EPC工程总承包项目设计变更管理

秦文英

郑州大学管理学院 河南 郑州 450001

引言

近年来，EPC项目管理模式在建设项目中不断发展和应用，在EPC项目中，承包商负责设计、采购和施工任务，其中设计是将业主的意愿转化为现实的关键过程，同时也影响着采购管理和施工管理。由于EPC项目规模大、时间长、复杂性高，项目管理过程中存在诸多问题，比如设计变更管理问题，这些问题如果没有得到及时有效的解决，将会引起采购成本增加，以及影响施工质量和施工安全，由此可见，EPC工程总承包项目设计变更管理尤为重要，是项目成本控制和质量控制和安全管理的关键，必须要高度重视设计变更管理工作，分析其引发的严重后果、产生的原因以及优化措施，以保证工程高质量。

1 设计变更的含义及类型。

1.1 设计变更的含义

设计变更是指项目自初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动[1]。

1.2 设计变更的类型

第一，在设计交底会上，经总承包商和业主方提出，各方研究同意而改变施工图的做法。第二，在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而发生的设计变更。第三，工程开工后，由于某些方面的需要，业主方提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等。第四，在施工过程中，由于总承包商施工方面、资源市场的原因，引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。

2 EPC工程总承包项目设计变更的影响

EPC工程总承包项目多为固定总价合同，管理项目的关键是尽可能地防止和减少变化，如设计变更等，设计变更将会导致项目成本增加、工期延误和工程质量下降。

2.1 EPC工程总承包项目设计变更对项目成本的影响

2.2 EPC工程总承包项目设计变更对进度的影响

对原有设计进行变更，可能会改变原设计的施工工艺，施工程序等。这可能会增加施工工艺的复杂程度，施工难度的增加，直接的影响是返工、导致项目工期延长的进度延迟。

2.3 EPC工程总承包项目设计变更对社区和环境的影响。

由于设计变更，项目被推迟，可能会给当地居民的生活带来很多不便，例如，道路工程的设计变更会影响居民的日常交通，并对当地居住环境产生负面影响。重大的设计变更会降低项目的盈利能力等。

3 EPC工程总承包项目设计变更产生的原因

3.1 从利益相关者的角度分析设计产生的原因

3.1.1 业主方。业主方对整个工程项目的发展起主导作用，业主频繁改变要求设计变更的重要原因[2]。因业主原因产生设计变更的主要原因有以下几点：①业主方的要求临时改变，如改变建筑物的用途；扩大或缩小设计范围；为节约成本或满足环保要求使用新技术或新材料；额外设计要求。②业主方因缺少专业的指导和支持，缺少技术知识来理解和想象项目，导致作出决策所需时间长。③受市场需求的驱动，业主不得不做出改变以迎合市场需求。④业主方的财务能力不断变化，和商业方向的战略调整。

3.2.2 EPC总承包商。EPC总承包商时项目的执行者，决定着项目的进度，成本和质量，也是设计变更产生的主要参建方，因EPC总承包商原因产生设计变更的主要原因有以下几点：①缺乏沟通和协调。总承包商缺乏与业主、设计师和监理的沟通协调，不能及时理解业主需求，以及缺乏相互之间的信息互换。②缺乏对新建筑技术的经验，使得提交施工图缺乏适时性，想通过替代的施工方法以便于施工。③为节约成本或和使用的材料短缺，想通过替代的材料以便于施工。④设计前的现场勘探不准确，如地质条件勘探时，未发现的地质层、未被发现的地下公共设施以及与相邻建筑的地下结构。⑤总承包商对设计文件的施工前研究和审查不够充分。

3.2.3 设计师。设计师直接决定着设计成果的质量，也是设计变更产生的最直接的对象。因设计师产生设计变更的主要原因由以下几点：①设计师缺乏设计意识，无法提供建设性的解决方案和。②对设计工作的预先规划缺乏信心。③设计师与缺乏信息交流，导致协调和沟通不畅，从而难以捕捉业主的需求和向客户传达概念性设计方案方面。④设计师在施工阶段不参与监督和验收。⑤设计师因培训不足或者经验不足，缺乏建筑法规、规范等、可施工性、材料的可用性和适宜性、工程设计技术等方面的知识，以及缺乏对政府法规、市政要求、法规及其修改、设计标准的认识。⑥设计师不够细心、各种专业人员之间缺乏协调或者缺乏规范的设计检查的系统，导致设计文件中出现错误，设计遗漏，图纸不全等问题。⑦设计师使用过时的设计，如新技术或者施工方法，忽略了可施工性。

3.2.4 外部原因。外部原因也会导致设计变更的产生。①经济状况（即税收结构的变化、利息的变化、汇率）、政府法规、法律和政策的变化。②恶劣地质条件和天气。③材料供应方面的意外变化。④劳动力短缺。⑤未被发现的地下公共设施，和与相邻房产的问题。

3.2 从项目不同阶段分析EPC工程总承包项目设计变更的原因

3.2.1 设计阶段的划分。设计是反复进行的，设计变更可能在不同的阶段产生，这使得设计变更难以预测。当试图理解和分析设计变更的原因时，有必要对所有的设计阶段进行分析，因为设计变更可能发生在项目生命周期的任何阶段。在分析设计变更产生的原因时，设计可以分为3个阶段：方案设计、初步设计和施工图设计。方案设计阶段由业主主导，而初步设计和施工图设计是EPC总承包商的责任。

