浅析事业单位业财融合现状、必要性和措施

文/王颖（中山大学附属第三医院）

随着社会经济的发展，财务管理在我国事业单位中扮演着越来越重要的角色，而现阶段财政与资金之间缺乏有效合理的对接和融合，一方面是由于部分单位对自身的定位不够准确、不重视财权配置，从而导致部门间职能交叉重叠造成资源浪费。另一方面是有一部分事业单位对于其本职工作认识不到位或者没有正确认识到自己的职责所在，以及财会人员没有意识到财务管理在整个事业发展中的关键作用等，使得两者难以实现有机结合，从而影响了整体效益的提升和发展。对此我们应加强对财务管理的研究，结合当前事业单位的发展现状，在融合财会工作中积极探索新思路、创新方法。

一、事业单位业财融合的内涵

事业单位与政府机构属于不同的组织，从本质上来说是一种特殊性质的组织，其职能和社会公益性相悖，因此要做好财务融合工作需要明确自身定位。（1）以服务为宗旨：在经济建设、文化教育等方面提供公共服务，加强对群众利益的关注度及社会公共事务的管理，强化监督机制并提高其透明度和公信力，使之成为一个具有良好发展前景且又能满足人们物质精神生活的组织，而不仅仅是依靠政府机构来实现自我价值的工具和手段。（2）以公益为宗旨：在经济建设、文化教育等方面，要坚持全心投入，并把社会责任融入财务管理中来。（3）利益共享的理念：事业单位与政府机构之间应形成一种合作共赢的关系。事业单位是为人们提供服务和生产产品的，而不是单纯为了盈利。从以上概念可以看出，事业单位与政府机构的关系并非简单意义上的合作、互利共生，因此在经济建设方面和文化教育等领域要相互支持，互相帮助[1]。

二、事业单位业财融合现状

（一）业财各自为政，不愿融合

在我国事业单位的财务管理中，普遍存在着一种现象，就是不同部门的财政资金都集中到一起，因此导致了重复建设、资源浪费等问题，同时也出现了一些职能重叠交叉和责任冲突问题。例如：资产投资决策不明确，预算编制不够细化，成本费用核算不准确等一系列问题，都是由于资产评估不到位造成的。这些系列不良结果最终影响着整个财务管理水平的提升，从而使得财政资金在使用过程中存在着重复建设、浪费资源等现象[2]。

在国家和地方财政与事业单位的融合过程中存在着一些问题。首先，财权与事权不统一，由于不同部门之间缺乏有效的合作机制、信息共享程度低，造成了两个权力部门职责范围不清晰。其次，财务管理职能弱化导致重复投资现象频频发生且资金使用效率低下。制度体系缺陷是当前业内机构设置不合理的根源所在，财政改革后事业单位会计核算体系存在严重的脱节现象，从而不利于财政资金的合理分配。另外，会计核算制度不完善，财务工作缺乏规范性和可靠性。由于我国事业单位的特殊情况决定了其在业财融合管控方面有很多不足，比如，没有健全的内部控制机制，从而造成财务工作无章可循。对于事业单位而言，其自身的特点决定了它在财务管理方面具有很强的行业性。但是，目前我国很多单位仍然没有建立起一套完善、科学且有效的监督管理体系，因此造成许多会计信息失真。

（二）财务人员业务水平有待提高

在事业单位的资产管理中，财务人员是关键性因素，其直接影响着财政资金管理工作的效果与质量，虽然有部分高校已经开设了会计专业课程，但大部分都只是理论知识学习和操作技能培训，对实际业务缺乏必要的指导作用，造成事业单位资产流失严重、浪费资金的现象愈演愈烈，并给财政带来巨大损失。在对事业单位进行财务融合时，要培养出一批综合素质高、专业技能强的财会人员。高校应该重视会计人才培养，一方面，学校可以开展定期或不定期的培训活动来提高他们对于新制度和政策的理解与执行能力。另一方面，也可通过聘请专家学者结合自身教学工作经验到单位讲解实践操作，建立一支业务精湛且经验丰富、有责任心同时还能接受国内外最新资讯的财会人员队伍[3]。

（三）事业单位信息系统建设不足

在信息化时代，互联网已经成为人们生活中不可缺少的一部分，信息技术也越来越普及，但是就我国目前事业单位信息系统建设现状来看还存在诸多问题。第一点是信息平台技术不完善、更新不及时，导致了财务管理与其他管理系统不兼容。第二点是因为没有实现数据共享和资源整合以及缺乏相应系统维护人员等原因，从而造成了一些不必要的损失浪费。第三就是在信息化发展的过程中出现了很多新事物，而原有的管理系统已经不能适应现行时代的需求而被淘汰，导致事业单位各部门之间不能有效地共享资源，从而造成了财务管理和其他业务的脱节。

