江苏：打造数字住建“江苏样板”

文｜ 陈双 耿力坚 唐瑞 童心

为深入贯彻落实江苏省委省政府关于全面提升数字经济发展水平、加快统筹推进数字政府高质量建设的部署要求，江苏省住房和城乡建设厅印发了《江苏省住房和城乡建设领域数字化转型工作方案》和《江苏省住房和城乡建设厅数字政府实施方案》。

数字化转型建设背景

1.省委省政府的新要求。2022年以来，江苏省委省政府先后印发了《关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导意见》《关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》，在重点任务分工中，江苏省住房和城乡建设厅牵头和参与六项。近期，江苏省数字经济领导小组印发了省数字经济发展三年行动计划和2022年推进数字经济发展工作要点，进一步细化了相关任务目标和工作进度安排。

2.行业监管和产业转型面临新挑战。在行业监管方面，江苏省作为城镇化先发地区，房屋建筑建设年代早，改革开放初期建造的大量建筑进入了生命周期的“中老年”，随着时间的推移，安全隐患日益凸显。地下管线等基础设施错综复杂、材质老化、使用年限长，安全风险极大，迫切需要利用信息技术，提升房屋建筑智慧动态管理和城市生命线安全管理水平，并以此为契机带动江苏数字产业发展。在产业转型方面，建筑业是劳动密集型行业，产业链长、参与方多、设计、施工、运维阶段业务分块割裂，一体化管理一直是个难题，数字技术为加速产业上下游之间技术联动，推动产业转型升级提供了新思路。

3.住房和城乡建设高质量发展的新需求。目前，江苏省住房和城乡建设厅信息化建设基本实现业务范围全覆盖，部分领域处于全国领先水平。但因信息化工作起步早，一些信息系统已不能适应数字政府集约化建设的新要求，需要加快推进系统整合和数据融合，提升行业服务和监管能力，为创造更多的“江苏样板”“江苏范式”，保持江苏住房和城乡建设事业在全国总体领先、重点领域率先的引领地位提供更有力的支撑。

构建数字化城乡建设新蓝图

在认真学习领会习近平总书记关于发展数字经济的重要论述及江苏省委省政府相关文件精神基础上，深入开展调研，充分借鉴兄弟省份数字化先进经验做法，在全省范围内广泛征求并吸纳各设区市行业管理部门意见。

（一）关于省住房和城乡建设领域数字化转型工作方案

重点围绕产业转型发展数字化、行业服务管理数字化，提出了全省住房和城乡建设领域数字化转型的总体要求、重点任务和保障措施。

1.总体要求。到2025年，房屋建筑智慧动态管理和城市生命线安全工程建设取得阶段性成果，建筑业数字化转型成效显著，数字技术在历史文化保护、政务服务、村镇建设等领域深化应用，省市县三级数字化协同体系基本建立，住房和城乡建设领域数字化水平位居全国前列。到2035年，房屋建筑智慧动态管理和城市生命线安全工程建设成效显著，建筑业数字化转型、住房和城乡建设政务服务、民生服务、行业监管数字化全国领先，住房和城乡建设领域数字化成为助推全省数字经济发展的重要动力。

2.重点任务。根据江苏省住房和城乡建设领域发展现状，提出了数字化转型推进工作的六个方面重点任务：

围绕推进房屋建筑智慧动态管理。整合房屋现有系统数据成果，形成覆盖全省的存量房屋基础数据库。突出对危房的数字化监管，实现“危房发现、检测鉴定、加固改造、验收消险”的闭环管理。推动房屋使用情况动态监管，贯通房屋改扩建过程数字化动态监管信息和新建房屋审批数据，共同构成动态更新的房屋数据库。探索房屋安全智慧监测，实现建筑位移、沉降、倾斜、结构变形等情况的动态监测、全面感知和自动预警。同时，进一步整合房地产项目的楼盘表数据，实现房地产交易“一户一档”数字化跟踪管理。深度挖掘房屋数据价值，为房屋综合评估提供数据基础。

围绕强化城市基础设施安全运行智慧监管。一是建设城市生命线安全工程。按照“综合监管+智慧监测”思路，一期工程重点聚焦燃气爆炸、城市内涝等七个风险场景，加快推动试点城市建设，不断丰富应用场景，扩大试点范围，为全国城市生命线安全监管提供“江苏方案”。二是加快传统基础设施智能化升级。应用5G、智能传感器等技术手段，对城市道路桥梁、供排水、燃气等市政基础设施进行升级改造和智能化管理，实现相关运行数据的全面感知和自动采集。支持南京、无锡完成智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展国家试点城市建设。

围绕城市治理数字化。一是构建城市运行管理服务体系。聚焦环卫设施运行、城管应急处置调度、城管执法、市容环境品质提升等重点领域和民生热点，实现城市管理行业监管全领域、全过程、全感知。二是推动CIM 平台建设与应用。结合新型城市基础设施建设试点，推动有条件的城市开展CIM 基础平台建设。三是提升数字化政务服务能力。配合推进长三角政务服务“一网通办”，不断提高全省住房和城乡建设行业政务服务效能，向社会公众提供“一体化”便捷高效服务。

围绕建筑产业数字化转型。一是促进智能建造与建筑工业化协同发展。推进智能建造技术在工程建设各环节应用，着力提升建筑业“智改数转”水平。深入开展智能建造试点示范，推广BIM、建筑机器人等技术应用，提升工程质量安全、效益和品质。推动装配式建筑生产装备、施工设备智能化升级。鼓励建设行业企业与装备制造企业、互联网企业合作，打造产业融合新业态。二是提升工程建设数字化监管能力。以工程建设项目全生命周期管理为主线，以数字化手段促进建筑市场和工程项目现场的两场联动。大力推进智慧工地建设，进一步提升建筑用工管理规范化水平。