3.2.2 方案设计阶段。在方案设计阶段，当业主和建筑师确定项目范围时，就会进行方案设计。业主需要确定项目的目的和范围，并负责概念性规划和可行性研究。然后，承包商设计整个项目并承担全部责任。因此，设计的方案阶段依赖于业主的前期工作。在此阶段，业主需要确定总体方向和初步功能假设，这是影响初步设计实施的关键因素。因此，业主应该高度参与方案设计阶段的工作。

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3.2.3 初步设计和施工图设计阶段。初步设计和施工图设计阶段是EPC承包商的责任。初步设计概述了技术要求，是施工图设计的基础。施工图设计文件更加详细，应满足施工设备和材料采购的需要。

由此可见，设计变更产生的原因众多，项目不同阶段和不同参见方，产生的原因不尽相同，只有了解了设计变更产生的原因，才能有针对性地提出优化措施。

4 EPC工程总承包项目设计变更的优化措施

加强利益相关者的协调和合作。有效的沟通有利于加强利益相关者的合作，改进设计变更管理的建议是按照项目阶段--规划、设计和执行，从业主和EPC总承包商、设计师、政府管理部门的角度提出改善的设计变更管理的优化措施。

4.1 业主方

4.1.1 加强利益相关者的沟通协调。业主需要在规划阶段加强利益相关者的协调和合作。应考虑现有和未来的挑战，并在方案设计阶段的早期让所有利益相关者参与进来。通过组织召开会议，让他们了解并配合。这样可以完善可行性研究，从而减少因计划的改变而引起的设计变更。如果产生设计变更，业主应该让利益相关者参与进来，并为解决问题提供最新信息。

4.1.2 加大变更审查力度。基于基础设施项目的重要性以及项目经验，行业必须推动更合理、更合规的操作程序[3]。业主方变更审批工作人员应认真对工程变更进行审查，加大审批力度，防止如为了施工方便等无效工程变更，从而减少对工程造价的影响。

4.1.3 加强管理人员的技术水平。在于设计师沟通时，充分及时的表达需求，以便设计师理解，通过培训学习等方式，不断提高专业技术管理人员的技术水平。

4.2 EPC总承包商

4.2.1 在方案设计阶段。EPC总承包商尽早参加到项目设计过程中的实施。这个阶段延长了业主和承包商之间的交接时间，这就保证了业主向承包商交接设计工作时更充分、更具体，其目的是为了优先考虑设计的重要性并加强风险评估。

4.2.2 引进BIM技术。通过BIM技术在设计阶段将整个工程项目可视化地展示，并且将造价模块加入进去，可以直观地看到局部和整体的工程成本，较为直接地看到工程设计的优点和缺点，有利于在设计阶段就完成优化和改进，可以减少工程的设计变更。在工程施工阶段，根据进度和外界环境的变化，及时更新模块参数，可以通过功能和成本的比值选择工程价值提高明显的分部分项工程进行设计变更，以减少设计变更造成工程成本投入。

4.3 设计师

4.3.1 提高设计技能。设计师应由责任心，细心，态度积极；在与参建方沟通交流过程中应具备有效的沟通技巧；在遇到设计难题时应能良好应对风险和压力；同时应具备快速的学习能力。通过设计前的学习培训，不断提高设计技术能力，减少设计变更。

4.3.2 与施工人员紧密联系。通过与现场的施工人员紧密联系，并经常到施工现场检查，了解施工进度和施工质量是否符合设计要求，对施工方案提出建议，减少不必要的设计变更的产生。并在变更施工完成时进行现场核查。

4.3.3 加强设计师的专业技术能力。通过培训，参见专业技术交流会的方式弥补设计技术短板，并深入学习了解建筑法规、规范，可施工性、材料的可用性和适宜性、工程设计技术等方面的知识，认真贯彻执行政府法规、市政要求、法规及其修改、设计标准。

4.3 行政管理部门

4.3.1 完善相关的设计变更规章制度。完善相关规章制度，管理设计变更，这样才能更好地促进项目，管理和风险规避，行政管理部门可以发挥其重要的作用，要求在项目审批前提供详细的图纸，从而迫使EPC承包商尽早协调并促进紧密合作。并对设计变更的提出制度严格的审批程序和流程，这是一个过程，通过提高设计变更的管理流程，通过提高要求，行业将采用更完整的应用，更好地保证项目质量。

4.3.2 对设计的变更全过程实施监督。特别时涉及重大变更和安全问题，行政部门对设计变更出来审批备案外，还应对变更的施工过程和施工质量进行跟踪监督，如可能存在安全隐患或质量不达标问题时，应要求总承包单位停工整改。

5 结束语

设计变更在项目中是不可避免的，虽然EPC项目设计-采购-施工由总承包商完成，但仍然由很多设计变更过产生，设计变更管理是设计管理的关键，也是整个EPC工程总承包项目管理的重点，关系到项目的成本、质量、进度，以及社区和环境的影响。本文通过了解EPC工程项目设计产生的后果，分别从项目各参建方和项目各阶段分析设计变更产生的原因，并提出有针对性的优化措施。