党建引领公立医院高质量发展的内涵要义与实践探索

2023-03-08邱方远张娟娟张光学马珍珍于长海薛梅

中国医疗管理科学 2023年6期

邱方远张娟娟张光学马珍珍于长海薛梅

公立医院是党领导下的守护人民健康的坚强阵地。党的领导是实现公立医院高质量发展的根本保证，推进公立医院高质量发展，关键在于坚持党的全面领导[1]。以党建引领公立医院高质量发展成为当前公立医院管理工作的核心任务。本文以滨州医学院附属医院为例，探讨党建引领公立医院高质量发展的内涵要义与实现路径，为公立医院党建引领高质量发展提供参考。

1 党建引领公立医院高质量发展内涵要义的理论分析

公立医院党建是党的建设的重要组成部分，中国共产党第二十次全国代表大会通过的《中国共产党章程（修正案）》将“医院”增列为党的基层单位类型，这对于进一步加强公立医院党建具有重要意义。当前，我国公立医院发展已进入到以高效率、高质量、高水平为核心特征的内涵发展新阶段。提高医疗卫生服务供给质量和服务水平，需要更高质量的党建，为公立医院高质量发展注入新的活力，提供更加强有力的引领[2]。提高公立医院党的建设工作质量，要以新时代党的建设总要求和组织路线为统领，全面高质量推进党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，全面从严、一以贯之，扎实推进公立医院党的建设质量与事业发展质量深度融合。

1.1 以抓好党的政治建设为公立医院高质量发展提供坚强政治保证

党的政治建设是党的根本性建设，党对公立医院的领导首先是举旗定向。要牢牢掌握党对公立医院工作的领导权，坚持党管办院方向、管改革发展、管干部、管人才，充分发挥公立医院党委政治核心作用[3]。要始终以党的政治建设为统领，严格落实党建工作责任制，把党的建设摆在管院治院的突出位置，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。要把准公立医院事业发展方向[4]，坚持公益性质，始终把全心全意为人民健康服务、为医学事业的进步培养人才、探索创新作为公立医院的使命与担当。要贯彻执行党委领导下的院长负责制，强化党委抓大事、议大事的能力，把党和国家重要会议、文件及卫生健康领域中长期发展规划充分体现到公立医院事业发展顶层设计中。要进一步健全决策咨询机制，不断完善党委会、院长办公会议事规则，重要事项注重听取学术组织、职代会、党外人士意见，保证党的卫生健康工作方针落实到管院治院的各领域、各环节、各方面。

1.2 以抓好党的思想建设为公立医院高质量发展凝聚坚实思想基础

党的思想建设是党的基础性建设，在党的建设系统工程中居于先导地位。当前，公立医院进入高质量发展新阶段，必然要求切实提高新时代党的思想建设质量,将党的思想政治工作浸润到医疗业务实践中去，为公立医院高质量发展提供强大的思想保证和精神动力。要切实加强思想建设，以建设学习型党组织为目标，加强职工日常思政教育、医德医风教育和“四史”教育，用党的科学理论武装每个党组织、每名职工，教育引导公立医院广大党员干部和全体员工坚定理想信念，立足岗位、履职尽责。要把好“方向盘”，切实把党中央有关健康中国战略、公立医院高质量发展的决策、主张和医院事业发展目标、思路、举措传递到全体医务人员，转化为全院上下的广泛共识和自觉行动。要深入挖掘公立医院文化资源，进一步发挥院史馆、档案馆等文化育人功能[5]。要坚决扛牢意识形态责任，凝聚统战群团合力，不断加强阵地建设和网络空间治理，确保意识形态领域向上向好。

