科学利用监测数据 促进义务教育优质均衡发展

哈尔滨市教育研究院市基础教育质量监测评估中心 蔡 军 李 威

随着《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《义务教育质量评价指南》等文件的出台，国家对教育质量监测评估及结果应用提出了更高要求。哈尔滨市全面贯彻党的教育方针，建立科学的教育评价导向，树立正确的教育质量评价观。

一、哈尔滨市开展教育质量监测工作基本情况

哈尔滨市义务教育质量监测工作通过政府购买服务的方式，委托国家基础教育质量监测中心具体实施。《哈尔滨市义务教育质量监测工作方案》（哈政教督委〔2020〕1号）明确了开展国家义务教育质量监测的工作方向、任务、领导小组和工作机构。市、区县（市）、样本校三级组织运行机制的建立，确保了监测工作的顺利开展。市政府领导高度重视义务教育质量监测工作，将其作为重点工作督办推进（见表1）。

表1 哈尔滨市2020 年、2021 年、2022 年参加国家义务教育质量监测情况

哈尔滨市注重发挥教育评价监测“指挥棒”作用，校准监测“风向标”，为教育决策和精准研培提供参考依据，促进学校教育优质发展、教师技能专业发展、学生综合素养全面发展，助力我市义务教育优质均衡发展。

二、建立科学规范体系，为促进教育高质量发展保驾护航

健全教育质量监测工作运行机制，完善制度保障、组织保障、经费保障、队伍保障等机制，保证教育质量监测工作顺利开展（见图1）。

图1 质量监测工作运行机制图

制度保障：在出台《哈尔滨市义务教育质量监测工作方案》的基础上，一是制定完善教育质量监测评价体系，通过线上学习、实地考察、征求意见、调研问卷、专家论证等各环节，研制形成《哈尔滨市中小学教育教学质量评估监测指标体系》。二是建立科学发展研究指导机制。完善教育质量评价结果运用，充分发挥评价结果作用，将监测数据和结果与教育教学改革、教研工作、课堂教学改革、作业考试改革有机结合。三是建立监测结果应用三级联动机制。加强监测机构建设，培训专业人员，实现市级宏观统领、区县级协同推进、校级落实改进三级联动，各级有所侧重、注重衔接、合作统一，构成系统、完整的质量监测结果应用体系。四是建立监测结果应用督查评估制度。从组织管理、报告解读、深入调研、整改督导、保障机制、创新工作等方面全面推进，督导评估监测结果应用及相关工作的落实情况；五是出台《哈尔滨市国家义务教育质量监测问题整改工作方案》《哈尔滨市国家义务教育质量监测问题整改工作实施建议》《哈尔滨市监测结果应用的基本策略与要求》等文件，为工作开展保驾护航。

组织保障：一是成立领导小组。哈尔滨市成立由市教育局局长和市教育研究院院长任组长，副局长、副院长为副组长，市教育局督导室及相关处室负责人、市教研院市基础教育质量监测评估中心及研培部门负责人、各区县教育局、进修学校负责人为成员的领导小组。各参测地区形成区县（市）级领导小组，由教育局长任组长。二是成立监测机构。市基础教育质量监测评估中心负责全市基础教育质量监测工作的组织实施。各区县教师进修学校比照市里成立监测机构，由教研员及相关人员组成，具体负责相关监测工作的开展实施。

经费保障：市级政府及县级政府统筹监测工作专项经费。财政部门将教育质量监测购买服务、工具备品、业务培训、测试组织、专家聘任等经费纳入年度财政预算，为顺利开展教育质量监测工作提供资金保障。2020-2022 年，市财政累计拨付采购服务费和工作专项经费885 万元。

队伍保障：形成各类专家团队。组建监测视导员团队、监测结果应用专家团队、督导检查工作组、联络员和信息员团队。遴选优秀人才组建监测专家人才库，遴选优秀监测专家人才成立市基础教育质量监测研究工作室。

开展专业人才专项培训。市监测中心对所有参与教育质量监测的人员采取区县遴选、分级分类专项培训、合格再上岗的原则，确保每一位人员业务熟练、专业精湛、胜任工作。聘请国内、省市知名专家多次进行监测工作流程、视导员工作、教育质量监测、监测结果报告解读、监测结果应用、监测成果及经验编撰等系列培训。

注重监测结果应用及问题整改赋能研培工作，开展精准靶向研培，助力教育良性发展，形成“读”“调”“解”“改”“督”“果”工作闭环，将监测结果直接转化成成果，促进教育良性发展。

