关于构建消防综合监管与基层力量建设的思考

陈曦

摘要：

本文首先分析了消防综合监管的实施原则，然后对综合监管与乡镇消防中存在的不足之处进行阐述，最后详细论述和总结了构建消防综合监管与基层力量建设的优化措施，主要包括转变思路加强综合监管、加大建设基础设施力度、注重更新换代、制定完善的紧急疏散预案、建设网格宣传教育试行点、健全基层组织机构，以此来不断提升消防综合监督和管理水平。同时，进一步强化基层力量，赋予消防监管领域全新的生命力。笔者结合个人实践工作经验与相关参考文献，就构建消防综合监管与基层力量建设存在的问题进行探讨，并提出相应的具体措施，从而为消防综合监管与基层力量建设提供智力支持。

关键词：消防；综合监管；基层力量建设

在我国经济迅速发展的今天，群众的物质及精神需求取得了明显进步与提升。在消防安全领域，潜在风险隐患逐渐萌生，不仅在消防综合监管方面出现了较多不足，而且消防基层力量建设也比较薄弱。消防安全在公共安全的组成中占据着重要地位，基层消防管理一直以来都是火灾防控的重点环节。对于基层而言，应有效加强消防综合监督和管理，不断完善消防安全综合治理体系，同时不断强化基层力量建设力度，打造出良好的消防安全环境，促进地区经济健康发展。

一、消防综合监管实施原则

（一）易燃物管控原则

在消防监督管理工作中，易燃物管控至关重要。其中，易燃物储存区域应与公共区域、明火、电源等保持安全距离。

（二）防火单元划分原则

因为消防监督管理工作的复杂性显著，所以应合理划分防火单元，将防火安全等级合理设置，并体现出消防监管的针对性。通过对防火单元的划分，旨在有效控制防火单元内的火灾情况，防止火势在其他防火单元内过渡，以防经济损失更加严重。

（三）人员疏散安全原则

在火灾逃生时，如果组织性缺失，再加上人流高度集中，容易发生踩踏事件。要想帮助人员顺利逃生，应全面加强消防监督与管理，注重消防安全逃生设施的合理设置，保证人员疏散安全性，同时也要注重内部工作人员消防救援技能的提升。

二、综合监管与乡镇消防中存在的不足

（一）综合监管效能较为低下

在综合监管方面，各乡镇在实际部署中投入了较多时间和精力，但是在部门协调方面，其重视程度较为薄弱，一定程度上很难有效提升消防综合监管效果，也难以保证消防安全责任的有效落实，无法有效预防消防安全隐患，而且相关部门的执法意识欠缺[1]，不利于消防安全标准化建设水平的提升。

（二）消防规划不合理

首先，先天规划方面。目前，诸多地区的建设规划管理部门重视度较低，尤其在建筑物消防安全规划方面，相关规定的落实效果较差。没有合理规划防火间距、建筑高度等，使得诸多建筑隐患具有先天性特点。农村建筑主要以砖木或土木结构为主，其耐火等级并不高，面对火灾的出现，后果不堪设想。同时，在此类建筑后期使用中，所投入的人、财、物较多，隐患整改具有较强难度。其次，消防基础设施方面。受历史遗留、资金等要素影响，部分乡镇公共消防设施建设与城镇整体建设水平之间的差异性较大。通过分析当前的消防站点，其分布均匀程度较低，部分消防站辖区面积较大，到达起火地点所需的时间较多。

（三）消防设施装备适应性不足

部分乡镇地区的路况不理想。其中，路面宽度与合理性要求并不相符，进而明显加剧了灭火救援难度。农村火灾的发生主要是因为用火的规范性不足所致[2]。借助于现代化装备，虽然可以使消防救援人员的安全得到维护和保证，但是其灵活性明显不够，难以保证消防设施装备的适应性。

（四）人员疏散难度大

因为一些建筑每层之间的建设相连相通，所以在人员疏散时，所有楼层人员均会选择一楼的安全出口，这使得人员的疏散难度大大增加。同时，因为安全疏散出口数量较少，面对火灾的出现，人们会在安全出口“蜂拥而至”，难以与消防组织人员高度配合[3]。

