贵州省绿色金融助力乡村振兴发展的问题研究

文天凤，韩 雯，梁姗姗

（贵州财经大学大数据应用与经济学院（贵阳大数据金融学院），贵州贵阳 550025）

引言

改革开放以来，中国居民生活水平显著提高。2021年，我国GDP达到114.4万亿元，比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%，经济稳居全球第二。然而，在改革开放之初，曾经伴随着经济增长而产生了一系列环境恶化问题。因此，2006年就有文章提出中国经济发展要实现绿色转变，就必须制定国家绿色发展战略规划，而在十八届五中全会首次提出“绿色发展”理念，指出要经济发展与环境保护两条腿走路。2017年，党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，逐步完成从脱贫到实现均衡发展过渡。2019年，中国人民银行等机构联合下发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，其中谈到要积极发展绿色信贷业务，支持金融机构加快创新“三农”绿色金融产品和服务。在此时代背景下，贵州省作为经济欠发达地区，绿色金融助力乡村振兴战略在践行中找到了结合点。“绿水青山就是金山银山”，发展绿色金融有助于推动乡村振兴计划的实施。另外，对促进农村产业结构的优化升级和社会整体进步具有重大意义。因此，如何依照各地的实际情况发展绿色金融仍为亟须攻克的难关。

1 文献综述

绿色金融为乡村振兴提供了可持续发展动力[1]。国内有关绿色金融与乡村振兴的研究，一部分作者聚焦于全国范围来研究，例如，李亚洁[2]从绿色金融的角度出发，分析乡村金融发展中遇到的问题，并提出相应解决措施。刘云飞[3]指出绿色金融是助力乡村振兴的必由之路，但仍然存在各种问题，并从宏观微观层面提出相应措施。另外一部分作者主要聚焦于区域范围着手研究[4-8]。还有极少部分作者运用实证方法进行研究，如高彦彬等[9]通过建立动态协调度模型，发现河南省绿色金融与乡村振兴之间已经由无序发展转变为初级协调发展；舒泰一等[10]基于云南省的数据研究绿色金融和乡村振兴之间的时变效应，发现两者具有显著时变特征，短期影响不明显，而长期具有明显促进作用。基于前人的研究，本文从地域角度出发，以贵州省为研究对象，基于其绿色金融发展的现状，分析绿色金融助力乡村振兴发展过程中存在的问题，并提供参考建议。

2 贵州省绿色金融发展现状

贵州省作为我国西南地区的一个大省，近年来，经济增速一直处于全国领先地位，是推动西南片区经济发展不可或缺的力量，是国家高度关注的地区。在新时代的发展契机下，绿色金融在贵州省得到进一步发展，对贵州省以及西南地区经济复苏，推动乡村振兴发展起到了极大作用。根据相关资料研究，贵州省实施绿色金融发展战略取得了一定成效，但仍然存在相关问题。

2.1 贵州省绿色金融政策发展现状

近年来，在国家支持绿色金融发展的宏观背景下，贵州省政府不断地出台支持绿色金融的相关文件。2021年，贵州省绿色金融创新发展工作领导小组《关于积极发展绿色金融推动绿色高质量发展的实施意见》（黔绿金发〔2021〕1号）指出要充分发挥绿色金融作用，推动大生态战略深入实施。2022年，贵州省绿色金融创新发展工作领导小组办公室关于印发《贵州省绿色金融改革创新专项工作方案》（黔绿金办发〔2022〕1号），指出要在生态文明建设上出新绩，并提供强有力金融支撑，推动经济社会绿色转型发展。而关于绿色金融助推乡村振兴的相关指示虽在多份文件中有所提及，但各个州市未出台地方性参考政策供金融机构以及企业学习和执行。2018年，贵州省地方金融监督管理局关于如何推进绿色金融助推乡村振兴向大众征求了意见，成功推进大量“三农”绿色项目入库，这些绿色项目依托贵州省丰富的山地资源，发展山地高效特色农业，推动了贵州省脱贫攻坚和乡村振兴进程。鉴于绿色金融的发展向好，绿色金融与乡村振兴系列政策更应该持续出台。

2.2 贵州省绿色金融体系发展现状

2.2.1 绿色金融信用体系日益完善

近年来，贵州省陆续出台了一系列政策，推动各类生产要素向低碳产业倾斜，极力推动改善居住环境、应对极端天气、资源重复利用、提高服务效率等。2022年1月，人民银行安顺市中心分行基于省级指示探索推出“一库双网一平台”融资机制助力中小微企业缓解融资困境，搭建了有“绿色标识”的全国中小企业信用信息数据库，将各企业的污染违规情况以及环境友好型生产等信息纳入数据库统一检测管理，这些数据能够紧密联系金融机构和企业，更好评估企业生态、绿色情况，提升企业融资成功率，助力乡村小微企业的发展。目前，利用该平台累计注册的绿色企业26家，完成绿色融资服务对接14项，融资金额总共16.7亿元。经过不断探索，贵州省绿色信用体系的日益完善，开拓了绿色企业的融资渠道，激发了绿色产业的活力，有力地推动了绿色金融的发展。

