新制度经济学下的绿色金融服务乡村振兴

刘学龙

随着社会经济发展和我国国情的需要，“乡村振兴”成为我国重要的发展战略之一，振兴乡村对于我国实现全面发展起到重要推动作用。在实行乡村振兴战略的过程中，需要充分重视金融服务功能，利用金融服务的经济核心作用缓解乡村振兴中的经济方面的问题和矛盾。新制度经济学视角下的绿色金融能够更好地发挥调节经济和促进发展的作用，为乡村振兴提供保障。

为了实现新时期“三农”工作的理想成果，党和国家制定了乡村振兴战略，绿色金融是适应生态环境保护和乡村经济发展的重要环节，能够有效解决乡村振兴过程中的问题和矛盾，推动乡村振兴的实现。绿色金融关注生态环境保护与经济发展的融合，利用绿色金融服务乡村振兴能够在促进乡村宜居的前提下推动乡村产业和经济发展，促进乡村金融机构的转型发展。

一、绿色金融的内涵

随着社会经济和生产力的发展，环境污染和资源过度开采等问题也随之不断出现，在这样的发展背景下，越来越多的相关专业人士开始关注经济发展与环境保护之间的关联，追求在环保的前提下实现经济发展。绿色金融的形成起源于政策性环保银行的出现，银行为环境保护项目提供优惠贷款，促进经济、环境和社会的共同发展。绿色金融的内涵随着社会发展不断丰富，是利用金融手段创新环境保护工作的渠道，也是金融业和环境保护产业之间的联动枢纽。

绿色金融是利用金融工具在保护生态环境的前提下促进经济发展、实现可持续发展的重要手段。新制度经济学下的绿色金融可以分为微观和宏观两个角度，微观视角下的绿色金融关注的是运用绿色债券、绿色基金和绿色保险等金融工具促进绿色相关产业发展；宏观视角下的绿色金融则更加关注宏观政策，研究的重点在于支持环境保护相关产业不断发展的金融政策和经济手段。

我国当前的乡村振兴战略，关注的是乡村经济发展，重点就在于经济与生态环境之间的协调关系。为了更好地促进乡村经济发展、实现乡村振兴，相关部门需要制定顺应自然、保护生态的绿色发展策略，保证乡村经济实现健康可持续发展，因此绿色金融成为重要的服务乡村振兴手段。绿色金融能够有效支撑乡村振兴过程中的经济发展，为乡村的产业发展、生态保护、文明建设和全面治理等方面提供保障，可以为乡村经济提供优惠的贷款政策和贷款种类等，推动乡村经济发展的产业和产权结构优化，促进乡村生态环境保护与经济发展之间的协调共赢，为新时期的乡村振兴提供可靠的保障。

二、新制度经济学下的绿色金融对于乡村振兴的重要性

（一）促进乡村产业经济发展

乡村中的多种产业全面发展是实现乡村振兴的重要前提，产业兴旺能够为乡村的经济发展提供充分的物质保障。随着经济发展需求的增长，当前我国乡村产业发展过程中也逐渐出现资源过度开发、生态环境保护不足等问题，这些矛盾的出现对乡村振兴产生一定的制约。为了更好地促进产业兴旺和可持续发展，我国的乡村振兴过程中需要加大力度关注经济与自然生态环境之间的和谐关系，在可持续发展理念下合理开发资源，实现健康的乡村振兴。绿色金融在乡村可持续发展过程中能够起到有效的保障和辅助作用，一方面绿色金融能够为乡村的绿色农业提供资金支持，将社会闲置资金集中于绿色乡村产业的发展，为乡村的绿色产业提供更加广阔的发展空间。另一方面绿色金融也可以为乡村绿色产业的产品提供保障，进一步加强乡村产业产品中的“绿色”元素，通过产品质量的提升加强乡村产业产品在社会经济发展中的竞争力和影响力，这样既可以提高乡村产业的收入和市场占比，也可以有效加强食品安全。乡村产业的兴旺发展能够拓展我国在国际市场中的竞争力，通过绿色产业的发展推动乡村振兴。

（二）保障生态宜居乡村建设

乡村振兴战略中的重要发展目标之一是建设生态宜居乡村。但是根据相关调查数据显示，我国当前乡村中每年产生大量的生产性垃圾，长此以往可能严重影响乡村的生态环境，不利于生态宜居的乡村建设。建设生态宜居的乡村不仅要减少垃圾的产生，更要全面减轻生产生活对于生态环境造成的危害，保障乡村的绿色发展和健康生态。在建设生态宜居的乡村过程中，绿色金融能够发挥有效的辅助作用，在乡村产业建设中推行绿色金融理念，对于生产过程中产生的废弃物或者生产性垃圾进行无害化处理，通过减少农药和化肥的使用减轻农业生产对于生态环境造成的污染。绿色金融也可以为乡村产业发展提供绿色信贷、生态补偿等，为乡村绿色产业和生态建设提供资金支持，通过对于乡村绿色旅游和生态观光等项目的大力推广建设生态宜居的乡村环境。