1.3 以抓好党的组织建设为公立医院高质量发展筑牢坚强战斗堡垒

党的组织体系是党的强大优势，也是推动公立医院高质量发展的力量源泉。公立医院党组织要抓住基层组织这个重心，抓实抓牢基层党支部规范化建设，进一步优化支部设置，全面提升基层党组织政治功能，把公立医院基层党组织建设成为促进事业高质量发展的坚强支撑[6]。要抓实党员队伍建设，加大在中青年骨干医生特别是学科带头人等高知识群体中发展党员的力度。加强和改进党员教育管理，落实“双培养制度”，发挥“双带头人”作用，引导广大党员在医疗服务、教书育人、科技创新等各条战线上践行初心使命，发挥先锋模范作用。实现公立医院高质量发展，离不开一支忠诚、干净、担当的高素质专业化干部人才队伍。要坚持党管干部，完善干部选任制度，锻造过硬干部队伍，树立重实干、重实绩的用人导向和工作导向，激励党员干部忠诚履职、尽责担当。要坚决落实党管人才原则，建立健全工作机制，常态化推进人才管理工作，完善人才管理工作成效考核指标体系，以高质量人才管理工作赋能公立医院事业发展。

1.4 以抓好党的作风建设为公立医院高质量发展营造行业清风正气

作风问题本质上是党性问题，核心是党同人民群众的关系问题。作风建设是高质量党建的关键环节[7]。要坚持管行业必须管作风，坚持纠“四风”与树新风并举，持之以恒地落实中央八项规定精神，坚决落实医疗机构工作人员廉洁从业九项准则，加大监督检查力度，驰而不息纠治“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义，推动作风转变、效能提升，形成健康向上的政治文化。要深入推进“严真细实快”作风建设，狠抓“慵懒散浮拖”问题纠治，推动作风转变、效能提升。要大力加强医德医风建设，着力构建行风建设长效工作机制，完善医德考核评价体系，努力营造风清气正的行业风尚。要牢固树立为人民服务的宗旨意识，擦亮“姓党为民”的底色，聚焦群众看病就医不放心、不满意的地方，多谋民生之策，多行暖心之举，多做顺民意之事，做实提高质量、改善服务、优化流程等惠民便民举措，让公立医院高质量发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。

1.5 以抓好党的纪律建设为公立医院高质量发展扎紧风险防控篱笆

党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上[8]。这充分彰显了我们党一以贯之坚持自我革命，确保永不变质、不变色的政治决心。公立医院党组织要建立健全全面从严治党体系，深入推进全面从严治党在基层党组织落地落实，从严加强监督管理，紧盯医院班子成员特别是“一把手”这一“关键少数”，紧盯权力、资源、资金、项目集中的重点岗位和关键环节，完善防控措施，堵塞制度漏洞。要强化日常监督执纪，深化党规法纪教育，对苗头性、倾向性问题及时提醒，坚决防止小问题变成大问题，切实提高一体推进不敢腐、不想腐的能力水平。要严格问责制度，有效传导压力，促进“两个责任”和“一岗双责”落到实处。要进一步加强新时代廉洁文化建设，强化警示教育，营造崇廉尚廉、干事创业的良好氛围，持续增强人民群众对公立医院事业发展的信任感。

2 党建引领公立医院高质量发展需把握和处理的关系

实现党建引领公立医院高质量发展，抓好党建工作落实，要注意把握和处理好3 个方面的关系。

2.1 正确处理好党建与发展的关系

公立医院党建与高质量发展是“一盘棋”，不能各行其是、各自为政。不能把抓党建与促发展搞成“两张皮”，更不能把两者割裂开来看待，而是要精准找到结合点，立足发展目标，把党的建设与公立医院高质量发展紧密结合[9]，坚持党建赋能战略规划、学科建设、科学研究、人才引育、社会服务等，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，促进党建工作与业务工作同心谋划，统筹部署，共同推进，同步考核，把党建工作渗透到业务工作的各个环节，把党的政治优势转化为公立医院高质量发展的制胜优势。