2.2.2 绿色金融组织体系不断健全

近年来，贵州省基本构建了一个基于信贷、证券、保险、基金等的完整金融组织体系。随着国家大力倡导，绿色金融体系不断健全，以中国农业银行为代表的9家金融机构分别成立了绿色金融事业部；贵阳银行等4家法人机构共同创新了绿色金融债；建设银行为云股分布式能源中心项目提供10亿元贷款。另外，绿色保险也取得了相应突破，中国人民财产保险股份有限公司贵州省分公司代表并主持建立了全省第一家绿色保险服务创新实验室。该实验室主要用于绿色保险机制与产品的创新，是贵州省探索绿色保险进一步发展的基石，标志着绿色保险向前迈出了一大步。2019年3月，贵州省已成功开启了环境污染的强制责任险探索，目前全省共有4个州市的9家企业已完成承保，担保资金超过了800万元。贵州省绿色金融组织体系的不断健全，让我们看到了其发展的潜力，增强了推进乡村振兴的信心，坚定不移走绿色金融助推乡村振兴道路。

2.3 贵州省绿色金融业务发展现状

绿色保险（生态保险）是政府实施环境风险管理的一项重大措施。贵州省作为国家生态文明试验区，需要相对健全的自然环境保障体系，为此形成了强制性污染责任保障机制，通过在环境污染问题多发的地方进行污染强制责任保险试点，减少环境污染损失。贵州省已于2018年在遵义市、黔南州、贵安新区等地进行了污染强制责任保险的试点工作，通过运用生态环境保险来降低企业对环境的污染，以此保护当地的生态环境安全，引导投资者绿色投资、消费者绿色消费，保障生态环境和社会经济活动的协调统一。

政府指导银行业机构研究发行绿色金融债券，指导大中型绿色金融企业研究发行绿色债券。2018年8月31日，贵阳银行股份有限公司在全国银行间债券市场上，成功发行了我省第一支绿色金融债券，总规模大约80亿，首期发行金额50亿，时间为3年，发行收益率为4.34%，全部融资将用于国家《绿色债券支持项目目录》中的绿色产品项目，涉及污染防范、资源再生、生物保护与气候变化等行业。2020年，经国家发改委审查同意，贵州省黔西南州水资源开发投资有限公司发行绿色债券14亿元。绿色金融债券的顺利发行，代表着贵州省绿色金融的深入发展，也为绿色企业开放了重要资金通道，对完善贵州省绿色金融体系、提升社会发展绿色化水平、加快贵州省社会主义生态文明建设、实现经济社会可持续发展有着重大意义。

绿色信贷，是由企（事）业法人、政府规定可作为贷款人的其他社会经营组织或个人所发放的，主要用于城市环境改善、应对气候变化和资源节约及合理利用，重点投向节能环保、洁净资源、城市绿化建设等方面的信贷。贵州省积极发行绿色信贷支持绿色、低碳、循环经济。截至2021年一季度，贵州金融机构累计向绿色项目提供贷款余额3771.2亿元，为践行乡村振兴战略提供了金融资金资助。如：亚玛顿光电公司光伏扶贫贷的案例，这个光伏扶贫贷适合贵州地区农民屋顶的光伏新能源工程，它解决了整个贫困地区或者相对贫困地区在使用新能源中所产生的融资难问题，同时也解决了技术上怎样让银行、企业和千家万户的农民去对接，从而缓解他们由于信息不对称而面临较高风险的问题。该探索是贵州省绿色金融的先行创新举动，充分践行了绿色信贷助力乡村振兴的宗旨。

3 贵州省绿色金融助力乡村振兴发展存在的问题

3.1 绿色金融配套政策不完善

首先，各级政府大力强调绿色金融与乡村振兴的各自发展，而在这个巩固脱贫攻坚成果的时期，忽略了绿色金融与乡村振兴协同发展的政策指引。绿色金融与乡村振兴相辅相成，绿色金融能够推动乡村振兴的实现，在乡村振兴背景下绿色金融也能够获得进一步发展，因此，更应该注重两者之间的协同发展。各州市产业主管部门在乡村振兴的指导思想下，对绿色农产品、生态旅游、绿色建筑、绿色林业、绿色基础设施升级等绿色金融项目政策支持力度应进一步加大。其次，地方政府缺乏一些因地制宜扶持本地绿色金融发展的正向激励政策措施。省内由于区域的发展差异，各地区发展绿色金融也存在差异，因此在乡村振兴的战略下出台因地制宜的扶持政策是推动绿色金融发展的关键，更是带动特色绿色产业发展的引擎。