（三）帮助农民实现生活富裕

农民是乡村建设和发展中的重要组成部分，只有使农民生活水平提高、收入增加、生活富裕，才能有效保障乡村振兴的实现。绿色金融能够为农民的增收致富提供保障和支持，为农民的生活富裕和乡村振兴的实现打下良好的基础。当前我国乡村振兴过程中重要的发展方向就是绿色产业和生态环境保护，农民作为乡村振兴的重要组成部分需要顺应发展趋势，抓住发展机遇，积极参与绿色产业的建设和发展，才能更好地适应社会发展趋势，获得更好的发展成果和收入，实现生活富裕。绿色金融能够为农民参与绿色产业发展提供金融方面的有力支持，为农民提供适宜的绿色发展经济条件，让农民在充足的资金和资源支持下积极参与绿色产业建设，从而实现产业和农民生活的共同进步。

（四）推动乡村金融机构转型

绿色金融是激发乡村绿色发展和推动乡村振兴的重要动力，能够有效推动乡村的产业和金融机构转型，为乡村经济建设奠定良好的基础。我国大力发展经济的过程中逐渐形成了完善的金融服务体系，其中也包括乡村金融机构，金融机构在乡村建设中发挥重要的支撑作用，为乡村振兴和乡村经济发展提供充足的资金支持。随着生态环境问题的不断涌现，我国针对乡村经济和金融提出了新的要求以及相关支持政策，绿色金融能够满足乡村振兴建设的需求，促进乡村金融和乡村資金需求之间的匹配，提供普惠性的中长期资金支持，有效降低乡村产业发展的成本和风险，推动乡村金融机构的转型升级，为乡村振兴提供金融和经济方面的有力辅助。

三、基于新制度经济学下的绿色金融服务乡村振兴的理论依据

（一）乡村振兴与交易费用

交易费用是新制度经济学中的基础概念之一，主要包括产权保障界定和度量的费用、寻找交易对手与确定交易价格的费用、契约缔结前的信息收集整理与识别费用、契约缔结后的监督控制与处置费用等。这些不同项目的费用之间都存在一定的联动效应，当其中一类费用出现变化时另一类费用也会出现变化。绿色金融服务乡村振兴可以将可持续发展、环境保护和资源节约等概念集中于乡村金融业务，在生态环境保护相关政策指导下创新金融工具，充分发挥金融资源对于社会资源的重新分配作用，促进生态环境保护与金融机构商业的共同持续发展。

（二）产权结构优化效应

绿色金融机构可以确立更加明确清晰的产权，通过产权结构的优化有效降低交易费用，同时产权与经营权的分离也能够将代理费用最小化。交易费用能够通过不同的初始产权分配推动不同的经济效益产生，因此需要创建更加科学合理的经济金融制度避免私人协议失败后可能造成的损失，明确清晰的产权结构是保障制度科学合理的重要依据。企业规模不断扩大的过程中受到产权所有者在市场信息、经营管理与专业知识等各方面的限制，可能出现低效率的企业运行状况，这种情况下就需要借助明确清晰的产权结构与经营权分离，从而有效保障企业生产运行的正常秩序和效率。这样的操作会使企业的产权所有者和经营者成为两个不同的利益主体，借助激励不相容机制形成职能明确、运行规范的产业结构，从而更好地完善产权结构，降低交易过程中的代理费用，最大程度获得理想的经济效益和发展结果。

（三）金融组织导向效应

乡村振兴中的绿色金融组织和机构是推动乡村资源配置和产业发展的重要环节，对于资源配置和资金分配等起到重要的导向作用。经济发展过程中的经济资源主要可以分为金融资源和物质资源，乡村物质资源是乡村产业和农业相关活动开展的基础，而金融资源则能够对乡村物质资源的配置和运行进行指导。绿色金融组织和机构在乡村金融资源运行的过程中起到重要的支持作用，能够对乡村经济资源进行有力的支持和推动。

