广东人大地方立法：真管用 有特色 接地气

对法规文本“挤水分、留干货”，开展“榕树下的立法议事会”面对面听取群众意见……10月27日，广东省设区的市地方立法工作座谈会在佛山举行，总结交流各市地方立法工作成果和经验，推动地方立法工作高质量发展。

这是广东首次召开地方立法工作座谈会。省人大常委会副主任黄宁生出席会议并讲话。省人大法制委、常委会法工委负责同志，21个地级以上市人大常委会有关负责同志参加会议。

会议现场，各地人大围绕“小切口”立法、新兴领域立法、区域协同立法、开门立法等分享立法经验、讲述立法故事。据悉，自2015年立法法修改赋予设区的市立法权以来，至今年9月，广东共有330件设区的市地方性法规（含修改、废止决定）获得批准，现行有效设区的市地方性法规共445件，有效保障和促进了各地经济社会健康有序发展。

加强新兴领域立法

加强重点领域、新兴领域等立法，是新时代的立法主要任务。作为改革开放前沿阵地，广东在地方立法方面一直扮演着“先行者”角色。多年来，各市人大及其常委会紧扣大局、着眼急需，在立法权限范围内，科学编制执行年度立法计划，围绕推动高质量发展、加强生态文明建设、保障改善民生等方面制定出许多有效管用的良法善法，并主动“试水”新兴领域立法。

“广州立法发挥了地方立法先行地、桥头堡、试验区的引领示范作用。”广州市人大常委会有关负责人介绍，围绕新兴领域立法，广州人大加快促进、保障、规范新兴领域相关产业发展，安排了电动汽车充电设施建设管理规定、数据条例等法规，并计划于明年聚焦智能网联汽车、绿色金融等新兴领域率先立法。

实现良法善治，关键在于围绕中心工作和改革发展实际需要开展立法。深圳市人大常委会有关负责人介绍，近年来，深圳相继制定出台了经济特区个人破产条例、人工智能产业促进条例、智能网联汽车管理条例、数据条例、细胞和基因产业促进条例等一批具有全国首创性和引领性的新兴领域法规，为国家新兴领域立法积极探索经验。

生动践行全过程人民民主

如何让“社情民意”写进法律法规？近年来，广东各地人大注重开门立法，建好用好基层立法联系点，通过灵活运用调研、座谈、听证、评估等方式，不断丰富公众有序参与立法途径，把立法工作建立在坚实的民意基础上。

去年10月，惠州市建立的全省首个地方立法主题公园开园。如今，通过在公园内的“议事亭”举行“立法意见大家谈”，居民们在家门口就能参与立法。开园一年多来，已组织多场“立法意见大家谈”活动，就《惠州市养犬管理条例（草案）》《惠州市野外用火管理条例（草案）》等提出意见建议，群众参与立法的热情很高。

江门支持江海区人大常委会建成全省唯一的全国人大常委会法工委基层立法联系点，以点带面推动全市基层立法联系点建设工作迈上新台阶。今年5月，一场特殊的“榕树下的立法议事会”在江门市江海区外海街道举行。榕树浓荫之下，群众围坐在一起，对相关立法工作提出意见和建议。在江门，开门立法听民声并非新鲜事。比如：江门市人大常委会起草《江门市文明行为促进条例》时，线上向社会公开征集“十大不文明行为”，就有8万多名市民参与提建议。3年来，全市基层立法联系点共组织宪法、民法典等学习宣传活动360场，提交立法意见建议750条，有关《在听民声汇民智中推进全过程人民民主》工作项目入选2022年江门市“十大法治惠民实施项目”。

广州继2015年在全省率先实现基层立法联系点在市域范围内的全覆盖后，又在街道、社区、经济功能区、企事业单位、行业协会等共设立31个基层立法联络站，构建起“11+31”的基层立法联系点+联络站新格局，为广泛收集民情民意提供基础。

深圳、清远等市积极开展立法协商活动，在立法工作中广泛听取政协委员、民主党派、人民团体、社会组织等各方面的意见，最大限度凝聚立法共识，进一步夯实立法的实践基础和民意基础。

在立法工作中，各市人大及其常委会根据实际，形成了一批行之有效的工作机制，推动立法工作高质量发展。在出台《湛江市制定地方性法规条例》的基础上，湛江配套制定了《立法论证工作规定》《立法项目库管理工作规定》《关于争议较大的重要地方立法评估的工作规定》等12个立法制度，让地方立法工作有法可依、严谨规范、稳步推进。

河源今年首次给3位意见提出人颁发了优秀立法意见采纳证书。在意见反馈机制上，当地积极尝试，对没有采纳的意见建议，根据实际情况采取书面、电子信件、口头等方式及时向提出人反馈，做好相关解释工作，让民意民声得到及时回应。

积极开展地方特色立法

地方特色是地方立法的生命力所在。各地人大及其常委会突出“特”字，坚持问题导向、实践导向、目标导向，制定了一批解决当地实际问题、具有地方特色的法规。

从立法选题做文章，从保护一座山、一条河、一个湖、一类自然资源、一处文化古迹入手，广东各地推动“小切口”立法，立一件成一件。例如，惠州市罗浮山保护、潮州市韩江流域水环境保护、江门市海上丝绸之路史迹保护等法规。

在立法形式方面，各地探索出一些特色做法。如广州市人大不断丰富立法形式，对法规文本进行精简，挤水分、留干货，鼓励性、宣示性、重复上位法的条款一律不写。法规条文精简，法律效力却毫不“打折”。即将于今年11月1日施行的《广州市野生动物放生管理规定》，不设章节、共十一条，对野生动物放生区域、放生物种种类以及罚则等进行明确规定，具有很强的操作性。

与此同时，珠海市在建筑、旅游、医药等领域开展“小切口”立法，支持横琴粤澳深度合作区建设；广州、佛山两市率先建立协同立法工作机制，签署协同立法协议；汕头、潮州、揭阳三市率先在全省开展潮剧保护协同立法；汕头、佛山、江门、梅州、潮州五市积极参与“1+N”省市粤菜协同立法……各地人大立法工作既有特色，又注重实效，切实解决实际问题，护航当地高质量发展。

除了分享经验和做法，会议也对各地立法工作提出了要求。在协同立法方面，广东将积极开展区域协同立法，聚焦促进粤港澳大湾区内地九市一体化高质量发展、制造业当家和产业有序转移、跨区域山川河流治理、基本公共服务跨区域便利共享等，推进区域协同立法质效双提升。