规划引领绘“蓝图”——鹿邑县自然资源局开展村庄规划编制工作纪实

□ 张效敏

旧砖旧瓦铺设的步道，废弃空闲地整治出的休闲绿地，种养结合模式饲养的特色肉牛，走进鹿邑县太清宫镇后双村，集农业综合发展、生态旅游观光、休闲宜居养生等为一体的乡村田园综合体初具雏形，擦亮了乡村振兴底色。

近年来，鹿邑县自然资源局通过试点带动，引导全县有序开展村庄规划编制，引领乡村产业发展，打造宜居宜业优美环境，助力乡村振兴战略实施。

科学分类

2021年3月，鹿邑县启动村庄分类布局规划编制工作，采用“三评价、两对接”工作思路，对县域内村庄进行分类，并对村庄规划编制、产业发展、设施配套、宅基地管控等进行引导。

目前，鹿邑县共有2046个自然村，确定城郊融合类村庄229个，集聚提升类村庄109个，特色保护类村庄9个，整治改善类村庄1479个，引导迁建类村庄220个。

针对不同村庄分类，该县各有侧重引导开展规划编制。集聚提升类村庄将布置完善的公共服务设施、基础设施，未来农村的建设发展资金、土地资源将优先布置在该类村庄内。城郊融合类村庄发展按照城市建设要求进行，与中心城区的公共服务设施和基础设施实现共享共建；特色保护类村庄严格按照历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村的发展路径进行保护与发展；整治改善类村庄重点进行村庄人居环境改善和必需生活设施的建设；引导迁并类村庄按照鹿邑的城镇发展建设趋势，逐步消亡，未来减少对该类村庄进行相关资源的投放，村庄建设用地逐步实现减量化。

试点引领

为改变“村庄改造大拆大建，村庄规划千篇一律，村庄建设千村一面”现状，鹿邑县从2019年7月启动“乡村规划千村试点”工作,首期选定高集乡王屯、辛集镇董楼、试量镇于庄等10个行政村，邀请广州筑鼎建筑与规划设计院有限公司和上海经纬建筑规划设计研究院股份有限公司的10名规划设计师驻村开展规划编制。2020年4月，10个村庄规划编制方案已顺利通过评审验收。

根据河南省自然资源厅《关于推荐“百镇千村规划”工程试点的通知》要求，结合县域实际，鹿邑县自然资源局认真调查研究，筛选组织上报玄武镇、试量镇为鹿邑县“百镇千村规划”试点镇，桥北、崔堂、柏木岗、李古同、代楼、完楼、军吴行政村、宋河镇轩楼、药铺、杜桥等10个行政村为试点村。目前，两个镇的镇区规划初步方案已经形成。同时，积极开展“千村示范、万村整治”工程示范村村庄规划编制，谷阳办事处任庄村、马铺镇韩老家村和贾滩镇三里杨3个村庄的规划方案初稿已经形成。

完善设施

为加强镇、村联系，完善农村道路，提升农村道路建设标准，鹿邑县自然资源局规划所有乡（镇）均有省道及以上联系，各个乡（镇）内打造镇、村联系环线，按照乡道进行规划，所有乡道达到三级及以上公路标准。在各个乡（镇）规划不少于一处的城际公交，根据15分钟乡村服务单元设置村级公交站，各单元至少一处村级公交站。

按照供水“设施共享”原则，该县规划城乡共建供水设施，规划及改造乡（镇）水厂7座。排水按照城乡共建、多村共建和分散处理三种模式进行规划，规划污水处理厂20个，污水集中处理设施133个，分散处理设施58个。燃气以“西气东输”天然气作为燃气气源，中心城区规划1处一级天然气门站，乡（镇）规划6处二级天然气门站，各个村庄实现天然气100%贯通。环卫方面，建立村收集、乡（镇）转运、县处理的环卫设施体系。县域规划两个垃圾处理厂，各乡（镇）规划相应垃圾转运站，村庄按照15分钟服务单元规划垃圾收集站。

该县还积极对接区域产业发展规划，结合村庄自然资源禀赋，按照村庄一二三产业融合发展原则，在编制村庄规划时，提出产业发展路径，合理布局农村新产业新业态发展用地，明确产业用地的用途、强度等要求，鼓励产业空间复合高效利用。加快提升农业发展水平，落实粮食安全责任制，做好畜牧业转型升级，加强与牧原牧业合作，按照土地现状不变、生态风貌不变、农民主体地位不变原则，建设集休闲农业、观光农业、体验农业于一体的现代农业示范园或田园综合体，让农民分享发展成果，使之成为实现乡村振兴目标的有效载体。