四、新制度经济学背景下绿色金融服务发展制约因素

（一）产权界定模糊

目前，我国乡村金融机构与地区政府之间的产权和职责尚没有清晰的划定。在推进绿色乡村金融发展中，时有政府的干预，导致各项政策难以切实落实，这就在一定程度上增加了乡村振兴金融政策的落实时间和各个过程中所消耗的成本。出现此问题的根本原因在产权界定模糊，各部门和机构之间制度和监督职能不明确。

（二）契约融资链发展不健全

在绿色金融推进乡村振兴过程中，农户的发展资金主要来自向金融机构的贷款以及建设发展过程中的融资，而目前乡村振兴发展过程中普遍存在“融资难、融资贵”问题，根本原因在于农户所提交信息与金融机构所调查信息存在很大区别，信息之间的不对等、不对称问题造成了各项费用和成本的叠加，导致金融风险增加。另外，在农户贷款和商户融资中经常会出现“托关系”“找门路”等现象，这就导致许多亟须帮助的农户难以获得资金，影响了绿色金融助力乡村发展，将其推向了难发展和难落实的窘境。

（三）缺乏完善的法律制度

目前，对于绿色金融助力乡村振兴发展尚没有明确的法律法规，这就造成了绿色金融服务业务拓展的难度，在发展中瞻前顾后，在操作出现违规时制定政策和制度，这种保护手段的滞后性，不仅给绿色金融发展带来了严重不便性，也使得金融信贷风险和融资风险增加。

五、新制度经济学下的绿色金融服务乡村振兴的策略

（一）明确绿色金融产权制度

为了更好地利用绿色金融服务乡村振兴，相关部门需要进一步完善政策法规协调产权制度，落实金融化的乡村土地资本，为乡村振兴提供制度保障。相关政府部门完善产权制度的过程中需要明确不同部门的相应职能，激发乡村绿色金融的活力，提升相关资源供给的效率。

相关部门依据政策和法律法规对乡村绿色发展进行监督管理，对监管范围内进行严格的科学管理，明确乡村绿色金融机构的产权制度，减少由于产权模糊问题造成的矛盾；在处理乡村产业发展过程中产生的问题时通过职能明确的方式节省解决问题的时间，提升处理相关问题的效率和质量，对于专业的金融监督等问题应及时交由专业的金融机构进行分析和处理。

此外，全面深化落实土地承包经营权的确权登记能够为农民提供向金融企业申请融资的担保，可以在一定程度上缓解长久以来的土地承包中存在的产权不明确问题，还可以进一步提高農民的生产积极性和实际收入。绿色金融为产权结构明确提供了保障，为乡村经济发展和资本金融化创造了更加适宜的机遇，为乡村振兴提供了良好的物质和金融制度基础。

（二）完善契约中介链融资模式

在绿色金融服务乡村振兴的过程中，主要存在乡村工作服务组织契约中介链融资和乡村农业头部企业中介链融资两种模式。乡村工作服务组织契约中介链融资模式适用于少数农民在乡村创业的中部地区，创业的农户可以向相关乡村工作服务组织申请土地承包经营权，这些服务组织在考察相关农户的信用资质之后办理土地承包经营权证书，创业农户就可以凭借服务组织提供的担保向绿色金融机构申办绿色贷款，从而获得充足的创业资金，为个人和乡村的经济发展提供动力。

乡村农业头部企业契约中介链融资模式适用于我国乡村基本实现城镇化的相对富裕的江浙等东部地区，这些形成城镇化的乡村地区中由于外出务工的农民相对较少，可以将农业相关的多项业务结合起来形成以农业产业为主的头部企业，当地农户可以在企业的推动下进行统一的农业生产，并在企业的协调下更快地将农业生产产品转化为经济收益，这部分农户可以将自己的土地抵押给企业收获来自企业的绿色信贷支持。完善的契约中介链融资模式能够为乡村的产业发展提供充足的支持。

（三）完善绿色金融法律法规

绿色金融服务乡村振兴需要依靠完善的金融相关法律体系来保障。绿色金融法律体系对于相关金融制度的风险控制和业务进行明确规定，能够有效降低金融服务中可能出现的金融风险和相关交易费用。通过对服务三农的政策性绿色金融和商业性绿色金融进行严格的立法，能够有效保障相关农户的利益，提高乡村产业的生产效益，进一步推动乡村振兴。

结语：

绿色金融在乡村振兴发展中起到重要的推动和保障作用，但同时也可能面对许多阻碍或矛盾，因此相关乡村金融服务组织和机构需要结合新制度经济学加大政策支持力度，完善金融服务制度和相关法律法规，为绿色金融服务乡村振兴提供切实保障。

（作者单位：甘肃玉门铁人干部学院）