制度》及管理会计理论进行学习、掌握，以保证作为预算编制基础的会计信息正确。其次，鼓励财务人员积极学习大数据、云计算及ERP 综合信息化平台的操作，使其能够熟练运用信息化手段收集数据、分析数据，提高预算信息化管理工作的效率[6]。再次，事业单位内部或主管部门应强调财务人员要创新预算管理观念，使财务人员能够适应大数据时代发展要求，积极将信息化技术与预算管理工作相结合，使事业单位内部可以培养出一支具有创新理念及综合业务能力的财务人才队伍。最后，事业单位可多面向计算机、财经专业院校招聘专业人员，壮大事业单位财务管理人才队伍。同时，可聘请软件公司、财政部门、会计师事务所相关工作人员、专家，为事业单位财务人员就预算管理流程、信息化操作等内容进行业务培训，不断地提升事业单位财务人员业务能力。

4.确保事业单位预算管理制度得以执行。预算管理工作的最终目标就是要保证事业单位各个业务部门严格按照预算指标开展工作，只有执行了预算指标，预算管理工作才能算是真正完成任务。因此，事业单位除了应强化、规范预算编制外，还要强调预算执行的重要性。首先，事业单位管理者应带头重视预算管理工作，结合自身实际情况建立预算指标，并根据国家政策及长远战略目标编制项目预算支出，督促各业务部门积极给予财务部门开展预算管理工作必要的配合，特别是必须按照预算指标办理财政资金支付。其次，各业务部门在编制部门预算时也应注明各项支出的具体用途与内容，经过财务部门、业务部门领导审核后上报事业单位管理层，经过反复审核、论证后方可对预算方案给予审批通过，并将部门预算指标作为考核部门业绩的重要依据，督促业务部门严格按照预算指标办理资金支付。再次，事业单位通过业务部门与财务部门之间的沟通、协作，向财务部门反馈预算执行中存在的困难与建议，使财务部门可以通过分析原因，为下一步完善预算管理提供宝贵的素材，确保预算管理方案有效实施，不断提高财政资金的使用效率[7]。此外，加强对各个部门预算执行的监督，人人参与，互相监督，充分发挥各个部门的监督职能，多方位、多角度地进行分析和监督，对于预算偏离的问题应该及时上报给领导，及时解决、作出调整，提高预算执行的透明度和执行力度，调动起事业单位工作参与预算管理工作的积极性。

五、结语

大数据技术的应用是事业单位在新时期背景下的必然选择，事业单位应抓住此次信息化、预算体制改革的契机，充分认识到大数据在收集、分析方面的优势与特点，将预算管理大数据信息化技术相结合，实现预算信息化管理目标。同时，事业单位还应该在人才培养、预算制度完善、内部控制建设等方面，为预算管理工作运行提供环境，为规范事业单位会计核算，提高财政资金使用效率及降低事业单位财务风险贡献力量。