水利工程单位消防安全风险评价与管控研究

罗楚权 蓝云晖

摘要：

水利工程单位消防安全事关国计民生，对保障人民生命财产安全具有重要意义。本文以水利工程单位消防安全风险评价与管控为切入点，首先分析了水利工程单位消防安全风险的地理环境特殊性、结构功能复杂性等特点，然后介绍了定性定量评价方法、AHP法、风险矩阵法等风险评价方法，在此基础上提出了完善消防安全管理制度、增加资金投入、开展培训与演练、建立隐患排查制度等管控措施，旨在提高水利工程单位的消防安全管理水平，有效降低消防安全风险。

关键词：水利工程单位；消防安全；风险评价；风险管控

随着我国经济的快速发展，水利工程建设也日益增多。各类水利工程单位既承担着保障水资源合理利用、防洪排涝等重要功能，又集中储存着大量水资源，一旦发生消防安全事故，后果极为严重。近年来，我国水利工程单位消防安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失。因此，开展水利工程单位消防安全风险评价与管控工作刻不容缓。

一、水利工程单位消防安全风险特点

（一）地理位置与环境特殊性

水利工程单位多位于山区、丘陵地带等地形复杂区域，部分水库大坝等建设在峡谷地带。这类地理环境存在一定的消防安全隐患。山区地形复杂，道路狭窄曲折，不利于消防车辆通行。丘陵、峡谷等地带地面崎岖，地质条件復杂，发生地质灾害的可能性较大，可能对水利工程设施安全造成威胁。水利工程单位多分布在江河、湖泊等水域附近或水源保护区内，自然环境较为脆弱。一旦发生火灾或爆炸等事故，极易造成环境污染。另外，由于地处水源地，大量存放可燃物料，一旦发生火灾，将产生大量烟尘，污染饮用水源。

（二）结构与功能复杂性

水利工程设施结构复杂多样。水库大坝体系包含主坝、溢洪道、输水洞等多个构筑物，这些构筑物功能各异而相互关联。主坝主要用于蓄水，溢洪道用于泄洪，防范水库过满，输水洞用于输送水库水源。如果某一构筑物发生火灾，很可能迅速蔓延到其他区域。水电站内还设置有地下厂房、电缆间隧道等封闭空间。这些空间内可燃物储存多，且空气流通差，一旦发生火灾，烟雾蔓延速度快，不易救援。各种重要设备和管线交织设置，火灾易造成连锁反应，复杂的结构与布局使得火灾扩散难以控制。

二、水利工程单位消防安全风险评价方法

（一）定性评价方法

在水利工程消防安全风险评价中，定性评价方法起着基础且关键作用。这类方法主要依赖于专家的经验和知识，通过对可能发生的火灾风险因素进行描述性分析，从而识别出潜在的风险点和薄弱环节[1]。定性评价通常包括以下三个步骤。

1.风险识别是定性评价的第一步，其目的是列举出所有可能导致火灾的因素，如电气故障、易燃物质存储和使用、操作失误等。在水利工程中，这一步骤尤为重要，因为工程的特殊性可能导致非标准的风险源出现。

2.风险分析侧重于对识别出的风险因素进行深入探讨，评估它们发生的可能性以及可能导致的后果。这通常涉及到风险因素之间的相互作用分析以及它们对工程安全的综合影响。

3.风险评估将风险因素按照其严重性进行排序，确定哪些风险需要优先控制。这通常通过风险矩阵来实现，将风险发生可能性和其后果严重性进行交叉比较，从而得出一个直观的风险等级。

（二）定量评价方法

定量评价方法是通过建立数学模型，采用概率统计方法和定量指标对消防安全风险进行评价的方法，以下是常用的定量评价方法。

1.事故树分析法。事故树分析法是一种演绎分析方法，它以一个可能引发事故的基本事件为起点，通过逻辑门逐步展开，最终得到事故概率。该方法通过定量分析各基本事件发生概率，其基本公式为：P（T）=P（E1）×P（E2）×…×P（En），其中，P（T）为顶事件发生概率，P（Ei）为基本事件i发生概率。

2.故障树分析法。故障树分析法是一种自顶向下的演绎分析方法。它以一个不希望发生的事故为起点，逐步追溯其原因，直到找到基本事件，并计算事故发生概率[2]。其基本公式为：P（T）=P（E1）×P（E2）+P（E1）×P（E3）+…+P（En），其中，P（T）为顶事件发生概率，P（Ei）为基本事件i发生概率。

