徐州市：打造住建一体化监管体系

文｜徐州市住房和城乡建设局

一、总体目标

到2025年，徐州市住建系统业务基本实现数字化，工程建设管理、住房和房地产市场管理、城乡建设和管理三大板块数字化建设等取得阶段性成果，数字技术在城市体检、城市更新、智能建造、智慧工地管理、房地产市场监管、历史文化保护、园林绿化管理、防震减灾、执法监察等领域得到深化应用，信息化建设集约整合、共享共用水平和跨层级、跨区域、跨系统的协同治理能力进一步增强，有效消除“信息孤岛”，住建一体化监管体系基本形成。

到2035年，智能化技术得到广泛应用，部分领域实现智慧化，工程建设管理、住房和房地产市场管理、城乡建设和管理三大板块数字化建设成效显著并可规模化应用，数据要素价值充分释放，住建行业数字化成为助推徐州市数字经济发展的重要动力。

二、重点任务

为实现徐州市住建数字化转型总体目标，加速构建数字住建体系，将着力完成以下重点任务：

（一）建设一个精准统一的孪生城市CIM 底座

着眼数字孪生城市建设，打造“物联、数联、智联”的数字孪生城市CIM 底座。全面赋能城市建设和管理复杂巨系统，支撑政务数字化满足新需求、治理数字化优化新环境、经济数字化形成新供给，推动三大板块相互协同、互为促进，整体推进城市数字化转型。通过标准化生产/汇聚二三维时空基础数据、行业建筑信息模型BIM 数据、房屋二三维数据、公共基础数据、城市综合管理业务数据和城市感知数据，实现地上、地下、历史、现状二三维空间地理数据一体化管理，形成城市CIM 底座，充分发挥CIM 平台在数字住建建设和应用方面的基础支撑作用。

（二）建设一个全面准确的住建行业数据中心

厘清局内信息资源和共享需求，实现信息资源目录的动态更新管理。组建大数据综合指挥中心，构建对内对外两大中枢，对内形成高效协同与全景掌控的业务中枢，对外提供智能便捷与开放共享的服务中枢。其中，业务中枢负责归集、加工、融合住建行业企业、人员、工程建设项目、市场监管、执法监察、业务办理等各类信息资源，形成高质量的大数据资源池，实现有效监测、调度和管理。完善数据日常管理和更新机制，开展大数据分析、综合评价、城市体检等专题研究，为住建业务的创新应用、分析研判和科学决策提供数据支持；服务中枢用于实现对公众提供“互联网+政务服务”和多层级委办局资源共享交换服务，增强政府公信力、执行力。

（三）建设一个协同共享的一体化综合管理服务平台

围绕工程建设管理、住房和房地产市场管理、园林项目建设管理、住房和城乡建设管理等服务需求，统筹推进“事前、事中、事后”管理，建成一个协同共享的住建一体化综合管理服务平台。

工程建设综合管理数字化。统筹现有工程建设管理相关信息系统，以工程建设项目全链条、全生命周期管理为主线，以项目代码为标识串联招投标监管、合同归集、施工图审查、施工许可、执法监察、质量安全监督、智慧工地管理、竣工验收等工程建设相关环节系统和数据，搭建工程建设综合管理模块，完善工程项目、建筑市场和建筑施工综合监管机制，加强执法监察工作，促进建筑市场和工程项目现场的“两场联动”，健全建筑市场监管和信用体系，深入推进BIM 应用，加强建筑工人和施工现场质量安全数字化管理；加强新型建筑工业化与智能建造协同发展，建筑业全产业链、全过程、全要素的智能化水平得到整体提升。

住房和房地产市场管理数字化。结合自然灾害风险普查存量房屋数据，统筹徐州市已建的房产行业管理相关系统，全面整合徐州市房地产开发、交易、租赁以及物业管理、城镇老旧小区改造、房屋安全、住房保障、住房公积金等业务领域数据，搭建以房屋图元为核心、楼盘表为载体、房屋编码为唯一标识的市级及县（市）区住房和房地产市场统一综合管理模块。进一步完善覆盖全市个人住房信息网络和数据库，全面掌握个人住房基础信息及动态变化情况。丰富徐州市公租房、保障性租赁住房和棚户区改造安置住房项目信息资源库，实现公租房、保障性租赁住房和棚户区改造安置住房实时监管和在线服务。助力住房公积金服务和监管智慧化升级。加强城市房屋安全信息化管理，推进安全隐患排查整治。加强对物业服务企业的事中事后监管，完善物业企业信用评价体系，推进住房精准管理和民生服务改善。

城乡建设和管理数字化。结合全国自然灾害风险普查、地下市政设施普查、历史文化资源调查、历史建筑测绘与归档、园林绿化资源普查等工作全面掌握完整的城市市政基础设施、历史文化资源、园林绿化资源和地震灾害风险信息数据，实现数字化综合管理，提升城市建设业务综合管理水平。结合农村住房条件改善专项行动、特色田园乡村建设、传统村落保护、农村人居环境整治等工作为契机，加强村镇信息化平台建设，提高乡村集镇数字化建设管理水平。

（四）建立高效协同的数字化执法监察体系

以数字化改革为契机，打造住房和城乡建设“大数据+综合执法监管”新模式，以数字赋能，从源头治理出发，实现执法全过程看得见，实现监管部门与执法机构信息互通共享，规范前端、实时监督，及时协调解决执法机关在执法过程中合法性、规范性问题，推动行政执法机关和执法人员执法水平和执法规范化的转型升级。开展“双随机、一公开”执法检查工作，建设数字化执法监察平台，建设新型执法系统，充分利用住建大数据管理平台配合远程数字化执法的新思路，完善执法系统堵住漏洞，避免腐败和权力寻租的问题。

（五）打造一批实用典型的数字化转型应用场景

以CIM 基础平台和住建行业数据中心为支撑，从城市体检、城市更新、工程建设全生命周期管理、智能建造、社区（物业）管理、智慧工地、房地产市场监测、房屋安全数字化监管、城市生命线安全工程等方面建设一批实用、管用、好用的场景和应用系统，通过建设示范项目，不断挖掘和丰富CIM+应用领域和场景，全面提升城市建设管理信息化、数字化、智能化水平。