电力工程企业经营的法律风险及防控研究

刘雅芬 武 媛

榆林学院政法学院，陕西 榆林 719000

国家能源局法制和体制改革司主编的《中华人民共和国电力法》（2013）一书指出：电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要，适当超前发展。国家鼓励、引导国内外的经济组织和个人依法投资开发电力资源，兴办电力生产企业。电力发展规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。［1］随着21世纪经济全球化、综合化、信息化的纵深发展，市场经济的经营模式与经营理念要求电力工程企业进行内部经营体系的反思与重构，开展法律风险及防控研究是推动电力工程企业维稳顺利发展的关键一环，有助于推动企业增强法律风险与防控意识，改进经营生产模式，合理拓宽生产经营渠道，推动电力工程企业在法律规范下凸显自身产品的核心竞争力与综合加工水平，延展相关业务，展现其在市场经济中的活力。文章本着更好地促进电力工程企业的生产模式更新升级、提升其法律风险意识及加强防控举措的目的，对相关观点进行了梳理研究，特将研究思路阐述如下。

一、电力工程企业的法律风险分类

电力工程企业的生产经营活动是社会主义市场经济活动的重要组成部分，其作为市场主体在与其他企业进行相关经济活动的过程中，要加强对企业的法律风险防控与处理意识。［2］从风险存在与形成的空间维度可将其分为以下几类。

（一）内部法律风险

企业内部的法律风险，主要是指由于企业本身的生产经营不善或管理不当而产生的经济生产纠纷，对其本身的经济效益造成某种程度损伤或承担相关处罚的行为。例如，电力工程企业在与其他相关领域企业进行合作生产经营活动时，由于企业内部的行为规章制度不合理，或在重大事项经营决策时未授权正规的法律部门予以处理而产生纠纷，对相关经济活动产生经济损失或风险，均可称为企业内部法律风险。企业负责人对企业内部法律风险的操控程度体现了该企业内部的安全防控意识水平，企业内部的法律风险很大程度上是具有主体操控性的，与企业内部的相关规章制度、法律保障体系等存在正相关关系。

（二）外部法律风险

外部法律风险是指在整个市场经济经营活动的过程中，由于电力工程企业自身之外的经济环境、法律环境、社会环境等因素的随机变化而给企业的生产经营活动带来风险的行为。例如，电力工程企业在承包工程项目施工的过程中，由于未按照法律规定和企业的生产经营制度对相关施工人员的施工环境、施工工具等作标准化的评估，而导致相关人员在完成应完成的工程项目过程中产生了安全隐患，损伤了生命健康，由此为企业带来了一系列的法律风险，损伤了企业的生产经营效率，这可称为企业外部法律风险。［3］企业外部的法律风险具有不可控性和随机性，但是依托企业内部强有力的法律公关部门，可在一定程度上降低风险程度。

（三）企业管理风险

企业管理风险指的是企业领导人员在对整个企业的生产经营活动、人员任务调配、产品出产检验等相关程序的管理中，由于缺乏相关的法律意识或未能深入理解企业的规章制度而产生的潜在风险，称为企业管理风险。例如，企业领导层人员在对下层部门人员分配任务的过程中，由于任务分配的不当或对人员的不当行为予以的惩戒力度不均衡，产生了企业内部的生产分配不均现象，这就为企业管理风险埋下了安全隐患。

二、电力工程企业的法律风险及防控现状

企业的风险与防控任务是电力工程企业的整个生产经营活动的重要任务构成，其对于保障整个企业经营生产活动的良性运转、开拓产品的经营范围等，具有良好的导向作用。传统企业的法律风险及防控意识较为薄弱，企业内部的生产经营管理规范度不够，容易造成电力工程企业生产经营活动的法律潜在风险较大现象。这样的法律风险及企业防控能力直接影响了电力工程企业的经营水平及生产效率，是当今现代化电力工程企业力图解决的问题。