3.蒙特卡洛模拟法。蒙特卡洛模拟法通过重复随机抽样和统计分析，计算事故概率分布和风险值的数值模拟方法。该方法可以处理各种复杂的风险分析问题。

（三）层次分析法（AHP法）

层次分析法是一种系统化、层次化的定性与定量相结合的决策分析方法。运用层次分析法可以确定消防安全风险评价的指标体系，计算各指标的权重，并进行层次综合评价，对风险进行排序。使用层次分析法进行消防安全风险评价的具体步骤是：首先，根据水利工程单位的实际情况，确定影响其消防安全的各种因素，并层次化、系统化建立起评价指标体系。其次，采用定性与定量相结合的方法，比较指标之间的相对重要性，构建判断矩阵，计算各指标的权重。接着，根据每个指标的量化值，结合权重计算加权值，得出各个层次的综合评价值。最后，根据层次综合评价结果对各种消防安全风险进行排序评比，识别出最重要的风险因素。层次分析法考虑了各种影响因素，评价结果较为全面。但其需要大量的专家进行咨询，以确定指标权重和量化值，且计算过程较为繁琐。因此，水利工程单位在应用层次分析法进行消防安全风险评价时，应选择具有丰富经验的专家，同时辅之以其他评价方法，使结果更加准确。

（四）风险矩阵法（LS法）

风险矩阵法是在传统风险矩阵基础上进行改进和定量化分析的一种风险评价方法。首先，构建一个二维风险矩阵，矩阵的纵轴表示风险事故发生概率，横轴表示风险事故导致的危害程度或损失严重性。然后在矩阵内划分不同的风险级别区域，反映不同风险程度，通常将风险分为低风险、中等风险、高风险和极高风险四个级别。其次，确定每个风险事件或风险因素的发生概率和危害程度指标，将其定位在风险矩阵相应的区域，就可以直观判断其风险大小和级别。最后，还可以建立风险评价模型，引入风险指数计算公式，计算每个风险的风险值，用于风险排序和风险管理措施确定。风险矩阵法直观简洁，容易操作，可以对复杂系统的各种风险进行有效的定量分析和比较，但无法充分反映风险的不确定性和动态变化。

三、水利工程单位消防安全风险管控措施

（一）加强消防安全责任制建设，明确责任主体

水利工程单位应当建立健全消防安全责任制，明确各级领导及相关部门在消防安全工作中的职责和责任。单位主要负责人应当对本单位的消防安全工作负总责，要高度重视消防安全，将其作为重要工作来抓。各部门主管领导要对本部门的消防安全工作负直接责任，要求各部门建立本部门的消防安全管理制度并组织实施。同时，各相关部门之间要密切配合，建立消防安全联动机制，形成合力。每位员工也要牢记本职工作中的消防安全责任，杜绝一切违规操作，共同营造安全生产环境。

（二）完善消防安全管理制度，健全管理体系

水利工程单位应建立健全各项消防安全管理制度，形成系统、科学的消防安全管理体系。首先，要制定全面的消防安全责任制度，明确各级领导和相关部门在消防安全工作中的职责分工。其次，要建立消防设施设备管理制度，对火灾报警系统、自动喷水灭火系统等进行定期检查、维护[3]。再次，要制定危险品管理制度，加强对危险化学品、可燃气体等的管理。另外，还要建立用火用电管理制度，减少火灾隐患。最后，要制定消防演练和培训制度，提高员工的应急救援能力。

（三）加大消防安全资金投入，改善硬件设施

水利工程单位应合理配置消防安全资金，用于改善和提升消防设施设备。重点是增设和改造自动火灾报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等，确保这些系统完好、性能可靠。对于水电站机房、变电所等重要部位，应考虑设置智能化的气体灭火系统等先进设备，提高灭火效率。此外，要定期组织专业人员对各类消防设施设备进行维护保养，排除故障隐患。同时，要定期组织消防设施设备状态检测，评估功能和性能，对需求提升改造的部分，应安排资金用于改造升级。通过持续加大消防安全资金投入，不断完善和提升消防设施设备，切实保障水利工程单位的消防安全。

