技工院校基建项目前期工作问题及对策研究——以广西部分技工院校为例

田梓静

广西轻工技师学院 广西 南宁 530031

引言

随着职业学校、技师学院的不断转型和发展，规模不断地扩大，集聚了大量的在校生。很多的院校因早年规模和选址，受限于有限的土地当中。近年，随着教育部门、人社部门以及各院校的主管部门的重视和政策扶持，各院校陆陆续续的在原有的土地上进行优化和重建办学场地。但由于是院校自己筹建，大部分院校是不具备常识和资质的，且前期申报工作作为工作建设的一部分，工作内容繁多、涉及面广、资料量大、周期长，涉及发改、规划、环保、建委等多个行政审批部门。很多的学校只是由校内的总务部门来负责，前期的工作开展磕磕碰碰，进展缓慢。

基建项目建设前期工作是项目开工前的各项准备工作，对建设全局关系重大，影响深远。它主要包括建设项目的酝酿、建议、可行性研究、勘探、编制初步设计以及施工准备等工作。也就是从建设项目的酝酿提出，到列入年度计划开工建设以前所进行的一系列先后衔接工作。项目前期工作处在项目决策阶段，其质量好坏关系到领导决策是否正确，建设项目能否顺利进行，直接影响到项目的成败。因此，做好项目前期工作，对加强项目管理和提高投资效益都具有非常重要的意义[1]。本文通过对广西部分技工院校基建项目前期工作开展的过程进行分析，从基建项目前期工作的流程出发，提炼出工程可行性的方法，攻克前期工作的重点和难点，提出指导的意见。对职业院校能够更顺畅的推进基建项目的前期申报工作，为日后的工程建设实施、管理、验收和使用做好保障。

1 广西部分技工院校基建项目前期工作现状

近年来，为了进一步贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《广西壮族自治区人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》的指示精神，改善办学条件，提升办学质量，各院校都在积极通过各种渠道，多方筹措资金，加快中职教育标准化建设步伐，很多技工院校面貌发生了根本性变化，取得了不错的成绩。

广西轻工技师学院六景校区项目（一期）于2021年12月取得立项批复，这是学院持续高质量发展的重大举措。广西轻工技师学院综合实训楼、学生公寓楼项目于2020年5月立项至2022年3月完成招标控制价评审工作，现项目正在筹备以EPC工程总承包模式进行建设。

广西交通技师学院伊岭校区从2009年开始筹建，一期项目于2021年9月建设完成，标志着学院发展进入新阶段、开启新征程，现伊岭校区一期、二期也正在筹建中。

广西二轻技师学院新校区也是从2009年开始筹建，因征地变更问题，于2013年重新立项，2015年3月开工建设，2018年7月建设完成交付使用。新校区的建设完成，也使其从技工学校升格为技师学院，现该学院的二期扩建项目也正在筹建中。

通过对以上技工院校的调研，可以看出，项目前期工作的期限是比较长的，也存在各种各样的问题，对于基建项目前期工作中出现的问题和总结出的经验，都值得我们去学习和借鉴。

2 广西部分技工院校基建项目前期工作存在的共性问题

2.1 前期工作流程不熟悉，缺乏统筹性

前期工作不是简单的编写申报资料，申报人员需熟悉整个报批工作的流程，若对报批流程、所需材料等前置环节不了解，导致反复跑、多次跑的情况，最终影响整个项目的进度。对报批工作有前瞻性，按照流程做好申报计划，才能加快推进前期工作的进展。

2.2 专业性不足，重视力度不够

前期报批工作中涉及大量的专业知识，需与相关政府部门对接。例如在初步设计阶段，有一定的建筑专业知识，了解初步设计申报过程中出现的问题，才能跟设计方更好地沟通，按照规划部门提出的要求进行修改[2]。在招标控制价评审阶段，需看懂初步设计图纸，掌握建筑施工的一些基本做法，才能跟设计方、编制方、审核方做好沟通，缩短修改时间，争取学校的利益。申报过程中，往往因申报人员的专业性不足，造成反复修改，浪费时间和经历。

2.3 职责分工不明，管理机构混乱

在基建项目建设过程中，信息传递来自多方，参与项目的各方在信息传递过程中难免会出现信息丢失、信息传递不完整等情况，这就会严重影响到工程项目建设过程中的效率，从而严重影响工程进度。很多院校对前期工作并不重视，管理机构体制不完整，前提就得不到保证。从当前基建项目管理实践来看，为了节约成本，一些院校没有设置专门的部门和机构来开展这项工作，还有一些院校采取兼任的方式开展这项工作，因职责分工不明，未具体落实职责，在这种情况下，管理效率低下是必然的，项目推进起来也是困难重重。

2.4 资金筹措方案不合理，可实施性不强

资金筹措方案是项目立项中需提交的一个重要资料，在技工院校基建项目前期工作中每一项的申报阶段，都需要出具资金来源证明。因项目资金筹措方案的不完整，报财政厅或发改委时出现各种问题，导致该环节搁置许久，迟迟未取得批复，从而影响了整个前期工作的进展。这就需要业主方在制定资金筹措方案时充分考虑其合理性，才确保每一步申报工作的实施。

2.5 项目管理部门沟通能力欠缺，统筹协调能力不足

基建项目作为一项系统工程，不可能只靠一个部门来完成。但是，从目前来看，各技工院校形成的项目管理机制还不够完善，部门间的沟通协调和合作意识还不够，一些需要协同工作的部门往往推卸责任，影响进度甚至会对项目的质量产生一定的影响，显然这与现代管理理念背道而驰[3]。在工程进度管理过程中，参与项目的各方有时只关心自己的利益，而忽视了项目整体的利益，使得在参与过程中协调项目变得困难，导致失去对整体项目进度目标的控制[4]。