（一）企业人员法律风险防范意识不强

随着经济全球化趋势的纵深推进发展，当今企业的生产经营环境更为复杂，产品的销售种类也更为多样，这直接导致了当今企业生产管理人员的法律意识与整体社会经营环境的脱节现象。企业人员的法律风险防范意识不强，不仅使其在面临复杂棘手的经济风险隐患时，难以产生合理的对策，造成企业内部经营生产程序的混乱，而且降低了企业从业人员群体的核心竞争力，不利于提升企业人员的综合防范意识。

（二）企业经济合同管理不严

合同是市场经济环境下的企业进行生产交换的有效凭证，电力工程企业能否对相关经济合同进行严格、有序的管理，是能否有效避免法律外部风险的关键。部分企业员工由于过度重视合同带来的经济效益与合作过程，难免轻视了合同本身的科学储存与内容有效力度，这直接为双方企业在开展经济活动交流的过程中带来了安全隐患。一旦出现了问题，双方共同签署的经济合同是唯一有效的凭证，因此企业对相关经济合同的管理不严格现象是产生企业法律风险的重要因素。

（三）经营生产外部环境复杂

部分电力工程企业为了更好地适应社会主义市场现代化经济模式，盲目对其内部的生产经营体系与管理规章制度进行改革。这直接导致了企业内部的规划混乱，为外部居心叵测的相关产业对其进行打压提供了途径。［4］并且，管理人对于相关生产经营法律的理解不透，容易使电力工程产业在进行生产经营活动的过程中走在法律规定的边缘，极易在生产经营的外部复杂环境中迷失自我，带来无可挽回的风险损失。因此，企业生产经营的外部环境是造成电力工程企业存在潜在内部与外在风险的重要外力因素，需要相关管理人员给予充分重视。

（四）企业人员反思调控能力欠佳

电力工程企业的相关领导人员及工作人员具有较强的操控管理与反思总结意识是有效降低企业风险的重要条件。部分电力工程企业对于企业所属人员的反思、调控与管理能力存在要求不严、门槛过低的现象。长此以往，必然直接导致整个企业内部工作人员工作效率低下的弊端，使企业的潜在内部风险与外在风险增加发生的可能性。实践是提升工作能力的重要途径，电力工程企业的工作人员只有真正将自身技能践行于实际工作，在工作岗位中与实际工作内容产生深层次的接触，才能切身体悟到企业风险的来源途径及有效的预防机制营建工作流程。如今部分企业人员反思调控能力欠佳的现象，增加了低水平风险重复出现的频率，易危害到整体企业的安全与切身利益。

三、电力工程企业进行法律风险及防控研究的价值所在

推动电力企业进行法律风险及防控研究，是对企业自身构成要素及综合能力水平的横向剖视，也是帮助其快速融入现代化法律因素，提升自身核心竞争力的有效举措。是新时代信息化背景下企业生产经营活动与法律风险防控领域的双向融通，有利于其在复杂的社会主义市场经济背景下加强自身经济活动的规范性，不断激活企业的生产经营活力，有效拓宽自身的生产经营渠道，提升企业核心竞争力。

（一）有效保障企业的生产管理活动

任何企业的生产经营活动都必须在法律允许的界限内进行，电力工程企业提升自身的法律防控与风险意识，有利于保障企业的正常生产经营活动的有效开展，扩大企业的生产经营范围。随着国际化竞争力的不断加大，我国的电力工程企业也正向国际市场稳步开拓，在进行国际生产经营活动的过程中所涉及的经济产品交换范围、人员交流途径等会更为复杂。国内企业的相关人员依托法律条文及法律武器，能有效地维护自身的合法权益，为外部风险的有效规避提供有力屏障。