“读”：解读监测结果报告、分析数据、直面优劣。梳理分析出本区域优点、存在问题及对策。

“调”：深入基层调研、丰实证据、归纳问题。根据监测报告结果及问题清单，深入调研，撰写详实调研报告。

“解”：分析问题原因、破解策略、分层反馈。针对问题进行原因分析，研究破解策略，分解问题，逐级反馈。

“改”：制定整改措施、明确责任、专班落实。多部门协同联动，共同研究制定整改方案，保证各部门真抓真改。

“督”：督评促改、提练经验、优化路径。对照整改方案，自检自查整改，总结成功经验及典型模式，提出深化巩固整改成果思路。开展专项督导评估工作。

“果”：检验整改成果、验证应用成效、持续长效改进。总结推广我市监测结果应用的成果，将结果应用的典型经验、创新模式和典型案例，作为共享借鉴资源，深化结果应用。

三、注重监测结果应用，助力教育增优提质

市教研院提出建设“五个中心”，即教育科学与政策研究中心、教育教学研究指导中心、教师专业发展培训中心、教育质量监测与评估中心、教育信息化和资源建设中心。监测工作充分发挥质量监测诊、咨、督、促、导的功能作用，为参与教育决策、辅助行政管理、指导教育教学、服务教师专业发展、促进学生全面成长提供支撑。新时代教育发生深刻变革，教育回归本真，学校的管理从经验走向了实证，教育评价从甄别走向了诊断，课堂教学从普惠走向了精准，学生评价从主观走向了数据写实，都对我市教育质量的改进与提升起着积极作用。

（一）学校教育教学、教学资源不断改进

建立健全以素质教育为统领，以个性化评价为导向，强化过程性和发展性的评价体系。一是对办学基本指标，如办学场地、设备设施、师资配备等情况评价；二是对教学改革、学校办学质量、课程建设、教师队伍水平等建立起科学的评价标准。

（二）教师课堂教学得以更专业发展保障

坚持把师德师风作为第一标准，突出教学实绩和学生业绩评价。完善教师专业发展评价指标体系，重点考察教师尊重学生、尊重教育规律、有效沟通等方面；构建以学生为参照，考察教师师德、教学效果的评价机制，将考核结果与教师的个人发展相关联。

（三）区域、学校、学生综合评价不断优化

完善以“五育”并举为核心的学生综合素质评价体系，严格控制以考试方式评测学生。一是进一步完善学生评价指标体系，构建更具观测和可操作的评价点；二是加强学生综合素质评价的重要性，积极探索教育评价改革，强化学校评价与教师评价的关联性。

（四）积极探索，推动教研评价体系构建

建立有效的教研机制为教育教学质量提供保障支持。教研工作立足一线教学，以学生发展为宗旨，以教师成长为促进，以解决问题为驱动，积极发挥指导教学、研究规律、服务课堂的重要职能作用。基于监测数据和调研实证，依据档案记录、汇总成果、管理积分等具体数据实施评价，听取不同层面的综合意见，逐步建立市、区、校三级教研评价体系，建立专（兼）职教研员管理评价机制。

（五）固化应用成果，不断探索高质量教育发展路径

各区县在监测结果应用实践过程中，逐步形成具有区域特色的经验、案例和创新模式。在区域工作方面逐渐形成“三位一体、六环联动”模式，建立起“三轮驱动、六维聚力”有效实施路径；教研模式创新方面，建立“五位一体、四维驱动、三层递进”教研模式，形成“域乡联动，均衡发展，整合资源，构建联盟”区域教研思路；监测结果应用领域形成“督解改评”四位一体应用模式，完善“四维并举”的工作路径；充分发挥教育集体的优势，形成一个核心为引领的四个发展中心的发展趋势；在教师专业发展方面，建立起以诊促改“五步一体化”研培发展方向，不断打造完善的“4+N”全链条协同育人体系。加强成果经验的总结与固化，推广宣传典型经验模式，深化监测结果应用，提升全市的基础教育质量。

四、以教育质量监测助推区域教育现代化发展

教育质量监测有效推动哈尔滨市教育优质发展，取得了明显成效，用好教育质量监测报告，深化结果应用，助力提质发展已经成为广泛共识。但监测反映出来的一些问题还须进一步破解。

一是存在教育发展不平衡现象。学生的课业负担依旧非常重，区域、城乡、校际、结构等方面存在发展不均衡现象，差异较大。二是教育发展不充分。先进的教育思想、科教兴国、教育公平、教育内涵发展、依法治教等方面存在发展不充分现象。三是个性化发展缺失。学校发展同质化，存在千校一面现象，个性化发展缺失。四是信息化水平不够高。对实现教育现代化要求还有一定的差距。

推进教育质量监测工作是一项艰巨而长期的工程，我市在实践过程中要不断借鉴学习先进地区的经验，不断完善教育质量监测体系，更好发挥质量监测关键支撑作用，助力基础教育高质量发展，努力打造教育质量监测靓丽名片。