省人大常委会预算工委：正确有效依法监督 守好人民“钱袋子”

本刊记者 王 晶

财赋者，邦国之本。加强预算审查监督，对国有资产管理情况实施监督，是推动守好用好百姓“钱袋子”、人民“家底子”的重要举措，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。本届以来，省人大常委会预算工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委部署要求和省人大常委会工作安排，扎实做好预决算审查监督、审计整改监督、国有资产管理情况监督等具体工作，为推进我省经济社会高质量发展贡献人大力量。

做实预算审查监督，推动守好用好百姓“钱袋子”

政府预算编制是否科学、是否按期执行、钱花到哪、是否花得有实效……财政资金一头关系政府的施政方向，一头连着民生福祉。预算工委把加强预决算审查监督作为依法履职的“责任田”，在常态化开展审查监督、进行例行“经济体检”的同时，全面推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，切实推动政府管好用好人民“钱袋子”。

完善制度促规范。预算工委加强对支出预算和政策的全口径审查和全过程监管，依法做好省人大及其常委会审查批准预算、决算、预算调整方案和监督预算执行等有关工作，为人代会和常委会依法高效审查批准预算决算提供保障。

守牢底线防风险。预算工委建立向省人大常委会进行政府债务信息季报和半年报的定期报告制度，明确部门管理责任。2022年，制定贯彻落实全国人大常委会办公厅关于政府债务审查监督工作建议的实施意见，成为地方人大贯彻落实全国人大工作建议的首个省份。

严审细查督落实。预算工委先后对24个部门的预算开展备案审查工作，关注部门预算编制、执行及管理情况，重点围绕合法性、规范性、绩效性开展审查。对备案审查发现的问题，以意见关注函的形式转有关部门研究处理，促进部门预算管理规范、公开、透明。

让钱花在“刀刃上”。花钱必问效，无效必问责。预算工委落实全面实施预算绩效管理改革要求，加强与省财政厅等部门协调配合，建立健全定期报告、常态化会商、跟踪监督、能力提升等4项工作协同机制，合力推进预算绩效管理改革进程。

强化审计整改监督，推动做好“后半篇文章”

一次审计就是一次全面“体检”，更是一次改革深化。预算工委持续加强审计查出突出问题跟踪监督工作，形成“审计报告、查出问题整改报告、问题清单、部门报告”多位一体的报告机制，着力推动减少“屡审屡犯”问题。

完善机制推动整改到位。自2020年建立审计查出突出问题跟踪监督制度以来，预算工委提前介入、督促整改，连续3年与省审计厅、审计查出突出问题的主管部门横向联动，与市县人大常委会预算工作机构纵向联动，全力推动预算管理等省委重点改革事项，以及医疗保险管理等民生领域审计查出突出问题，跟踪监督至审计整改的“最后一公里”。

压实责任形成整改合力。2022年结合审议审计工作报告，加大对上半年预算执行的审查监督力度，实现审计监督与预决算审查监督有效衔接。积极推动审计机关加大国有资产审计力度，形成国有资产审计情况专项报告，并作为省政府关于2021年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告的子报告，首次提交常委会会议审议，推进审计监督与人大国有资产管理情况监督贯通协作。

聚焦国有资产管理监督，推动守好用好人民“家底子”

国有资产是全体人民的共同财富。2018年以来，省人大常委会会议先后听取审议企业国有资产、行政事业性国有资产、金融企业国有资产和国有自然资源资产管理情况的专项报告和国有资产管理情况综合报告，实现对国有资产管理情况审议监督全覆盖。

制度建设落实到位。省人大常委会制定推进国有资产报告和监督制度实施意见，作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，为推动构建全口径、全覆盖的人大国有资产监督机制提供坚实法治保障。

审议监督提质增效。国资报告制度实施以来，预算工委瞄准国有资产管理监督工作重点和关键环节，扎实做好国有资产管理情况综合报告和年度专项报告工作，实现听取审议“四专项一综合”全覆盖。

重点任务稳步推进。一是重点工作跟踪监督。加强行政事业性国有资产管理，推动政府创新实施“公物仓”等措施，促进国有资产高效利用、优化配置。二是重点部门（领域）同步监督。建立重点部门（单位）、企业监督制度，重点部门（单位）、企业国有资产（资本）管理运营情况报告一并提交省人大常委会会议审议，推动国资监督不断向广度深度拓展。

三级联动上下协同。为确保各项改革任务落实落地，预算工委建立“三级联动”工作机制。采取同步建立报告制度、同步听取审议报告、同步开展联动调研、同步建设联网监督系统、同步加强机构建设的“五同步”联动方式，适时调度汇总各市、县有关工作进展情况并从面上推动。

注重法治建设，夯实财税立法关

推进财税地方立法工作、落实税收法定原则对于规范财政行为和活动、推进财政治理体系现代化等具有重大现实意义。预算工委认真落实省人大常委会立法工作计划，扎实推动财税地方立法工作。

落实税收法定原则。做好关于山东省耕地占用税适用税额的决定，关于山东省资源税具体适用税率、计征方式和免征或减征具体办法的决定，关于山东省契税具体适用税率和免征或者减征办法的决定的立法调研和协助审议工作，推动提高立法质量。

做好相关立法工作。在两税合并、税费统筹的新形势下，着眼于解决当前税收保障工作存在的问题，认真做好《山东省税收保障条例》立法调研、起草修改和协助审议工作，促进以良法保障税收、助力经济社会高质量发展。

发力工作创新，打好协同“配合牌”

如何更好地创新监督方式，切实增强人大监督的实效，是省人大常委会开展预算审查监督工作不断思考和探索的问题。近年来，预算工委不断创新审查监督模式，监督成果有效转化为社会治理效能，推动改革落实落地。

用好专题审议。围绕国家重大发展战略和宏观调控总体要求，聚焦省委确定的经济社会发展目标任务，结合常委会年度监督工作重点、社会热点难点等，开展专题审议。先后探索开展部门预算专题审议，连续开展财政管理体制改革专题审议，深入开展地方政府债务监管情况专题审议。

紧盯专项资金。强化对特定领域财政资金分配和使用的监督工作，推动预决算审查监督成果的有效转化。连续两年对涉农资金统筹整合情况开展专题调研和跟踪监督工作，并对教育、科技等重点领域专项资金的支出政策、资金管理及统筹整合情况等进行持续跟踪监督。

推进预算联网。省人大预算与国资联网监督系统上线运行后多次升级，“量身定制”预算决算审查监督、国有资产管理监督、审计监督、经济运行联动等8大模块，建立数据报送、定期分析、实时动态监督等机制，实现与省直有关部门横向联通，与市县人大纵向贯通，做到预算监督“一张网”。

强化协同配合。预算工委注重强化协同配合力度，充分发挥人大代表、预算审查顾问、人大预算监督研究中心的作用，加强与省有关部门以及市县人大工作机构的联系和交流，不断增强工作整体实效。

新征程，新使命；新征程，新作为。省人大常委会预算工委将适应新形势新要求，紧紧围绕党中央决策部署和省委工作安排，依法履职、积极作为、守正创新，不断推动各项工作取得新进展、新成效。