滨水工业遗产活化利用研究

何伟华

（广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510000）

滨水工业遗产相比普通工业遗产具有鲜明的时代性，在工业时期，水资源作为工业发展支撑的重要因素之一，其选址常依水而建，自然构建滨水工业区。目前，越来越多学者关注滨水工业遗产的保护与活化再生，并开展研讨交流。张松[1]对徐汇滨江和杨浦滨江南段的工业遗产保护更新实践进行比较分析，阐述了文化引领下工业遗产活化利用由“工业锈带”转变为“生活秀带”的特色以及上海工业遗产变化机制。郭浩等[2]剖析广州市珠江沿岸工业遗产特点及价值，通过划分工业遗产廊道，提出多元化发展保护与利用策略，为滨水同类型工业遗产的活化利用提供参考和借鉴。在滨水工业遗产转型发展的过程中从生产空间向生活空间过渡，与城市有机更新串联，更好地在滨水地区高质量发展中传承工业文化，延续工业脉络，是当前滨水老工业城市转型发展中传承工业文化脉络重点探讨的话题。

1 广州珠江后航道滨水工业遗产保护利用现状

广州作为近现代工业文化承载地之一，珠江沿岸拥有较多的工业遗产建筑。2023年广州市结合建设珠江高质量发展带，划定珠江航道中心城区段共75 km（包括西航道17 km、后航道28 km、前航道30 km）沿线范围[3]。截至2022年年底，广州市累计登记造册300多处工业遗产建筑和40多片工业类历史风貌区的预先保护对象。其中珠江航道中心城区段沿线共存有200多处工业遗产建筑，已活化利用的工业遗产建筑占比48%左右，主要以公共范围设施、商业办公为主，未活化利用的大部分处于空置闲置状态。

珠江航道中心城区段工业遗产建筑分布如图1所示。

图1 珠江航道中心城区段工业遗产建筑分布

珠江后航道是广州发展工业的策源地之一，也是带动广州早期城市发展的重要廊道。后航道一江两岸曾是船舶工业的集聚地，港口、船厂、码头、仓库众多。随着城市产业升级以及工业搬迁，后航道沿线的滨水地区遗留下大批的工业旧厂，大量废旧工业建构筑物亟待更新活化利用。目前，广州珠江后航道两岸的白鹅潭地区沿线仍保留大量极具价值的滨水工业遗产资源，如以广州钢铁厂、广州造纸厂、广州造船厂、广州柴油机厂为代表的近现代工业等。

白鹅潭地区工业遗产建筑分布如图2所示。

图2 白鹅潭地区工业遗产建筑分布

2 珠江后航道滨水工业遗产活化利用面临的问题

2.1 空间缺乏整体统筹与规划

珠江后航道两岸分布的工业遗产改造点并不在少数，目前大部分的更新活化模式尚停留在对某个旧厂、某块工业集中地的单一改造，缺乏区域层面的整体统筹与规划，各个旧厂地块仅从自身的建筑形式和空间组合出发，忽略了与城市整体开发情况的结合，难以发挥联动效应。

2.2 开发趋于商业化，缺乏复合控制，方式单一

广州作为通商口岸，商业气氛浓厚，随城市转型及高质量发展，珠江后航道沿岸的旧厂房活化利用有着自下而上的强烈需求。依托“退二进三”，主要以创意园改造形式为主，如原广东省水利水电机械制造厂改造为信义会馆，原太古洋行仓库码头改造为太古仓码头商业区，原金珠江双氧水厂改造为1850文化创意园。但后航道两岸沿线工业遗产改造存在商业化、仿制化，导致后航道沿岸工业遗产活化形式单一、功能导向趋于同质化、工业精神彰显不足等问题。

2.3 保护上下脱节，活化利用方式缺乏引导

广州市内尤其是珠江后航道沿岸绝大多数工业遗产生产、储运的历史功能已停产和外迁，同时大部分工业旧厂区用地结合控制性详细规划进行城市更新，在现有控规编制过程中并未出现工业遗产，因此保护和利用的引导性不强或存在矛盾，工业遗产的保护利用工作在各层次规划中均未形成具体的保护和利用的具体引导要求。因此，滨水工业遗产的保护与活化利用整体水平参差不齐。

3 国内外滨水工业遗产活化利用经验总结

3.1 上海杨浦滨江工业遗产保护实践

杨浦滨江地区是上海近代工业中较为集聚成片的工业区，在全长15.5 km的杨浦滨江沿岸分布了船舶、化工、机电、纺织、轻工等门类的工业企业。1990年后，上海市开始迈入“后工业化”时代，许多工业厂区被迫关闭或迁出。现阶段，上海杨浦江沿岸区域已实现从生产转向生活的转型发展，积累了活化利用特色政策与机制。

3.1.1 针对整体规划项目成立专门的开发主体

上海“一江一河”规划的发展建设，将整个规划按区分为若干标段，并由各区部分批准成立专门的投资发展公司负责各区范围内相应标段项目开发事宜。此外，上海各区针对“一江一河”滨江治理规划上，通过上海市各区的国有资产监督管理委员会所控股投资公司负责沿岸的开发和治理。

3.1.2 探索公共空间内工业遗产土地权属转让模式

在土地的权属问题上，杨浦滨江工业遗产片区的城市更新改造选择了通过土地收储方式成片收回，按照实际需求按片区进行规划调整。另外，很多工业遗产在改造前可以确定未来是开放的、公共的，但没有办法明确后续具体的使用功能，可以先进行收储。先收储、后保护利用的模式妥善解决了产权和保护利用相冲突的问题。