2.2 正确处理好顶天与立地的关系

“顶天”就是公立医院要聚焦聚力服务“国之大者”，系统谋划如何融入黄河国家战略、数字中国建设、扩大内需战略、乡村振兴等国家战略，如何抓好推动优质医疗资源扩容布局、提升医疗服务能力、激发医学科技创新活力、提高突发公共卫生事件防控救治能力等公立医院重点工作任务，做到党中央决策部署到哪里，党的建设就推进到哪里。“立地”就是公立医院要聚焦聚力基层基础，在健全党建制度机制，夯实基层党支部建设，推进惠民、便民、利民举措落地等方面多下功夫，让人民群众感受到实实在在的好处。

2.3 正确处理好守正与创新的关系

守正就是坚持马克思主义中国化时代化不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持社会主义办院方向不动摇，坚持公立医院公益性不动摇，始终坚持担当使命责任。创新就是要紧扣公立医院党建工作特点，积极推进理念创新、方法创新、机制创新、路径创新。要坚持问题导向，积极探索破解难题的新路径、新办法，推动公立医院党建工作质量与事业发展质量持续提升。

3 党建引领公立医院高质量发展的实现路径

近年来，滨州医学院附属医院党委始终坚持和加强党对公立医院的领导，不断夯实党建工作基础，突出党建引领作用，把党建与发展顶层设计、组织体系建设、人才队伍建设、学科能力建设、品牌文化建设深度融合，切实把党的政治优势、组织优势转化为引领医院高质量发展的强大动力[10]。

3.1 党建引领发展顶层设计

医院党委全面贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，围绕“健康中国”战略部署要求，做好事业发展顶层设计，始终坚定公益性不动摇，明确作为省级区域医疗中心应有的功能定位和社会责任。医院第三次党代会创新性地提出了打造省内一流的疑难危重症诊疗中心、医学科研创新中心、医学人才培养中心，建成优势突出、人民满意的现代化区域医学中心的发展定位。全面落实国家关于统一规划体系的精神，建立由总体规划为统领、专项规划和各业务科室规划为基础的“1+X+N”规划体系，制定了“十四五”事业发展规划以及党的建设、人才队伍建设、医疗服务能力建设、学科（专科）建设等12项发展子规划。聚焦社会发展需求，制定实施医院《高质量发展攻坚行动实施方案》和《服务黄河国家战略实施方案》，找准融入行动路径，充分发挥卫生健康工作在民生领域的重要作用，确保医院发展方向始终服从于国家战略需求和服务于人民群众健康。2021 年，医院成功获批了省级区域医疗中心建设项目并纳入山东省“十四五”发展规划。

3.2 党建引领组织体系建设

医院党委抓住基层组织这个重心，深入实施党支部标准化、规范化提升工程，筑牢高质量发展坚强战斗堡垒。强化支部建设与科室建设、行政后勤支部与业务科室支部工作融合，建立临床与行政后勤联合党总支，夯实党委—党总支—党支部三级体系。深化支部建在科室上，应建尽建率达100%。全方位加强“双带头人”培育，业务科室“双带头人”党支部书记占比达100%。深入推进党员“双培养”，近3 年发展党员中业务骨干占80.63%。强化党支部政治功能发挥，深化院科两级管理体制改革，科学界定医院与科室的权限关系，明确科主任与党支部书记职责范围。落实科室管理核心组工作制度，党支部书记参与科室业务发展、人才培养、晋职晋级等重大问题决策，切实发挥基层党组织在服务中心工作、落实重要任务、推进医院改革发展中的重要作用。以“党建+”促进党建融合，积极开展特色品牌、党建品管圈、党建研究、创新项目、叙事党建等活动。扎实推进党员亮身份、积分量化、政治生日等，激励党员担当作为，做对党忠诚的表率。2021 年，医院党委荣获山东省先进基层党组织。

