筑牢发展之基 守护生态之源——访自治区人大代表，自治区自然资源厅党组书记、厅长张文军

◎ 韦合标，黄尚宁

2023 年1 月12 日至17 日，广西壮族自治区第十四届人民代表大会第一次会议在广西人民会堂举行。自治区“两会”期间，笔者采访了自治区人大代表，自治区自然资源厅党组书记、厅长张文军，就“两会”热点话题和自然资源工作进行探讨交流。

自治区人大代表，自治区自然资源厅党组书记、厅长张文军

笔者：今年自治区“两会”上，您主要关注哪些方面的内容？

张文军：我最关注的是蓝天立主席代表自治区人民政府所作的工作报告中，对2023 年推动经济运行整体好转作出的新部署新要求，特别是涉及自然资源管理的部分。比如推进工业振兴的工业项目“标准地”改革，推进重大项目建设的自然资源要素保障，夯实粮食安全根基的耕地保护，促进区域协调发展的国土空间规划编制，推进绿色低碳发展的山水林田湖草沙系统治理等内容。

2023 年是全面贯彻落实中国共产党第二十次全国代表大会精神的开局之年，自然资源主管部门作为国民经济和社会发展的基础保障部门，我们将迅速行动，以报告的精神和要求为根本遵循和科学指引，不折不扣地将自然资源各项工作落细落实落地。

笔者：自治区“两会”提出，今年广西要推动经济运行整体好转，为奋力开创新时代壮美广西建设新局面开好局起好步。在这方面，自治区自然资源厅有什么考虑？

张文军：自然资源是发展之基。2023 年，自治区自然资源厅将完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，助推经济高质量发展。我们将着重从3 个方面努力：一是从空间规划引领、用地用矿保障、提高资源利用效率等方面发力，全面增强自然资源要素保障经济发展的能力；二是深化行政审批、不动产登记、净地净矿出让等方面的改革，为经济稳增长提供更加优良的营商环境；三是继续推行城乡建设用地增减挂钩、耕地占补指标交易，用好村庄规划、全域土地综合整治等政策工具，扩大资源惠民成果，更好地服务乡村振兴战略实施。

笔者：党的二十大报告指出，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。请问在生态保护修复方面，自治区自然资源主管部门有什么打算？

张文军：自然资源是生态之源，做好生态修复工作是建设生态文明强区和建设美丽广西的重要任务。2023 年，自治区自然资源厅将以习近平生态文明思想为指导，牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，坚持原则，抓住重点，促进人与自然和谐共生。我们将主要从3 个方面努力：一是坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，当好保护广西山水的“二郎神”；二是指导各设区市编制国土空间生态修复规划，遵循自然地理格局，明确近远期重点任务，统筹开展山水林田湖草海湿地一体化系统治理；三是加大自治区财政资金奖补支持力度，出台政策鼓励和支持社会资本参与生态修复，支持各市（县）实施一批包括重点流域、历史遗留废弃矿山等项目的生态修复重大工程，特别是强力推进桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目实施。

笔者：自治区政府工作报告提出，要落实国土空间规划。自治区自然资源主管部门如何做好这方面工作？

张文军：国土空间规划是引领高质量发展的蓝图。2022 年，自治区自然资源厅高质量完成了“三区三线”划定，编制完成自治区级国土空间规划并报国务院审批，市县级国土空间总体规划也形成了阶段性成果。2023 年，我们要重点抓好3 个方面的工作。第一，加快市县级国土空间总体规划编制，争取在6 月底前完成规划编制和审查报批工作，同步完成规划“一张图”系统建设。组织编制不少于1 300 个实用性村庄规划，实现乡村建设规划许可证应发尽发。第二，落实主体功能区战略和制度。加快开展主体功能区优化细化和重点生态功能区县产业准入负面清单调整优化相关工作，制定完善主体功能区配套制度，积极构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。第三，强化规划监督实施。耕地和永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界这“三条控制线”，两条管“保护”，一条管“发展”。我们将充分发挥“三条控制线”的空间管控作用，把该开发的地方高效集约开发好，把该保护的区域严格保护起来。同时，对违法违规调整规划的行为，我们将严肃查处，切实维护规划权威性。

笔者：广西已连续22 年实现耕地占补平衡，并且在全国率先从省（自治区）级层面全面推行耕地保护田长制。今年在耕地保护方面，自治区自然资源主管部门有哪些新部署？

张文军：耕地保护是“国之大者”。做不好保护便很难做好保障，保护是保障的前提。守住耕地保护红线，关键是要确保耕地流入面积大于流出面积。

一方面，我们将采取措施严控流出。一是发挥耕地保护田长制作用，把全区2.8 万名田长、15.9 万名网格员“用”起来，确保每一块农田都有人管护，确保田长制有名、有实、有效；二是签订耕地保护责任书，把耕地保有量和永久基本农田保护面积作为刚性指标要求，由自治区对各设区市实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责；三是严格落实“两个平衡”，重点是加强监测监管，严格执行非农建设占用耕地占补平衡，稳妥推进耕地转为其他农用地和农业设施建设用地年度进出平衡；四是严格执法督察，继续稳妥有序推进农村乱占耕地建房专项整治试点，严肃查处挖田造湖造景等破坏耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久基本农田“非粮化”。

另一方面，我们将采取措施增加流入。具体来说，就是要组织各地充分挖掘耕地后备资源潜力，大力实施一批垦造新增耕地项目，并纳入年度国土变更调查成果变更为耕地，扩大耕地流入量。同时，稳妥有序推进部分林地、园地、草地等其他农用地恢复为耕地，并做好这部分耕地的后期管护，确保存量问题“退得出、稳得住、不反弹”。