（五）群众火灾忧患意识较差

群众防火意识仍然存在着较多不足，尚未正确认识火灾事故。通过在乡镇及农村的走访可知，诸多群众的侥幸心理较为严重，消防宣传方面存在着严重的形式化现象。同时，部分乡镇政府及村干部工作压力较大，思想转变不及时，过于注重生产环节，没有充分认识到安全的重要作用，无法正确引领消防安全工作。此外，部分乡镇干部和村网格员未能定期排查风险，隐患整改意识比较微弱。

（六）缺少完善的乡（镇）消防管理体制

当前，消防工作在综治部门社会管理工作中占据着显著地位，但是一些乡镇领导的消防安全意识较差，消防经费投入不足，而且组织、制度建设等难以保证。在基层消防工作制度中，乡（镇）消防监督检查等制度并不健全。虽然一些地区对村民公约进行了设置，但是其执行明显不到位。在消防安全工作上，村民委员会和乡镇基层政府的作用也没有充分发挥出来。除此之外，当前的消防监督管理检查主要集中在消防安全重点单位监督检查、消防宣传等工作领域，农村消防工作的集中性不足，消防救援机构监督员无法做到彻底深入调研，导致消防安全监督检查无法与各镇、村组相对接，进而不利于农村消防工作的开展。

三、构建消防综合监管与基层力量建设的优化措施

（一）转变思路，加强综合监管

应加强议事平台、联席会议等形式的正确使用，通过“政产学研”模式，加强消防专项规划制定，以此来给予消防工作正确指导。在监督执纪方面，应不断规范执法行为，提升监管效能，改变以往的监管模式，全方位、多角度进行监督和管理。同时，联席会议应做到定期开展，有效协调跨部门、跨地区的消防安全工作重难点问题，实现常态化联合监管。除此之外，應将社会资源整合在一起，加强“政产学研”工作的有效落实[4]，实现研究成果向管理效益顺利转化，进而使消防综合监管与时代发展需求相一致、相协调。

（二）加大建设基础设施力度

对基层地区消防工作的影响因素进行分析，不仅是因为消防安全规划的科学性不足，而且与缺少先进的装备等也有着密切联系。因此，在消防基础设施建设中，应对当前的改革发展形势予以高度关注，加强乡镇消防安全治理，并将其与人居环境的整治相结合，注重民生工程发展，重点强化消防基础设施，同时不断完善消防安全体系建设。一方面，结合《农村防火规范》，应重点整改老旧建筑及危房；对于村民自建房，住建部门既要予以严格审批，也要对防火间距问题予以充分考虑，对自建房内部结构和使用性质进行深入分析；注重电网改造，重组室内、室外的老旧电气线路，防止不正当行为的出现，进而很好预防电器老化等问题。另一方面，在基层地区道路改造时，净宽净高应在4m以上。在打造消防水源管网时，污水治理后的中水在乡镇农村中具有较高的应用优势。如果是天然水源，消防取水设备的构建非常有必要，在缺少自然水源时，消防水池或储水罐建设则要提上日程。

（三）注重更新换代

对于乡镇消防专职队来说，应认识到更新换代的重要性。与时代的发展步伐相一致，各乡镇政府应全面购置先进的消防救援装备，定期更新换代。从当地经济的实际状况出发，紧密结合乡村振兴战略，对辖区内消防救援力量予以集中化，将新式设施装备在灭火救援中的作用充分发挥出来，进而防止群众的生命财产安全受到威胁和挑战。比如在乡镇辖区道路环境较差的情况下，应加强实用性装备采购，如轻量化车辆、便携式抽水设备等[5]。同时，基层政府在综合性消防救援队伍装备发展建设中扮演的角色是十分突出的，不仅有助于协调消防重大问题，将各部门的消防灭火救援装备发展问题提上日程，争取与本级政府日常工作相融合，通过多方联动，打造出全新的工作机制。