3.1.3 挖掘多渠道的资金筹措途径

目前，在杨浦滨江两岸开发过程中，相关部门依托工业遗产进行更新改造，以有限的投入先行在重点地区进行基础设施建设，提升土地价值，辅以社会市场化运作机制的运用，吸引、带动大量资本的投入。上海杨浦滨江工业遗产的活化利用坚持了“以人民为中心，聚焦人民群众的需求”的要求，探索了“工业锈带”转型为“生活秀带”的滨水地区更新改造路径，形成了从参与机制、开发主体、开发新模式和资金筹措模式等方面推动活化利用的组合模式，推动了滨江工业遗产的再生，实现老工业城市转型发展与有机更新并行。

3.2 悉尼达令港滨水工业遗产开发复兴策略

1988年，相关部门共同决定将达令港再利用为集娱乐、商业、展览、会议中心等于一体的场所，并成立达令港发展局来促进、鼓励、引导和管理达令港的土地开发和区域发展。达令港对工业建筑的保护体现在延续水岸的历史文脉，即根据重要性的不同对工业建筑进行保存、修复、整治和置换等。

悉尼达令港滨水活化策略表明，滨水工业遗产保护再利用可对于城市形象塑造、区域经济发展、文化产业的提升、地方旅游业的促进和城市水岸的历史延续等方面起着重要的积极作用[4]。

4 广州后航道工业遗产保护利用策略

4.1 规划统筹与衔接

4.1.1 开展滨水工业遗产保护利用专项规划

广州可结合目前正在编制的市、区两级国土空间规划，整体统筹，开展编制工业遗产保护利用专项规划，对珠江后航道沿江工业建构筑物进行整体调查评估。通过摸查将具有保护价值的工业建构筑物纳入法定保护名录，对保护利用方式实行分级、分类。

4.1.2 衔接多规合一，提升活化利用程度

珠江后航道两岸工业遗产大部分位于规划绿地、水系中，建议在广州市河涌水系规划中纳入工业遗产名录、保护范围、保护要求等内容。明确与工业遗产保护关系，解决与规划实施冲突的风险，满足滨江退线要求。在规划许可的“一书二证”阶段，将工业遗产保护和利用作为规定性要求，切实实现工业遗产的保护与活化利用。

4.2 政策完善与管理

4.2.1 探索建立工业遗产保护修缮审批流程

针对珠江后航道沿岸工业遗产的修缮，采用分级分类管理，在满足基本的消防和安全要求情况下，对工业遗产所在用地制定富有针对性审批管理流程，顺应市场机制，引导市场活力；对不同类型的工业遗产建筑制定相应的改造，利用技术指引，规范改造标准，实现精准审批。

4.2.2 建立工业遗产信息公开平台

开展“后航道工业”信息平台建设，增设工业建筑查询功能，以微改造为主要模式，将培育创新文化和提供双创空间作为工业遗产活化利用的目标，为新产业、新业态提供相对优惠的培育空间，完善对应工业遗产所在工业用地的过渡期政策。

4.2.3 编制面向管理的遗产保护利用指引图则

珠江后航道两岸工业遗产可结合广州城乡规划“一张图”的管理工作，建立面向规划管理的保护利用协同工作。采用“模块化”方式将保护利用要求精准传导到规划审批的关键环节，将滨水工业遗产建筑保护与活化利用要求模块化和图示化，形成易于理解、便于使用的工业遗产建筑保护利用指引图则。在规划管理部门对遗产的保护利用进行审批监管的过程中，使保护利用指引有效传导给实施主体和保护责任人。

4.3 实施对策与路径

4.3.1 鼓励工业遗产多功能混合使用

工业遗产的保护与管理应有一般性和特殊性的区别对待，滨水工业遗产应鼓励在空间或用地上功能混合使用、多元参与，将工业遗产文化与商业、饮食、娱乐等融为一体，开展相应的文化或主题活动，为活化利用释放更大的创意空间，同时给予容积率、绿地率、建筑密度、建筑间距等指标倾斜。

4.3.2 打造历史文化步径，串联工业遗产

建议以珠江为线索，以广州近现代工业文明为主题，通过制定“工厂传奇”历史文化步径，盘活珠江后航道沿线工业遗产建筑，串联沿岸广州工业发展时期的工业文化节点，与滨水绿地资源进行整合，活化打造珠江西部文化艺术长廊。

4.3.3 秉持“有机更新”，整体改造更新

一方面，从过去更新改造关注单体向关注后航道工业遗产片区整体转变；另一方面，强调珠江后航道两岸渐进式的开发，分期实施。关注沿岸滨水微空间的改造，针对有工业遗产的后航道岸线，改造更新过程中应充分尊重其原有的工业生产遗迹，最大限度地保持工业历史风格的完整性与历史信息的延续性。

5 结语

珠江后航道两岸的工业遗产活化利用将迎来新的机遇与挑战。在未来的更新改造实践中，针对在广州工业发展史上具有重大历史价值、科技价值、社会价值的现存工业遗产，需要进一步加强保护管理，开展专门的调研评估报告，努力探索活化利用的新途径，广泛征求意见，形成社会招标、专家评审机制。应该充分调动市场的力量，有效地提升邻水地区环境生态品质，以点连线，以线带面，通过串珠成链，创新活化模式，保护好工业文化特色生生不息的载体，促进广州珠江后航道滨水工业遗产的整体活化利用。