3.2 绿色金融市场体系不健全

根据现状可知，贵州省绿色金融信用体系与组织体系都具有一定的突破，但其市场体系的发展仍然存在不足。贵州省地域辽阔且主要呈现山地地貌，受地形影响，乡村和农业发展缓慢，导致绿色金融市场体系不完善，主要体现在绿色金融的运用情况城市与农村差距明显。而在目前大背景下，促进农村发展是领导干部不可忽视的任务，而完善的绿色金融市场体系无疑给乡村振兴奠定了坚实的基础，农村地区也更可能通过金融服务促进循环发展。在绿色金融市场体系里，绿色信贷相较于绿色保险、绿色债券发展较为迅速，但是用于乡村中的农业发展、防污治理和产业转型的贷款仍然比较少，县域农村地区绿色金融的发展与市场体系的完善仍有待进一步推动。

3.3 绿色金融产品发展不联动

从微观来看，贵州省绿色金融的各产品发展态势良好，绿色保险、绿色债券、绿色信贷均具有较大的突破，创新型绿色工具大量涌现，但其相互之间没有相应的联系机制，联动能力差，存在各自为战的现象。在贵州省绿色金融体系中，三者之间的发展不平衡，导致绿色信贷一家独大，绿色债券与绿色保险占比小、影响力弱，削弱了绿色金融的整体作用，反而制约农村经济社会的发展。在增加产品多样性的同时应注意产品联动性，促进产品之间协同共进，维持绿色信贷增速，增加绿色债券、绿色保险等供给，更好弥补城市与农村市场间差异，创造更多绿色金融助力乡村振兴参考案例。未来仅靠绿色信贷支持的乡村振兴或许能走得很快，但未必会走得很远，因此，协调发展绿色金融各业务，使其相互协调共进，是未来需要注意的方面。

4 贵州省绿色金融助力乡村振兴发展的对策建议

4.1 完善绿色金融配套政策

建立健全绿色金融支持乡村振兴的政策机制。首先，政府部门应该看到绿色金融为乡村振兴带来的发展机遇，在大力发展绿色金融的同时，深挖绿色金融与乡村振兴两者之间的内在联系，出台相关指导政策，推动两者协同发展，形成相互促进的良性循环。其次，应该确定并为中央认可的区域特色绿色产业规划出一个区域内发展较好的绿色经济体，并引导社会资本投入区域内绿色金融项目，以此带动周边地区的绿色金融发展。各州市部门应基于统领性文件，根据自身差异，出台因地制宜的政策指引，促进形成区域性绿色产业集合体，先扶持优势产业发展，产生区域动力，再缓慢带动劣势产业发展。

4.2 健全绿色金融市场体系

目前，由于贵州绿色信贷占比最大，优化绿色信贷结构，增加绿色信贷产品，拓宽绿色信贷融资渠道都能在很大程度上促进农村的发展。国家必须促进绿色发展与乡村振兴政策和社会资金协调，建立多层次规范一体化的绿色金融市场体系。只有完善的金融市场制度，才能促进金融绿色发展，形成“绿色金融改革创新试验区+县域绿色金融”双轮驱动创新发展模式，使全国绿色金融市场体系更加健全。金融机构应该加强自身绿色创新能力，政策性银行应明确自身在乡村振兴中所起到的作用，带动金融机构用新的服务方式和绿色金融产品，去更好地解决“三农”问题。

4.3 协调发展绿色金融产品

由于贵州大山多且交通不便，一些商机无法被发现，资本无法顺利进入，且发展经济的成本高，这在一定程度上导致西部农村发展困难。因此，绿色金融助力乡村产业比在城市中发展更艰难。城市与农村存在较大的市场差异，需要更加全面多样的绿色金融产品，协调好绿色金融各项业务，推动乡村产业绿色安全落地。目前，在绿色金融体系中，主要以绿色信贷为主，且创新出了许多的金融产品，绿色债券与绿色保险等的发展远远落后于绿色信贷，而绿色债券与绿色保险是绿色金融体系中必不可少的部分。因此，政府应大力推动绿色债券或绿色保险产品创新，预计2025年在全省绿色信贷余额年均15%的增速上，力争绿色债券融资余额、绿色保险保费收入及提供风险保障金额年均增速不低于地区生产总值年均增速，通过进一步缩小绿色金融产品之间的相对差距，实现绿色金融业务联动发展，推动农村经济社会发展。积极引领各业务平衡发展，补齐各自短板，共同助力乡村振兴。

5 研究结论与启示

目前，乡村振兴和绿色发展依然是国家高度重视的问题，从宏观和微观层面同时加以支持，可更好促进绿色金融助力乡村振兴的发展。着眼贵州省，绿色金融对巩固脱贫攻坚成果，持续推进乡村振兴具有理论意义和现实意义，可以减少污染排放，推进绿色农业发展，在维护生态的同时带来经济效益。当前，响应国家号召，贵州省在绿色金融助力乡村振兴方面做出了许多探索，为了能够进一步巩固乡村振兴成果，使其持续发挥作用，需要完善绿色金融配套政策、健全绿色金融市场体系、协调发展绿色金融业务，为绿色金融、农村经济的发展提供有效保障。