（四）制定完善的紧急疏散预案

要想给予人员生命安全切实的保证，并有效预防经济损失，应立即启动固定消防設施，及时报警。应加强紧急疏散预案的落实，为人们的快速撤离创造有利条件。与此同时，应加强安全通道设置，并借助灭火救援窗[6]，为外部疏散逃生赢取更多时间与机会。此外，对于相关工作人员来讲，既要注重自身消防安全意识的提升，也要保证自身良好的消防组织能力与疏散组织能力。

（五）建设网格宣传教育试行点

目前，一些群众的接受度较为低下，主要是因为宣传力度不足，在基层未能得到有效落实，难以保证群众掌握信息。因此，应注重传统思维形式的不断创新和转变，紧密结合创新与实践两大要素，使之成为有机整体。在面对村民时，应用村民喜闻乐见的宣传方式，设计多元化的宣传内容，使用常规的话语，同时按照图文并茂的形式，以此来作为宣传引导的重要渠道。也可以与当地的风俗习惯结合在一起，引导群众提高对消防安全的重视程度。除此之外，应发挥出乡镇网格员的职能与作用，加强与基层人民之间的联系和沟通，比如定期开展消防安全知识讲座，弥补宣传教育的薄弱点与空白点，防止形式化现象的发生。同时，消防安全培训应予以常态化，网格员在宣传教育时，不仅要保证自身高度的专业性，而且要加大消防安全隐患预测、排查力度，做到未卜先知、防患于未然。

（六）健全基层组织机构

在消防工作中，基层消防工作站发挥着显著的优势，不仅关系到各项工作由上而下的传达，也是火灾风险隐患排查的重点。基于政府牵头的组建模式，应加强乡（镇）、街道等消防工作站的合理设置，各基层消防工作站不仅要注重各辖区火灾的防范与控制，同时也要将隐患排查力度提升上来，大力加强宣传教育。此外，乡镇级消防安全委员会应密切协作与配合乡镇消防工作站[7]，保证覆盖的全面性，将基层消防安全监管合力凝聚在一起，推动全新治理格局的形成，满足共建、共治等本质需求，扭转以往消防部门孤军奋战局势，保证安全责任与隐患整治有效落实，实现消防安全管理体系顺利构建，真正实现“群防群治”。

结语

综上所述，通过分析当前的消防安全隐患与风险认识到，要不断完善消防安全监管体系，各级政府部门之间应做到协同联动，将高科技在灭火救援中的作用发挥出来，确保消防安全工作顺利开展，构建良好的消防安全环境，更好顺应社会主义新农村建设发展潮流。同时，在开展基层消防安全工作中，应与火灾防控需求紧密结合，不断完善基层消防治理体系，致力于提升基层治理能力，进一步强化基层消防安全监管实施力量，进而在整体上给予基层消防安全综合治理有力支持。

参考文献

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[2]邹刚，胡房建，初善福，等.基于数据融合的智慧消防综合监控平台在石化仓储行业的应用[J].电子技术与软件工程，2019（23）：156-157.

[3]宋世杰，赵启顺，童宗义.为吉林森林消防赢得荣光的“老兵”——记省森林消防总队白山市支队副政委于忠磊[J].吉林劳动保护，2020（09）：26-30.

[4]陈晶，付治新.用理念贯彻用行动铸就坚决打赢安全“保卫战”——湘西州应急管理工作纪实[J].湖南安全与防灾，2021（02）：25-27.

[5]胡榕，陈佳.靶向施策科学管理综合防控——江西省宜春市大型商业综合体达标创建侧记[J].消防界（电子版），2021，7（18）：14-15.

[6]聂江龙，夏天，王安民，等.泛在电力物联网与企业消防安全管理的融合建设研究[J].企业改革与管理，2019（21）：34+36.

[7]杨帆，刘大政，巨睦，等.新冠肺炎疫情防控期间综合医院安全风险管理对策研究[J].中国卫生法制，2021，29（02）：115-118.