（四）事业单位管理制度不完善

我国事业单位现有的管理制度比较落后，没有建立起一套完善、科学规范化的财务融合体系，导致其在进行工作时出现问题无法得到及时解决。第一是事业单位业财融合专业人才较少，目前很多高校都只开设会计与审计相关课程和理论指导方向，缺乏复合型专门性的课程，没有业务素质过硬且经验丰富的优秀教师担任此重任，造成学校对这方面没有足够重视。第二是制度建设不完善。我国事业单位在进行管理过程中，大多没有制定相应的制度作为参照，导致一些单位随意性、主观意识较强。同时，我国事业单位的财务融合管理制度也不完善，没有统一标准，并缺乏具体实施细则等内容[4]。

三、事业单位业财融合的必要性

（一）事业单位财务管理的基本保障

事业单位是我国社会经济发展的重要组成部分，对促进社会主义市场经济建设具有十分深远的影响。因此在当前的新形势下，必须加强财务管理。首先要加快完善资产评估制度。资产价值和使用寿命决定了其质量、数量及投资风险，事业单位应建立一套科学有效规范化的评价体系来保障单位资产能够得到及时准确地核算，从而促进资产的有效利用，降低国有资产流失风险，使我国事业单位能够得到良性发展。其次要建立科学合理的绩效评估体系。在对单位财务进行管理时需要一套完整、规范化的评价指标来反映该部门工作的成效与成果。最后是加强监管力度，确保其公平公正公开透明地运行。在新形势下必须做好以下几点保障措施：第一，完善国有资产托管制度和资产保值增值机制等相关法律法规建设，为资产保值增值提供制度保障。第二，完善国有资产监管相关法律法规，以确保事业单位的财务管理能够有法可依、执法必严。第三，要建立健全责任追究机制和问责监督体系等。第四，在对单位负责人进行绩效考核时，必须严格执行相应规定及标准要求，并加强内部控制力度，从而保证其公正公开透明地运行。第五，强化社会舆论导向作用，约束腐败行为的滋生与蔓延，营造良好有序的环境，从而促进事业单位发展[5]。

（二）事业单位强化风险防范的需求

在市场经济的浪潮下，经济活动中的不确定性因素越来越多，这些潜在风险会对事业单位产生严重影响，导致财务与业务风险发生，因此需要强化单位内部控制。首先要加强内控制度建设并完善相关机制。其次是建立健全的监督体系和问责机制。最后就是提高工作人员的素质水平以及人员操作规范程度，使事业单位获得最大化收益。

在风险防范上，事业单位应建立完善的内部控制制度。首先要加强对财务人员和业务管理人员的专业性培训。其次是强化内控机制建设和提高工作人员素质水平、业务能力及道德品质等。最后就是针对外部市场环境的变化而及时调整策略与方法，以应对经济形势突变所带来各种影响(如利率波动)。

（三）实现事业单位价值管理的最大化

在市场经济体制下，事业单位的价值管理主要体现在两个方面:一是财务资金运用，二是经营成本。这两部分都需要进行有效的融合才能完成对资产、负债等项目的核算和监督控制。既要实现资金的合理配置，又要提高经济效益，既不能只追求眼前利益，也不能忽略长期发展目标。首先要从观念上改变现有的传统陈旧理念，加强事业单位价值管理建设是当前社会所面临的主要课题，只有改变观念，才能提高管理水平，提升社会认可度。其次从制度上完善价值管理工作。事业单位的发展离不开国家政策与法律法规的支持引导和规范约束，要积极探索建立科学合理、符合实际情况的机制，来实现对资产进行有效配置并保证国有资产保值增值目标达成。最后就是经营成本控制问题，解决这一难题最主要的是需要将价值管理理念融入财务资金使用过程当中[6]。

（四）实现财务转型，落实精细化管理

业财融合是当前创新发展的一种管理形式，在现代财务管理的基础之上，利用活力的注入，不断扩充财务管理空间范围，让财务管理的职能得到了有效优化。在业财融合成功实施之后，相关人员为了在一定程度上做好本职工作，会依据管理需求不断提升自身专业素养，优化管理方式，最终能更好更快地推动财务转型。实施业财融合需要财务人员对企业内部各个方面的主要工作内容了解透彻，从各个渠道收获财务信息，以便支撑各项决策的提出，而财务数据是对业务数据的分析和整理，因此，业财融合的顺利实施可以在一定程度上使财务工作更加完整和全面，使分析数据更加透彻和精准。

