对推行水利工程管理标准化的思考

汪方攀 王珍珍

1. 开化县音坑乡人民政府 浙江 衢州 324300；

2. 开化县中村乡人民政府 浙江 衢州 324300

引言

国内水利行业已历经多年发展，已经建设了许多水库、水闸、河道、堤防等各种水利基础设施，给国家经济的发展提供了可靠的基础。目前，水利工程中尚且具有管理意识不强、人员素质较低、欠缺考核机制等问题，探究设立管理标准，构成系统化、高效率的标准化管理机制是确保水利工程长期发挥出应有效益的重要基础。

1 水利工程标准化管理的目标及意义

1.1 有利于促进管理工作制度化、专业化、信息化

水利工程管理涵盖了工程施工作业至投用后评价维护等多个阶段，实施标准化管理也就需要针对工程管理的每一流程加以合理优化，对管理目标予以细化，制定科学合理的管理标准与规范机制，改进当前的软硬件设施，提升信息化以及专业化程度[1]。

1.2 有利于提升管理水平、提高管理效益

实行水利工程标准化管理属于一项系统性工作，需要根据工程管理当前状况与特征，从管理职责、安全评价、运行管控、维修养护、监察控制、应急管控、制度设立、考核验收、人力和财务管理等多个方面，制定可靠的工作目标，提升管理人员的技术能力，实施综合性考核，采用最佳的管理机制，结合先进的信息技术，联合工程管理目标，实现对人力、财力、物力资源的最优配置，提高针对性，发挥出最大作用。

1.3 是实现水利现代化的必然趋势

水利工程标准管理也是水利单位为了适应社会的高速发展提高管理能力的必经之路，更是其提高自身发展实力、竞争优势的重要举措。在传统管理模式下，具有管理效率不高、方法不符合实际需求、相关制度未得到有效执行、考核制度不完善等问题，从而对工程项目管理工作的顺利开展带来了阻碍。实施标准化管理的主要目的便是，在越来越规范的新形势下让管理工作迈入新台阶，在愈发激烈的市场竞争中占据优势，并促进水利工程管理工作的现代化水平不断提高。

2 水利工程管理存在的问题

2.1 水利建设项目管理意识不足

水利工程的建设工作因为具有特殊性与复杂性，从而对管理人员的专业能力与思想意识都具有比较严格的要求，管理人员必须要遵照国家发行的规范、标准，联系实际状况来开展有关工作。在实施建设施工时，工作人员应当根据规定中的工序开展施工活动。不过，就当前国内水利工程建设现状来看，部分地区有着较为严重的地方保护主义，使得在施工建设中采取的是较为粗放的管理方式。而引起此现象的深层原因便是，管理人员未树立专业、规范的意识，没能意识到施工管理的重要意义，也就在出现疏漏时未能及时采取措施加以弥补，导致管理工作未能确切落实[2]。

2.2 施工人员职业素质参差不齐

目前，在水利工程建设过程中，施工人员专业素养较低也是阻碍质量、安全管理工作有效落实的关键性因素。由于水利工程大多规模比较大，涉及的技术类型较多，使用的施工技术较为复杂，还会划分为多个分项工程，分包给不同施工团队。而一些施工团队的工作人员专业素养水平参差不齐，施工技术也具有很大差别，同时还欠缺安全与质量管控意识，对水利工程施工安全和质量控制的意义了解不充分，也欠缺责任意识，时常在施工过程中作出违规操作的行为，由此使得水利工程施工质量得不到可靠保证，频繁出现安全事故。

2.3 缺乏有效考核机制，激励力度有待加强

水利工程实施标准化管理要求创建健全的激励制度，首先便需要在企业内部制定考评方式，以考评结果来对职工加以奖惩，其中表现较佳的部门和个人给予奖励，以此提升职工日常工作的积极性。不过在具体工作过程中，激励机制尚未确切落实，主要受到资金的限制，而水库管理单位自身属于公益性单位，营收来源较少，资金一般用来进行工程管理与维护，不主张也无法满足职工的奖励需求。另外，职位晋升以及荣誉评选等激励手段，存在名额限制，不能将全体管理人员都覆盖在内。所以，有关管理企业需要加强激励措施，完善考核机制，以此更好的激发员工工作积极性。

3 推行水利工程管理标准化的措施

3.1 建立统一标准

当前，水利行业已经颁布了许多工程运行管理有关的法律法规和规范标准，覆盖了日常管理工作的诸多方面。实施标准化管理，首要的就是需要把已有的管理规范标准根据不同工程类型实施全面性、系统化的梳理，做到查漏补缺，并结合实际使用状况进行有效的简化处理，通过删繁就简、去粗取精，探究出一套符合目前经济社会发展现状以及发展阶段的统一性、合理性标准，覆盖到工程经营运作管理的每一阶段、每一流程。着重针对目前水利工程项目具有的管理主体不清晰、经费落实不到位、权属划分不明确、技术水平较低等常见问题，加强“四预”能力的构建，紧抓防洪安全控制。

3.2 加强领导，发挥政府及水利部门的引领作用

标准化管理并非只是水利部门一方的任务，各级政府部门也需要意识到标准化管理的重要意义，加强此项工作的重视性，把管理工作确切落实，安排相应的负责人来作为第一责任人，创建完善的政府领导负总责、有关部门各司其职、强力有效推进的长效制度。不断健全对应的领导、办事机构，确定工作职责，强化各部门之间的联合协同，实施高效合作，一同形成合力，更加高效地处理水利工程标准化管理中存在的经费保障、确权划分等关键问题，切实发挥出政府部门的领导功能。

