荷城金莲——贵港市自然资源局服务重大项目用地保障工作记略

◎ 甘剑伟，植小敏，通讯员 陈汝华，曾善正

＜＜＜大藤峡水利枢纽工程航拍图 图片由贵港市自然资源局提供

贵港市因盛产莲藕而得名“荷城”，又因地处浔郁平原腹地，气候宜人、土地肥沃，被誉为 “广西粮仓”。2020 年新冠疫情防控以来，贵港市自然资源局统筹新冠疫情防控和服务经济社会发展等多项工作，攻坚克难、担当作为，围绕重大项目用地需求，主动靠前服务，创新体制机制，为稳住贵港市经济大盘贡献了自然资源力量。

2022 年，贵港市有193 个项目获得建设用地批复，总用地面积3 321.219 0 公顷，同比增长292.69%。持续的用地保障确保了贵港市180 多个重大项目落地开花，让该市的经济社会发展犹如在寒流中迎风绽放的金莲傲然前行……

多措并举确保重大项目用地需求

2022 年9 月28 日，大藤峡水利枢纽工程顺利通过水利部主持的二期蓄水验收，这是大藤峡水利枢纽工程建设的重大关键节点目标，标志着该工程将可蓄水至61 米正常蓄水位，全面发挥综合效益。

与此同时，贵港市2022 年还在建一批重大项目：其中有南玉城际铁路、新建柳州至广州铁路柳州至梧州段项目、梧州—那坡公路平南至武宣段项目和桂平机场扩建等重大交通基础设施项目；还有木业产业园、船舶修造产业园、纺织服装产业园、田园综合体配套设施项目、桂平市建设第二水源江南水厂等工业和农业配套项目。项目总用地面积达3 321.219 0公顷，建设用地需求均得以保障。

这份成绩单得益于贵港市自然资源局坚持以项目为王、土地要素跟着项目走的原则，多措并举确保重大项目建设用地需求。

一是强化规划引领，高质量推进国土空间规划编制。贵港市根据自然资源部和广西自然资源厅的工作安排，于2022 年完成了“三区三线”成果划定，并通过自然资源部审批，2021 年—2035 年间划定贵港市永久基本农田保护面积231 035 公顷，生态保护红线面积60 115 公顷，城镇开发边界面积29 866 公顷，保障新增城镇建设用地4 826 公顷，确保了今后一段时期内贵港市城镇发展的建设用地需求。

此外，贵港市还高标准推进重点片区规划编制，为港产城融合先行示范区建设奠定规划基础。该市高效保障建设项目用地规划，审核上报贵港西外环高速公路等项目用地踏勘论证报告共11 个，涉及用地面积约3 462 公顷。

二是严格落实耕地占补平衡，全力盘活存量土地。截至2022 年12 月，贵港市共保障了61 个建设项目耕地占补平衡，挂钩耕地数量569 公顷，水田规模332 公顷，粮食产能679 万千克。全市供应国有建设用地656 宗，土地总面积1 955.6 公顷，其中1 708.7 公顷列入盘活任务，涉及土地价款43.37 亿元。

三是大力实施土地综合整治，稳住“广西粮仓”。2020 年—2022 年，贵港市共立项土地综合整治项目358 个，面积27 533.33 公顷，已完成22 个项目指标入库，新增耕地373.33公顷，水田规模2 700 公顷，粮食产能1 634 万千克。

四是精准配置计划指标，重大项目用地计划指标全部足额予以核销保障。2022 年，贵港市共保障新增建设用地计划指标1 018.659 6公顷，同比增长46.13%，保障134 个重点项目用地计划指标，实现“应保尽保”。

创新机制跑出批地“新速度”

2022 年12 月底，笔者走进桂平市樟木镇、金田镇等乡村，看到挖掘机剖开土壤，多辆运输车来回奔波……大藤峡灌区工程一派热火朝天的景象，给这个细雨纷飞、寒风凛冽的深冬带来了温暖。

大藤峡水利枢纽工程下游补水灌区，地处郁江平原和浔江平原，是广西的主要粮食产区。灌区工程设计灌溉面积66 666.67 公顷，骨干工程渠道共98 条，总长637 千米，2023 年竣工后每年可增产粮食37 万吨，预计增益10 亿元。

工程承建方贵港市交通投资集团负责人告诉笔者，工程的施工进度快得益于项目用地审批的“新速度”。“2022 年11 月11 日，自然资源部就同意了我们先行用地8.720 5 公顷的申请，这次的用地审批，从组卷上报到正式获批仅用了11 天的时间。”面对笔者的采访，该负责人欣喜地说。

让人欣喜的速度来源于贵港市自然资源局开创的重大项目用地“分级分类”服务保障机制，和重大交通基础设施项目“三方联动”用地保障机制。该局通过 “专班推进+上门服务+清单管理+定期考核”服务保障工作体系等保障机制，实现了“区市融合、部门融合、市县融合、科室融合、业务融合、党建融合、绩效融合”，及时协调解决项目用地难点、堵点问题，大幅提升用地审批效率，跑出项目用地审批“新速度”。

在高效运行机制的保障下，贵港市的柳梧铁路项目贵港段也实现了快速审批。

＜＜＜大藤峡灌区工程施工现场图 图片由贵港市自然资源局提供

靠前服务企业 营商环境“再优化”

贵港市自然资源局把自治区层面统筹推进重大项目、“双百双新”等项目实行清单化管理，主动靠前服务，推行线上线下、分级服务等创新服务方式，进一步提升该市营商环境。

贵港市自然资源局还建立了党建工作平台，开展“难点问题书记一线办·自然资源解难题”活动。活动由局党组书记牵头深入一线、深入实际、领题破题，带头解决制约自然资源工作发展的难点问题，示范带动全系统党组书记形成“人往基层走、难题一线办”的工作局面，推动形成一线发现问题、研究问题、解决问题。

2022 年，贵港市自然资源局深入开展“难点问题书记一线办·自然资源解难题”活动19期，协调解决年产6 300 台（套）节能环保变充电设备生产线项目、西江（桂平）船舶产业园、滨江产业园、贵港市生态养生养老理疗基地项目、贵港天上草原文旅项目、九凌湖体育公园项目、百花山风车运动公园项目等重大项目用地规划保障、用地报批保障等工作中遇到的难题。

下一步，贵港市自然资源局还将通过运用自治区重大项目用地服务监测“一张图”系统，强化对自治区重大项目规划选址、用地预审、用地报批、用地指标、批后实施等用地信息的统计分析和成果运用，对重大项目用地保障实施全生命周期监管，及时发现问题、解决问题，为“后疫情”时期贵港市经济社会的快速复苏和高质量发展服务。