打造开发区人大工作的“无锡样本”

开发区人大工作是我国人大工作的重要板块，是贯彻人民代表大会制度的一个重要方面。经过20多年的探索与实践，我国开发区人大工作取得了长足的进展，积累了丰富的经验，涌现出多种发展类型，其中开发区人大工作“无锡样本”是在全国人大常委会有关部门支持指导和江苏省人大常委会要求先行先试的情况下，无锡地方人大践行全过程人民民主的有益探索。

所谓开发区人大工作“无锡样本”，是指无锡市人大常委会在全国首创成立无锡市人大开发区专门委员会，从而形成的“1+1+X”开发区人大工作样本（即人大开发区委员会+开发区人大代表联席会议+多项制度规范）。

创新体制机制 形成开发区人大工作“制度链”

一是建立市、县两级人大专门委员会——开发区委员会。2021年1月20日，全国首个人大开发区委员会在无锡市十六届人大五次会议上依法正式设立，标志开发区人大工作和民主活动有了法定的专职机构和组织制度保障。2022年年初，结合换届选举，无锡市五个设有国家级开发区的县（市、区）也依法设立了人大开发区委员会，从而实现了国家级开发区人大工作组织建设全覆盖。

二是在所有省级以上开发区建立开发区人大工作联络委员会，并全面推行开发区人大代表会议制度。2021年8月，首次召开“无锡经济开发区第一次人大代表联席会议”，标志无锡市开发区人大代表联席会议制度真正建立。

三是在开发区辖区内所有街道建立议政代表会议制度，并将开发区辖区各级人大代表全部编入基层“家站点”，利用“132、找代表”、代表联系服务群众接待日等活动，倾听开发区基层社会各方面的意见和建议。

四是建立健全一系列有效管用的具体人大工作制度。无锡市各县（市、区）和街道近年来普遍建立开发区代表建议办理制度、代表小组（专业组）活动制度、听证会制度等各具特色的开发区人大工作制度，从而形成纵向联动、横向协同、流程闭环、全面覆盖的全过程人民民主的“制度链”。

制定多种规范文件 形成依法行权的“规范束”

制定工作规则对委员会集体履职行为予以规范。2021年1月，市人大开发区委员会经过深入调研和论证，拟定了委员会工作规则，并提交市人大常委会主任会议讨论通过。规则明确了市人大开发区委员会将协助市人大常委会对市政府直接管理的开发区经济社会发展情况进行监督，协助市人大财政经济委员会对市政府直接管理的开发区财政预决算、国有资产管理工作进行审查和监督。

制定组成人员守则对每个组成人员的履职行为提出具体要求。组成人员守则既有思想政治层面，也有法律纪律层面，具有很强的针对性和约束力，给组成人员履职尽责上了一道“紧箍咒”。

突出人大工作重点 下好开发区高质量发展“一盘棋”

一是围绕市委提出的关于开发区高质量发展三年行动计划开展人大监督工作。2021年10月，市人大开发区委员会听取和审议无锡经济开发区发展情况报告，会后形成审议意见交政府办理。2022年11月，市人大开发区委员会首次听取审议无锡经济开发区国有资产管理情况的报告和审计发现问题整改情况的报告，提出建议意见，并加强跟踪督办。2023年，无锡市人大常委会和主任会议将听取和审议市政府关于全市开发区高质量发展情况、梁溪科技城法定机构试点决定落实情况的报告，并将经济开发区高质量发展三年行动计划实施情况的跟踪评估工作、民生实事项目进展情况列入人大开发区委员会的重点监督议题。

二是紧扣开发区经济社会发展的大事要事，集中民智，吸纳民意。2023年6月，市人大开发区委员会就无锡市开发区的数字经济、生态环境保护、社会事业发展等重点领域开展广泛调研，向市委提出了系统化的对策建议。组织市、县两级人大开发区委员会联合调研，提出“关于进一步加强全市开发区国资管理加快平台公司市场化转型的建议”。

三是贴近开发区规划和重大项目建设履职行权。2023年以来，市人大开发区委员会多次考察经济开发区重大项目、“一镇五园”建设运行情况，召开多个部门以及企业家、社区干部座谈会，就园区规划、基础设施建设等方面提出意见和建议。滨湖区人大开发区委员会调研无锡太湖国家旅游度假区2021年度重大签约项目落地建设情况；惠山区人大开发区委员会专题审议“长安未来创新城”战略规划，提出优化产业布局等具体审议意见，推动践行全过程人民民主在开发区高质量发展上走深走实。