各级水利部门需要基于保障安全、规范合理、环境保护等一系列标准化管理基础性目标，在遵照实用性、可操作性的前提下，合理分类与设定标准化管理评价标准和方法，不断提高工程管理能力。并且，还需要落实宣传、培训工作，合理引导各地实施标准化管理工作，加快标准化建设进程。

3.3 实行试点先行

水利工程具有较多类型，而且全国各地修建数量较多，不同地区之间也存在比较大的区别，管理模式较为复杂、多样。为了实行标准化管理，在初期阶段，需要在经济发展水平高、工作积极性强的区域选取基础设施建设完备、管理能力强的工程，特别是选取大中型工程，实施试点标准化管理。基于“试点先行、先易后难、以点带面、循序渐进”等几项原则，在实行期间积极吸取优秀意见、有价值的建议以及成熟的经验方法，针对标准体系合理优化调整，使之能够更好地满足新时代背景下的新发展趋势、新发展需求，以此构成可复制、可推广的成熟标准体系，有效发挥出试点工程、地区的示范指导作用，带领全国各地按照地区特征有效改革创新，全方位实施水利工程管理标准化工作[4]。

3.4 建立管理平台，为标准化管理提供执行工具

为了达成“使标准成为习惯，使管理合规合理”的管理工作目标，不仅需要使得管理人员发自内心的认同标准化管理方式以外，从外在因素来看，还要求采取信息化措施，加强信息监督管理，开展实时“痕迹化”动态管控，由此使得管理人员能够尽早形成标准化、规范化的管理行为习惯。

水利管理单位在创建水利工程标准化管理平台时，需要详细分析开展日常管理工作时牵涉到的标准化机制、组织结构、管理内容、运行流程、巡查系统、检测系统、视频监控系统、综合性管理等，将这些内容作为平台构建的基础项目，同时联合该单位已掌握的信息资源，不断加强运行管理工作的信息化、网络化、数据化水平。

在创建水利工程标准化管理平台、电子地图、工程巡查系统等基础上，可利用手机应用软件随时随地查看巡查人员的工作进展情况，并基于管理平台把管理内容、流程、需求等借助信息化技术加以固化处理，让管理行为“留痕”，以供后续追溯，从而确保标准化管理工作在日常实施过程中可以得到更加全面的监管，也就使得负责此方面的工作的职工能更加认真、负责，使其可以更加充分地执行到位，并达成数据入库、实施监管、操作留痕的目标。

3.5 制定应急预案，完善风险评估系统

对水利工程实行标准化管理，要求相关部门加强管理意识，根据实际情况与过往总结的经验来编制应急预案，确保工程开展的安全性。水利工程极易受到自然环境的影响，所以，还应当创建预警系统，需要对突发自然灾害引发的事故进行有效应对。此外，在水利工程施工建设时，相关管理人员必须要做好对建材与建设质量的管控，并健全风险评估系统，及时发觉与解决气候灾害造成的负面影响，确保工程施工效果达到预期水平。

3.6 加大投入，保证标准化管护经费有稳定来源

对于水利工程标准化管理工作中资金缺乏的问题，需要对已有的维修养护省级以上补助资金源头进一步加强稳定，使得此方面的补助资金充分发挥应有的作用，并督促地方不断将维修养护资金加以落实，创建长效管理维护经费保障制度，保证公益性水利工程的相关人员薪资以及维修养护费用供应充足，让标准化管理经费得到充分保障。

3.7 培育社会化专业化技术队伍

虽然目前国内水利工程管理工作已经取得了初步的效果，不过从整体层面来看，依旧具有实施范围太小、管理维护不规范、技术服务太单一等问题。并且，社会化、专业化服务已经是今后水利工程实施标准化管理的必要要求，所以，培养和建立高质量的技术服务团队，是做到水利工程标准化管理的必要举措。要想达成此目标，可从下述几点入手：①设立合适的从业人员准入门槛，对其资质和专业实力进行严格把关，特别是要求参与专业性较强的技术人员必须要具有专业资格证书，还要鼓励在职职工不断提高个人技术能力；②实施定岗定员制度，基于“因事定岗”的基本原则，合理设立岗位，并做好人员的分配、安排工作，提升人力资源利用率以及相关工作的效率；③制定健全的培训方案，定期为职工提供专业技术和知识的培训活动，还要落实考核机制，把服务能力细化成技术水平、服务质量、管理维护效果等多个方面，对职工服务水平进行合理评价，根据考核结果采取对应的奖惩措施，从而保障培训效果；④实施优胜劣汰制度，基于市场监督管理以及企业内部的考核，改进当前专业素养“参差不齐”的情况，建成高素质、高专业实力的人才团队。

3.8 强化检查督查机制，建立多种激励措施

为了全方位了解与督查水利工程标准化管理工作的实施情况，需加强监管力度，制定合理的工作计划，定期实施抽查和考核工作，针对标准化管理工作实施状况作出分析总结，解决现有的各项问题，并对工作成果优秀的部门和个人加以表彰、奖励，对于工作进度严重滞后的部门与个人严肃批评。并且，还需创建健全的激励制度，把职工的个人利益、职业发展和水利工程管理效益挂钩，以此促进其提高责任意识和工作积极性。比如，把职工的月度考核结果和月度绩效薪资联系起来，这样就能让职工产生更加强烈的竞争意识，对日常工作的开头投入更多精力。

4 结束语

水利工程管理工作并非是一项短期性工作，而是需要长期坚持、不懈创新的。对水利工程实施标准化管理，需要在一定的管理基础上，通过落实高标准的管理要求与目标，从而达成提升管理效果、改进工作效率的目的。水利管理单位必须要把标准化管理作为一项常态化工作，对每一管理流程予以规范控制，把水利工程运行事故出现概率降到最低水平，使得水利工程的运行更具安全性、更加可靠，最大程度上发挥出工程项目的经济与社会效益。