（二）提升企业核心竞争力

在市场经济的综合化、信息化发展背景下，电力工程企业的创新意识与核心产品在市场份额中所占的比重是衡量企业发展前景的重要元素。要想提升企业的核心竞争力，电力工程企业首先要研究相关企业拓展所需遵循的法律条文及规定，在法律的合理规定范围内正确利用国家政策的正向导向开拓国内国际市场，不断研发高新科技产品，提升新型电力产品在市场中的占有率。这样的生产经营活动才是在法律合理规定范围内的大力创新，不仅有效规避了自身经济风险，更提升了企业的自主创新创业水平。

（三）提升企业人员办事规范度

电力工程企业大力开展法律风险及防控工作，有利于提升企业相关人员的法律防控意识，提升企业相关人员在参与企业经济活动事项、经济合同管理等相关领域的办事行为与办事规范度。［5］一方面，企业整体的法律学习与遵守意识提高，从侧面拓宽了企业员工的知识视野，提升了从业人员对法律的风险承担能力；另一方面，企业相关人员的办事规范度提升，可以有效精简企业人员队伍，提升相关人员办事效率，助推电力工程企业的整体经营模式转型升级。

四、电力工程企业进行法律风险及防控研究的应用策略

为了更好地迎合经济全球化、综合化发展趋势，提升电力工程企业在经济全球化浪潮中的法律风险防控意识与应对能力，激发社会主义市场经济发展活力，需要从多主体角度进行综合施策，以针对性提升电力工程企业的法律风险防控意识与应对能力。

（一）建立完善的企业规章制度

企业规章制度是指导企业管理人员与经营人员开展经营活动的理论支撑，其目的是促进企业经营活动的标准化与规范化，是国家法律与企业生产经营活动的紧密融合。企业建立完善的企业规章制度，有利于指导相关人员在规章制度的规定下完成相关的任务，有效提升办事人员的工作效率，降低经济活动中的风险指数，提升人员与经济活动的对接度，引导企业管理人员在整体掌控经营生产活动走向的过程中，设立新的企业发展方向，不断激发企业生产活力。

（二）建立高效联动的风险防范管理机制

企业在从事生产经营活动的过程中，要建立高效联动的风险防范管理机制，具备对应急事件的高效处理能力。［6］首先，正规的电力工程企业应当聘请专业的法律顾问人员，在对相关经营活动进行决策之前，咨询并听取专业法律顾问的意见，法人对经济活动的风险指数及后果进行综合评估。其次，电力工程企业应当加强对企业内部法律人才的培养，设立专门的数据分析、材料整理、法律风险防控部门，由此，由内而外地建立起兼顾专业人员与业余人员的全方位、多层次的法律风险防范管理机制。

（三）提升企业相关人员的法律操作意识

企业在对自身的经济活动走向进行法律风险防控与应对能力提升的过程中，要注重加强企业相关人员队伍建设，提升其法律操作意识。注重从企业的管理角度落实法律从业标准，定期对企业工作人员进行法律常识检测，并且在对其进行阶段性工作评估的过程中加强对自身法律风险防控意识的测试，将其作为硬性标准纳入自身考评体系，依法实行相应的奖惩措施，以加大对企业相关人员的法律操作意识提升的强度与力度。企业相关从业人员的法律操作意识及正规的法律流程掌握与应用，是关系到企业自身每一个经济活动能否顺利进行的关键因素，只有真正从工作人员头脑层面提升其法律操作意识与应用水平，才能实现工作人员—经济活动—企业利益的完整经营链条的搭建，保障整体经济活动的顺利进行。

五、结语

推动电力工程企业进行法律风险及防控研究是新时代经济发展形势下的创新型举措，有利于推动电力工程企业在法律规定的范围内提升自身的经营规范水平，提升产品的核心竞争力，展现市场活力。一方面，这样的法律风险及防控研究是对电力工程企业自身综合水平的检测与提升，反映了信息化背景下电力工程企业加快推进自身体制机能转型与竞争力升级的迫切需求，彰显了时代化的新型发展趋势。另一方面，进行企业自身的法律风险及防控研究，是对相关从业人员思想意识水平与职业能力的全方位提升，助推了高素质、高效率、综合化的人才队伍建设与培养。