（四）开展消防安全培训，提高员工消防意识

水利工程单位应该针对不同岗位的员工开展定期的消防安全培训，提高全员的消防安全意识和技能。对于管理人员，培训内容可以包括消防法规知识、各项消防设施的使用和维护等;对于一线操作人员，可以集中培训逃生避险常识、手提式灭火器的使用方法以及具体的自救逃生技能;对于后勤保障人员，可以培训灭火栓、消火栓的使用方法。另外，单位还可以采取知识竞赛、演讲比赛等多种形式开展消防安全培训，营造学习消防知识的良好氛围。

（五）定期开展消防演练，测试应急响应能力

水利工程单位应根据国家及地方政府规定，每年至少组织1-2次消防演练，检验消防应急预案的有效性，提高全员的应急处置能力。消防演练可以设置不同的火灾或者事故情景，模拟从事故发生、报警、通知、人员逃生到专业消防队伍赶到现场进行灭火救援的全过程。演练人员既包括可能发生事故的操作人员，也包括可能参与救援的保安、医务人员等。要在演练中重点检查员工的逃生自救技能以及专职消防队伍的应急救援技能。同时，要加强演练总结和评估，发现不足之处并及时改进，确保能够有效应对各类消防事故。

（六）建立消防隐患排查制度，及时整改隐患

水利工程单位应建立健全消防安全隐患排查制度，对各生产车间、仓库、员工宿舍等重点区域进行每月例行排查，发现隐患及时整改。对新投产或改造的项目要进行消防验收，确保项目达到消防安全标准后方可投入使用[4]。对于电气、机械、给排水等系统，每季度至少开展一次全面排查，检查是否存在漏电、管道泄漏等隐患。如发现隐患，应限期整改，并建立回访机制跟踪整改效果。每年至少组织一次消防大检查，重点是历史隐患的整改情况。

四、水利工程单位消防安全风险管控典型案例分析

以華南某水利工程项目为例，该项目位于多雨山区，历史上曾因暴雨引发的洪水导致工程设施损坏，存在较高的自然灾害风险。此外，工程规模大，施工复杂，使用了大量的电力设备和易燃材料，这些都为消防安全带来了挑战。

在项目实施初期，项目管理团队采用了一系列风险评价方法来识别潜在的消防安全风险。定性评价揭示了由于地理位置和气候条件，洪水和暴雨是主要的自然风险因素。定量评价方法，如故障树分析（FTA）和事件树分析（ETA），则用于评估由于技术故障或操作失误导致的火灾发生概率。通过层次分析法（AHP）确定了各风险因素的权重，并使用风险矩阵法（LS法）对风险进行了分类。风险评估结果表明，最高风险级别的是电气系统故障和施工现场易燃材料的管理。为此，项目管理团队制定了一系列风险管控措施：一是建立健全消防安全责任制，各部门和岗位均有明确的消防安全责任。加强对施工人员的消防操作规程培训，严格落实消防操作规范。二是优化电气系统设计，选择防火和防水功能更好的电气设备，并增加设备冗余度。加强电气系统的维护和保养工作，定期检查电气线路。三是改进施工现场的材料堆存方法，对易燃材料实行分类存放，并设置明确的标识。加强现场的巡查力度，及时清理施工垃圾和废料。四是增加消防水源和灭火器材配备，优化消防栓和灭火器布置位置。定期组织演练，检验员工的灭火救援能力。五是建立健全火灾隐患排查制度，各单位每月开展自查自纠，及时整改隐患。通过这些措施的落实，该水利工程项目的消防安全风险得到了有效管控，保证了工程建设的顺利进行。

结语

综上所述，水利工程单位消防安全风险评价与管控是保障水利工程安全运行的重要内容。通过对水利工程单位消防安全风险特点进行分析，运用定性和定量的评价方法对风险进行识别和评估，并采取加强责任制、完善管理制度、增加资金投入、开展培训与演练等措施进行风险管控，可以有效降低水利工程消防安全事故发生概率和危害程度，保障水利工程和人员安全。今后还需要继续深入研究适合水利工程单位的消防安全风险动态评价与管控技术，以进一步提高水利工程消防安全管理水平。

参考文献

[1]周星宇，陈钟，汪露，等.水利工程管理单位消防安全风险评价与管控[J].水利技术监督，2022（11）：112-116.

[2]郭晓利，张金洲，马站.海勃湾水利枢纽工程建筑消防设计探讨[J].智能建筑，2018（08）：55-57.

[3]姬素芹.浅谈水利工程中的消防设计研究[J].河南建材，2016（05）：245-246.

[4]刘志宇.浅析消防水利工程中主要施工工艺方法及技术措施[J].低碳世界，2013（12）：123-124.