2.6 工程资料管理制度不健全，文件资料缺失现象严重

一个基建项目从启动到结束，整个过程有大量的工程资料需要管理，建筑工程资料的管理制度不够完善，就会存在诸多的缺陷和漏洞。很多院校无相关的资料管理员，或是负责资料管理的人员不仅缺乏足够的社会责任感，且资料管理意识和管理观念极其低下，以上这些缺点直接降低了工程资料的管理水平和管理质量，以至于在申报过程中需要相关资料时迟迟整理不出来，影响项目进展。

3 技工院校基建项目前期工作的优化对策

3.1 加大基建项目前期工作流程的培训，高质量做好前期工作

前期工作申报人员应主动学习专业理论知识，不断提高业务水平，不能按照申报事项，走一步问一步，要充分了解申报流程，找寻前期工作申报中的关键事项，做好申报计划，统筹安排，节省申报时间。熟悉并学习国家相关政策文件，同时按照政府部门相关的法律法规、审批程序进行申报，确保项目审批稳步进行，加快基建项目建设的步伐。院校也应该定期开展业务学习和培训活动，不断提升申报人员自身的业务知识和管理能力。深入了解政策法规，掌握方法路径，增强工作能力，提升办事效率，提高专业技能和行文能力。

3.2 重视专业人才培养，加强专业人才队伍建设

俗话说：“闻道有先后，术业有专攻”。项目前期工作阶段申报人员对于本职业务的熟练掌握，包括对于本职范围及延伸范围内的法规制度的掌握是非常重要的，作为院校来说，要积极鼓励这个群体学习相关技能和基础知识，树立“终身学习”的思想，做到“随时随地”的学习。同时，加强这一群体的道德教育水平是非常重要的，这对于他们准确认识自己的立场，更好地履行职责和责任都有着十分重要的意义，这样才能确保项目建设的效益[3]。

3.3 成立基建项目建设的专业管理部门，完善项目管理体系

一是成立基建项目办公室，安排专人、专门部门做好前期准备工作。项目管理办公室主要负责整个项目管理的组织要素的开发和监督，而管理系统主要用于实施有效的基础设施项目管理行为，以实现其组织目标，更加快速的推进项目。管理办公室能够在组织方面，解决基建项目建设中的信息互通问题，在基建项目建设中发挥引领作用。充分做好项目前期、设计、采购和施工等部门的协同工作，并形成内部逻辑和体系，确保前期工作整体质量。二是可委托一家单位负责或牵头组织全过程工程咨询服务团队。由全过程工程咨询服务团队提供工程项目决策、实施、运营等全阶段全生命周期的咨询服务，咨询单位把项目前期工作在规定的时间内完成，责任明确到位。可减少和降低项目风险，节约时间以及经济投入。

3.4 制定项目风险防范措施，合理编制资金筹措方案

做好技工院校基建项目前期工作，是后期项目建设顺利实施的关键，合理的资金筹措计划，才能确保整个项目顺利的推进。一是要建立贷款风险预警系统，积极与银行联系确保银行贷款如期下达。在决策过程中要科学制定决策标准和分配权重，认真分析院校的财力和预期收入情况，严格资金使用审批制度，提高资金使用效率。二是要加强财务工作管理。严格资金使用审批制度，加强对资金使用的管理。由技工院校建设领导小组定期或不定期对专项资金进行检查，确保资金安全，把化解院校的贷款风险放在学院常规工作的重要位置。三是精打细算，开源节流，保证履行合同，按时足额偿还贷款。四是加强项目管理。加强项目资金的使用管理，提高资金使用效率。严格管控建设项目支出，防范和控制财务风险。

3.5 注重交流与沟通，加强项目管理人员的培养

在基建项目的前期工作中，申报人员需密切联系各个部门，以保证自身沟通协调能力的提升。与此同时，项目的前期申报工作与行政审批有着密切联系。在建设项目前期申报工作中，加强与政府主管部门之间的沟通非常重要[5]。开展前期工作时，申报程序极易调整和变化。因此要密切联系政府主管部门，明确申报程序的变化。提升基建管理部门人员的组织协调能力，项目的管理人员应有效地沟通和协调项目内各成员及项目相关利益者之间的关系，避免不必要的误解和纠纷，最大限度的实现进度目标。

3.6 树立系统管理意识，规范资料管理过程

基建项目资料管理是建设过程中不可或缺的一项重要工作，需要在技工院校内部系统树立正确的管理理念，制定工程资料管理制度。规范项目资料管理一方面需要管理者改变传统的管理观念，树立项目数据管理的系统意识，严格规范项目数据管理流程。另一方面，项目资料管理人员需要增强责任意识，能够按照规章制度认真开展工作，并结合项目资料管理制度认真做好本职工作。

4 结束语

基建项目前期工作对于整个技工院校基建项目建设都有巨大的影响，前期工作的顺利运行和有效管理，是开展基建项目建设活动的基础，任何一个环节出现问题，都会对整个基建项目的后期建设进度、建设效能、建设质量等方面带来影响。同时，注重项目管理人员的培养，完善项目管理体系，制定项目风险防范措施，并且注意基建项目的前期工作应适应社会需求，在实践中不断地进步和创新，正视存在的问题并采取有效的应对措施，才能保证技工院校基建项目成功的实施。