利川市国有企业的发展问题研究

李桦

利川市国有企业在近几年取得了重大发展，但是民族地区国有企业发展仍然处于起步阶段，为了找出创新国有企业发展的途径和方法，解决国企改革发展中出现的新情况新问题，本文运用实地观察法、访问调查法和文献资料法，从发展现状、存在的问题以及对策建议进行深入的分析和研究，以为其他民族地区国有企业转型发展提供经验参考。

2019年国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》的通知中明确提出：“近年来虽然履行国有资本出资人职责的部门及机构坚持以管资本为主积极推进职能转变，制定并严格执行监管权力清单和责任清单，取消、下放、授权一批工作事项，监管效能有效提升，国有资产管理体制不断完善。但是政企不分、政资不分的问题依然存在，出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰，国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有发生”。2019年国务院国有资产监督管理委员会文件《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》中也提到，要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋。此两项文件对于国有企业资产监管以及改革国有企业相应制度提出了新要求。因此要充分了解湖北省恩施州利川市国有企业发展的实际状况，力图找准在过去发展中存在的实际问题，就要通过对其国有企业发展实际情况的掌握，听取利川市属7家国有企业工作人员的意见和建议，进一步分析和研判国有企业在改革和运行模式上存在的不足，由此提出相应的对策建议，结合国资国企和“十四五”规划要求以及国家、省、州和部门“十四五”规划的要求，为恩施州山区地区的国有企业未来高质量发展建言献策，进而促进山区地区国有企业更好地实现高质量发展。

一、利川市国有企业发展的现状分析

（一）项目建设不断完善，支持地方经济发展

近几年利川市围绕经济发展需要，把项目建设作为一项重点工作来抓，并采取了一系列措施和办法，国有企业作为主体承载了大部分项目建设。交通发展有限公司完成全市交通重点项目的建设工作；城市建设发展有限公司完成相关政府投资项目的建设、市政园林维护工作并进行探索市场化转型的工作；振业发展有限公司实施市政规划道路项目、安置小区项目、注册成立子公司；国有资产经营有限公司推动了棚户区改造、循環经济产业园标准化厂房的建设和利川生物医药产业园标准化厂房（三期）建设项目；水务发展有限公司完成水厂改扩建工程；旅游开发有限公司推进龙船水乡世界民歌小镇项目的建设等，这些项目有力地支持了地方经济的发展。但是在完成项目建设的过程中，这些企业项目建设的资金来源短缺，政府的资金支持力度不大。从与水务发展有限公司人员交谈中了解到，由于城乡管网漏水比较严重且设施设备落后，水资源贫乏满足不了城市的发展，并且企业争取的资金少、没有政策支持、供水难度大等导致项目建设过程中产生一系列问题。水务公司资本不雄厚，需要市委、市政府以实物划拨、资源评估作价入股等方式增加公司净资产，降低资产负债率。

（二）国企积极转型，经营业务成效显著

市出资企业除公益类企业外，基本上是融资平台型企业，承担市委市政府下达的专项任务和相应的建设资金融资任务，为经济发展提供资金来源。各企业按照市委市政府部署安排，主动作为，努力探索寻找企业经营转型发展之路。城市建设发展公司自筹资金投资组建了福恩矿业、建设工程、靓利建材等4家公司进入建筑材料和工程建设行业，并且完成土地整治34509亩，并结合主业拓展产业项目，加大混合制，加强和民营企业的合作。水务公司通过招商引资方式，拟引进大中型水务公司进行合作；交通发展企业收购交通物流园项目60%的权属，组建了混合所有制公司；旅游开发企业通过控制全市重点旅游资源与国内有实力的旅游开发公司进行战略合作，共同打造全市旅游产业。

（三）国企经营管理机制不断完善

各国有企业以科学发展为主题，以结构调整为主线，深化内部改革，完善管理机制，优化资源配置，创新企业管理，攻坚克难，开拓进取，各项工作取得了新进展。一是在管理制度上，通过不断创新管理体系，制定和完善管理制度，按照优胜劣汰、有进有出、能上能下的原则选人用人，使企业各项工作更加规范、高效。二是在考核模式上，建立以业绩为导向，以经济、政治待遇为杠杆的综合考评体系，将员工业绩与经济收入、政治待遇相连挂，发挥两个方面的激励约束作用。三是在严控企业成本上，进一步规范物资采购程序，节约资金，降低企业生产经营成本。四是在压缩费用支出上，厉行节约，大力压减费用开支，严控非生产经营性支出，切实减轻企业负担。