3.3 党建引领学科能力建设

医院第三次党代会专门提出实施学科建设工程，根据医院发展的整体战略和功能定位，明确了学科发展的总体目标和重点方向。充分发挥支部建在学科上的组织优势，院党委经过充分调研、广泛听取意见，实施学科建设“攀登计划”，制定《学科分层级管理实施方案》《学科发展分层级建设管理办法》，分类指导学科建设规划，大力推进优势学科建设，重点支持在国内和省内有潜力和影响力的专科发展，通过党建引领，逐步搭建起目标明确、层次清晰、特色鲜明的学科规划体系。着力加强亚专科建设，形成高峰学科、特色亚专科，打造专科知名品牌，构建优势学科集群。不断加强学科发展支撑保障，设立学科建设专项基金，在经费投入、团队建设、人才培养、资源配置等方面予以全方位保障。健全学科动态调整机制，将学科发展纳入科主任年度考核，实行目标结果导向管理，推动医院学科高质量发展能力不断提升。近5 年来，医院获批国家临床重点专科建设项目2 个，获批省级临床重点专科（特色专科）28 个。

3.4 党建引领人才队伍建设

医院党委坚持党管人才原则，不断强化党管人才措施，把人才工作放在改革发展的核心战略位置，纳入中长期发展规划和年度工作要点；坚持“书记领题、重点攻坚”工作机制，着力解决制约人才发展堵点问题，不断打造人才品牌。不断完善人才政策体系，先后制定人才引进、内部培养、人才培育、考核管理等办法，基本形成了系统完备的人才工作体系；建立“以用为本”和“序贯式”人才培养体系，实施人才“储备计划”“成长计划”“筑峰计划”，建立“护航”成长机制，不断支持优秀人才成长。实施人才分类评价机制改革，探索建立基于临床工作量、教学水平评价、科研代表作、工作典型案例等相结合的评价体系，强化目标导向，赏优罚劣。医院获评2022 年度全省卫生健康系统优秀党委书记人才工作项目单位。2020 年至今，先后获批国家博士后科研工作站、山东省医药卫生重点学科（实验室）等平台载体，新增泰山学者、齐鲁卫生与健康人才等重点人才32 人。

3.5 党建引领治理体系建设

医院党委将建立健全现代医院管理制度作为提升医院治理能力和管理水平的重大举措，成立党委书记任组长的试点工作领导小组，设立试点工作办公室，配备专职工作人员，开展规章制度和工作流程“废、改、立、释”1 500 余项，逐步构建系统完备、内容规范、科学高效的管理制度体系。明确59 个职能部门和岗位工作职责，初步建立各部门之间协同高效的运行机制和管理体系。建立健全内部控制体系，组建内部控制建设核心组，形成了内部控制手册，进一步规范医院各类经济活动和业务活动。强化法治医院建设，构建完善法治工作领导机制，设立法治工作办公室，深入开展“法治管理年”活动，不断提升医院法治建设工作水平。深化医院绩效考核管理，将绩效考核工作与公立医院高质量发展有机结合，全面落实医院功能定位，明确发展目标方向，优化调整管理指标，将绩效考核与日常工作相融合。医院在2020、2021 年度国家公立医院绩效考核中获得A+。

3.6 党建引领品牌文化建设

医院党委坚持文化引领，把党的路线、方针、政策与医院文化理念相结合，强化文化认同，坚定文化自信，充分发挥文化育人作用，凝心聚力推动高质量发展。总结凝练了以“仁心妙术”院训为核心的医院精神文化体系，不断丰富医院精神内涵，通过推出“岁月无声院史有痕”微信专栏，开展医院精神传承座谈会，举办先进典型事迹报告会等方式，弘扬医院精神和职业精神，引导医护教职员工树立正确的价值观和坚定的理想信念。加强职工思想政治教育，创新文化驱动，积极开展“我为群众办实事”等主题实践活动，切实增强医院社会服务能力。实施“四德”建设工程，全方位强化医院人文品牌宣传，建立融媒体中心，塑造好新时代公立医院新形象。遴选打造“乡村振兴健康行”志愿服务等6 大文明创建活动品牌，打造群众性精神文明创建活动品牌。优化人文环境，强化文化氛围营造，完成院区文化墙建设，打造廉政文化长廊。扎实推进学习型医院建设，打造集思想政治学习、业务能力培训、法治教育等为一体的多元学习平台，为全方位推动高质量发展提供强大智力支持。医院连续11 年获“山东省文明单位”。