围绕推进历史文化保护传承数字化。一是助力历史文化数字化保护传承体系构建。会同相关部门，共同构建城乡历史文化保护传承体系。推进历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区、不可移动文物、工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、特色田园乡村、传统村落和传统建筑组群等保护对象基础信息的数字化记录和动态化管理。开展城乡历史文化遗产数字化技术标准研究，建立多部门共建共享的数据动态维护机制。二是建设历史文化保护传承数字化平台，建立全省历史文化保护对象基础信息库。有序推进已公布保护对象测绘信息的数字化管理。构建历史文化保护全省“一张图”，为历史文化保护传承和活化利用提供辅助手段。利用数字化技术丰富互动体验和智能化服务，促进文旅融合，带动旅游产业发展。

围绕提升数字化政务服务能力。引导各级住房城乡建设主管部门加强政务服务系统和数据资源整合，实现住房城乡建设领域政务服务“一网通办”率100%。省级层面集成企业资质审批、人员资格管理等政务服务事项，优化政务服务“旗舰店”，全面对接“苏服办”，实现企业资质、人员资格类政务服务事项电子证照覆盖率100%。配合推进长三角政务服务“一网通办”、开展住房城乡建设领域数据全量化汇聚治理。此外，加强房屋安全数字化监管、城市生命线安全工程、房地产市场监测、建筑业发展等领域的数据分析，为宏观决策提供技术支撑。

（二）关于江苏省住房和城乡建设厅数字政府实施方案

在《江苏省住房和城乡建设领域数字化转型工作方案》基础上，对江苏省住房和城乡建设厅近期的重点工作进行了梳理，起草了《江苏省住房和城乡建设厅数字政府实施方案》，提出构建省住房和城乡建设厅“1+7”（即一个基础支撑平台，七大板块集成应用）的数字化总体框架。主要包括以下内容：

1.总体目标。按照“整合、新建、提升”的思路，持续推进业务信息系统整合集成，深入开展数据资源汇聚治理，到2025年底，建成江苏省“智慧住房和城乡建设”平台，七大板块数字化服务管理水平显著提高，数据资源汇聚共享规范有序，形成协同联动、规范高效的数字化治理体系。

2.主要任务。一是打造“一个基础支撑平台”。实现“一个集成入口、一套数据标准、一张工作底图”。

二是搭建“七大集成应用平台”。根据业务工作和管理服务对象的关联度，整合为住房和房地产、城市建设、城市管理、工程建设管理、历史文化保护管理、政务服务、村镇建设管理等七大集成应用。在住房和房地产方面，应用智能传感器、BIM 等数字化技术，融合房屋建筑建设过程信息、使用环节信息、性能评价等全生命周期信息，实现城镇房屋建筑“一楼一档”、农村房屋建筑“一户一档”，以及建筑质量、性能、安全等智慧监测。整合全省房地产开发、交易、租赁以及物业管理、城镇老旧小区改造、房屋安全、住房保障、住房公积金等业务领域数据，建设“智慧房屋”平台。做好既有建筑安全隐患排查整治和自建房安全专项整治相关系统建设；在城市建设方面，重点聚焦燃气爆炸、供水爆管、桥梁倒塌、地下管线交互风险等七个风险场景，有序推进城市生命线安全工程一期建设。推动城市生命线安全工程与城市市政基础设施管理领域现有信息系统的协同对接；在城市管理方面，聚焦环卫基础设施安全运行、行业应急处置调度等重点领域和民生热点，建设省级城市运行管理服务应用；在工程建设管理方面，整合现有的建筑市场监管与诚信信息一体化平台、建筑施工安全管理系统等系统，建成工程建设数字化监管平台；在城乡历史文化遗产保护传承管理方面，按照江苏省委省政府关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的有关要求，加快城乡历史文化遗产保护传承数字化信息平台建设；在政务服务方面，迭代升级省住房和城乡建设厅综合服务平台，作为厅政务服务“旗舰店”，实现政务服务“一网通办”；在村镇建设管理方面，根据省农村住房条件改善专项行动有关要求，进一步完善现有苏北农房信息系统功能、拓展应用场景，建设农房建设服务管理信息系统。

三是丰富数据应用场景。探索建立全省房屋全生命周期管理和房屋性能分析、城市建设品质综合评价、建设经济活跃度分析、绿色城乡建设发展情况分析等多维度数据分析和综合展现模型，建立住房和城乡建设数据辅助决策应用体系。

3.实施步骤。按照“统筹规划、分步实施”的原则，分阶段推进省“智慧住房和城乡建设”平台建设。第一阶段是到明年年底前，根据数字政府建设有关要求，完成数据共享攻坚治理；同时，围绕江苏省委省政府部署的各项重点工作，加快建设城市生命线安全工程（一期）基础框架和部分重点功能、农房建设服务管理信息系统、既有建筑安全隐患排查整治信息系统，以及工程建设数字化监管平台、厅综合服务平台、“智慧房屋”平台等。

第二阶段，再用一到两年时间，进一步深化“智慧住房和城乡建设”平台应用，继续推进城市生命线安全工程建设，丰富应用场景，扩大试点范围，建成城乡历史文化遗产保护传承管理平台，确保江苏省住房和城乡建设厅数字化转型工作取得实效。