（四）国企改革稳步推进

各国有企业逐渐健全法人治理结构。逐步配齐配强国有企业领导班子，建立健全股东大会、董事会、经理层和监事会，形成协调运转、有效制衡的决策、执行和监督体系，加快企业整合重组，按照“1+5”模式加快市域经济发展，做大做强做优国有投融资平台的建设，加强国有企业经营业绩考核。按企业职责定位、经营状况，对竞争类、功能类企业实施分类考核，逐步形成有效的激励约束机制，深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，研究制定三项制度改革措施，进一步改进国企监管方式。坚持以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资本经营预算制度，分类确定、逐步提高国有资本收益上缴比例。

（五）营商环境得到优化

根据《中共恩施州委恩施州人民政府印发〈关于更大力度优化营商环境激发市场活力的工作方案〉的通知》文件精神，持续优化服务。水务公司针对工商业用户（非居民用户）推出“3减”服务，全力推进用水报装改革，缩减办理时限、减少办事环节、精简申请材料，实现获得用水“110”服务，同时创新实现“先通水、后缴费”措施，全面提升用户用水报装效率和供水服务质量并且实现“5个线上渠道+16个线下窗口”多渠道、全时段受理用水申请，实现供水服务从“最多跑一次”到“一次都不跑”的提升，实现线上线下13种渠道缴费，约有超过70%的用水户通过线上完成水费缴纳。

（六）党建引领作用不断加强

利川市国有企业将党风廉政工作作为企业工作的第一大事、第一使命、第一任务，坚持以廉洁自律为目标，落实党风廉政建设责任制，明确董事长为第一责任人，全面贯彻落实管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁自律表率要求，发挥领导示范作用。坚持“一岗双责”，形成了齐抓共管、卓有成效的党风廉政建设工作机制，切实把党风廉政建设“一岗双责”落到实处。定期召开党风廉政建设会议，组织学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等内容，持续贯彻落实党风廉政建设有关文件精神。

二、利川市国有企业发展中存在的问题

企业发展定位模糊，没有核心经营业务。国有资产经营有限公司从成立之初主要承担落实政府专项任务、从事公益事业和开展融资等，但是没有发展成为自主经营、自负盈亏的真正企业实体，主营业务不清晰，企业规模较小、实力偏弱，缺乏增长动能，没有核心竞争力，对全市优势核心资源控制力不强，对经济发展、产业发展的引导作用有限。振业发展有限公司产业单一，不利于其招商引资并且租金无法实现社会化。旅游开发有限公司实有资本金不足，企业仅有房租及借款资金占用收益，无旅游项目主营收入来源，业务经营范围并未得到拓展。粮油储备有限公司存在经营困难，由于粮食部门经营的是政策性业务，粮食收购、销售都是按照上级文件精神执行，企业的盈利受政策性因素影响大，按规定粮食存放两年后方可轮换，粮食品质下降，导致轮换价差亏损较大。

相关项目建设资金不到位。一是项目建设资金需求大，上级补助资金比例小，财政补助资金严重紧缺，缺口大，不能按实际预算投入，给项目进度和工程质量控制增加了困难。交通发展有限公司承建的3个项目缺口量多达3000万元，城市建设发展有限公司在建和新建的政府投资项目资金需求巨大但由于财政困难且受到清理地方政府隐形贷款等政策的影响，融资渠道紧缩，资金困难是制约企业发展和完成目标任务的主要瓶颈。二是项目建设自筹融资资金迟迟不到位，导致开工不足，施工班组资金短缺、工程进度达不到预期目标。粮油储备有限公司申报了粮食产后服务体系、粮油质检体系、成品粮低温仓库、应急加工周转仓、冷冻库等项目建设，项目投资总概算3200万元，因企业经济困难，项目前期费用需要启动资金130万元，企业并无资金来源。

市场竞争力与实体经济的能力薄弱。国有资产经营有限公司名下大多资产均为行政事业单位办公使用，可经营性资产较少，企业无可持续发展的实体项目，无法为企业增加“造血”功能。交通发展有限公司缺乏中长期发展战略规划，可持续盈利项目少，实体经济项目推进缓慢，生存发展空间不足，其在市场开发过程中，经营要素基础明显不足，在资质级别、持证人员数量、业绩规模等方面积累不足，缺乏懂技术又懂市场、项目把控能力强、合同谈判能力高的复合型人才。