四、事业单位业财融合的措施

（一）提升业财人员融合管理意识

在事业单位的发展过程中，财务管理水平和业务能力都需要提高，而要想提升这些就离不开一支专业素养高、职业道德好、具有丰富工作经验的队伍。因此，为了更好地促进财务融合建设进程以及更好地为财政资金提供服务等目标奠定基础，首先是要培养从业人员对自身专业技能的认识与了解度。其次在事业单位内部实行统一领导，成立专门的财会人才培训中心和财务管理团队，定期组织业务水平考核及职称晋升活动，以提升员工综合素质能力。最后在人才培养方面要加强对从业人员的培训与教育，在从业人员的教育培训方面，主要是以实践教学为主，要注重培养财务管理人才。同时要加强对财会业务操作流程及相关制度、政策等内容的严格规范。还要建立起完善健全的监督体系、内部控制机制以及激励约束机制，保障会计工作有序开展并为财政资金提供良好服务奠定基础，以实现双赢局面，最终提升事业单位发展的目标，并促进经济社会健康可持续发展[7]。事业单位还需要及时建立长效激励制度，将业财融合团队中的精英人员参与工作的积极主动性激发出来，推动业财融合的发展。

（二）提高财务人员的专业水平

随着我国事业单位改革的不断深化，对财务人员也提出了更高、更新的要求。首先，应加强教育与培训工作。一个专业性强、实践经验丰富、综合素质较高并且具有一定创新创业经历和能力的优秀人才是事业单位长期发展过程中所必备的人才资源。其次，要注重培养财务人员会计信息化相关知识及操作技术，还要强化其职业操守意识并养成良好的行为习惯，使其能够熟练地运用先进管理方法进行科学决策。最后，要加强财务人员的职业道德教育，使其具备良好的会计信息化素养。

事业单位是一个庞大而复杂、数量巨大且涉及领域较多，广泛性和综合性比较强的单位。因此首先应建立健全的相关法律法规制度来约束工作人员的行为。其次要加强财务人员职业道德教育，使其能够自觉遵守会计准则规范及政策规定的要求。最后还要不断加大宣传力度与监督力度，使事业单位的业财融合进程不断深入到社会大众心中。

（三）加强事业单位信息系统建设

在事业单位信息化建设方面，应该充分利用信息管理系统的功能，实现资源共享、数据实时更新和动态管理。首先要加强对信息系统硬件设备的维护，在信息技术不断发展成熟完善的情况下，出现了很多新问题需要去解决。其次应建立一个专门的系统，以负责信息系统软件开发工作，这样在一定程度上减轻了事业单位财务人员的负担。信息系统的建设是一项庞大且复杂的系统，需要各方面的共同努力。在信息化建设过程中，要注重信息资源共享。通过建立一个专门的平台来实现数据互通和信息交流。另外，应加强与其他政府部门、企事业单位之间的沟通应协调，这样就可以提高事业单位信息化建设的效率和质量，也能更好地促进信息共享。

（四）完善事业单位管理制度

完善的管理制度是事业单位发展的重要保障，也是财务融合工作有序开展和顺利实施所必须依靠的力量。第一，规范政府行为。在进行资产配置时应遵循“公开透明”原则。一方面要明确不同部门之间的权责关系，另一方面要对行政相关人负责的问题做到有法可依，违法必究、执法必严、违法零容忍，从而才能有效地促进事业单位的平稳发展和社会资源合理利用效率的提高，也能为财政资金审计提供可靠依据。第二，完善政府绩效考核制度。在进行资产配置过程中，应遵循“公开透明”原则，将资金使用情况纳入预算编制与执行当中去。第三，建立监督机制来保障信息真实可靠并对财政资金实施有效监管等措施。第四，加强事业单位管理队伍建设需要强化责任意识。一方面可以通过组织教育活动来提升工作人员的素质，另一方面也可以通过对事业单位工作人员进行专业培训，提升他们的责任意识，从而为进一步提高财政资金使用效率和促进社会资源合理利用奠定坚实基础。

五、结束语

总而言之，随着我国事业单位改革的不断深入，财政与金融领域对业财融合机制研究越来越重要。基于此，本文提出了针对性建议。首先是完善财务管理体系，从制度建设到绩效考核再到建立科学合理有效的监督管理体制等方面都需要进一步加强。其次应规范政府行为，促进社会监督作用的发挥以及构建良好的监管环境，同时还要提高公众参与度以实现监管信息的公开透明。最后要加强对事业单位工作人员的行为意识教育，提高其思想道德水平和从业素养。