监管力量薄弱，人员素质有待提高。监管机构和人员配备缺位，职责划分不明确，导致企业监管存在盲区和空白，监管能力亟需加强；企业人员整体素质不高，高层次经营人才缺乏。如国有资产经营有限公司人才队伍建设不完备，税务、法务、合同、工程建设类等方面专业人才欠缺，无法对政策文件进行深度钻研，各业务部门工作推进困难。交通发展有限公司人才队伍建设有待加强，中高职称人才占比低，高学历、高层次、复合型人才紧缺，企业文化匮乏，市场竞争力薄弱。

国资监管体制不顺，法人治理结构不健全。政府各部门对市属国有企业的管控过多，存在缺位、越位、错位的现象；“1+5”模式没有完全运行，监管责任没有厘清；法人治理结构不完善，决策的合规性、科学性有待提高；考核激励机制不健全，企业发展内生动力不足。交通发展有限公司制度不完善，缺乏有效的激励绩效机制，企业主要以工资、奖金的激励方式为主，比较忽视精神奖励的作用并且企业缺乏团队理念，缺少健全完善的企业文化，其与现代企业制度差距甚远，依法依规管理企业的机制没有完全建立起来，缺乏有效的激励机制，内控制度不完善，成本管控精细化程度不高。

三、对利川市国有企业未来发展的建議

推行科学的薪酬激励约束机制。进一步完善经营业绩考核办法和具体考核方案，坚持质量第一、效益优先的考核导向。结合利川市国有企业年度经营计划和中长期发展战略，构建以利润总额、净资产收益率、国有资本保值增值率为共性指标的经营业绩考核指标体系，通过纵向比较、横向对标，实现对企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力的考核，更好体现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的导向。

推进商业类国有企业开展混合所有制改革。对主业处于主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。根据不同行业特点，实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化，同时加强分类依法监管，规范盈利模式。引导公益类国有企业规范推进混合所有制改革。推进具备条件的公益类国有企业实现投资主体多元化，通过特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。完善非公有制经济发展机制，支持非公有制经济健康发展。

强化内外监督，落实企业自身内部监督。定期召开董事会、班子会，部室负责人列席参加，就三重一大、项目建设、机关管理、思想纪律等进行决策部署。严格执行三重一大制度，就重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等问题经过集体决策后，通过中国利川网务公开专栏、公司公示栏、文件通知、专题会议等形式对外公开，推动各项目标的落实完成。

加速以“旅游+”为主导的传统优势产业转型升级，将“全域旅游+”贯穿一、二、三产业融合发展。突出农事体验、养生避暑、民宿旅游、康养健身等业态发展，走“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”新型休闲观光农业企业发展道路，实施星斗山红茶谷、忠路主坝农业科技园、北夷城、诸天大花谷等重要农业观光项目。加大宣传力度，扩展宣传渠道，提升利川生态文化旅游品牌影响力，促进生态文化旅游产业集群快速发展，提高区域经济发展。

抓紧实体经济转型红利，突出特色产业品牌。制造业国有企业要从供需两侧发力改革，并把改善供给侧结构、创造新需求作为主攻方向，实现更高水平发展。结合行业特点和企业实际，合理吸收和收缩低端制造业产能。突出特色产业品牌，持续打造“利川红”“龙船调”“小猪拱拱硒土豆”“利川莼菜”“利川山药”“利川黄连”等利川农业企业特色优势品牌，积极申创“利川红”中国驰名商标、“利川莼菜”国家地理标志商标。结合文旅项目的发展，扩展宣传渠道，拓展销售渠道，放大特色产业品牌效应。

狠抓党建工作精神落实。明确党组织地位，推动企业组织机构优化。必须明确党组织在国企改革发展中的政治核心地位，始终保持国有企业沿着正确的方向前进。加强国有企业党组织建设，在企业中大力发展党员，把党组织的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势和发展优势，进一步推动企业组织机构优化，加强基层党组织建设。

（作者单位：湖北民族大学 经济与管理学院）

基金项目：湖北民族大学2021年研究生教育创新项目 （MYK2021012）。