气象部门资产管理 亟需打通一体化堵点

◎文 徐静

资产管理需要加强与其他预算管理系统的衔接机制，与预算编制、预算执行、会计核算、决算和报告等业务环节进行统筹，运用系统化思维将全流程各业务环节进行一体化设计。我国气象部门需要总结资产管理工作的现状与特点，找出资产管理改革的难点与对策，以期为预算管理一体化的全面推行建言献策。

气象部门资产管理改革背景

基于现代信息技术和财政数据资源，预算管理一体化以统一业务规范和技术标准为核心，以一体化的信息系统为载体，推动各项预算管理制度系统集成、协同高效。预算管理一体化是深化预算管理制度改革的重要部署，有助于推进财政治理数字化转型、建立现代化财税体系，是中国发展历史上具有里程碑意义的变革。

2019 年6 月，财政部正式启动全国预算管理一体化建设。2020 年初，财政部制定发布了全国统一的《预算管理一体化规范（试行）》和《预算管理一体化系统技术标准》，规范各级预算管理的基本工作流程、主要控制规则、核心管理要素和数据标准。2021 年3 月，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确了中央和地方预算管理一体化建设的时间表和路线图。中国气象局与财政部、住房和城乡建设部、税务总局、中国地震局等7 个单位成为中央预算管理一体化建设的首批试点部门。根据部署，预算管理一体化将于2022 年底在中央单位中全面推广实施。

预算管理一体化面临资产管理与预算管理不衔接的障碍，包括资产和权益底数不清、资产配置与资产存量状况衔接不清、资产配置与转移支付不挂钩、资产系统与其他预算系统缺乏衔接等痛点。2020年2月，财政部发布的《预算管理一体化规范（试行）》提出建立健全预算管理与资产管理的衔接机制，统筹资产管理与预算编制、预算执行、会计核算、决算和报告等业务环节，运用系统化思维将全流程各业务环节进行一体化设计，具体措施包括加强资产基础信息管理、将新增资产配置管理嵌入预算管理全流程、逐步完整反映存量资产并加强信息在预算编制管理中的应用。

预算管理一体化对气象部门资产管理的意义

有利于预算资金形成实物资产的全链条管理机制预算管理一体化使资产管理进入了一个全新的阶段。提升了财政预算管理现代化、信息化水平；以系统化思路对各个系统进行整合规范，运用信息化手段全面深化预算管理制度改革；通过嵌入资产系统的控制规则，规范预算管理和硬化预算约束，提高了资产数据监管效率，并为深化预算编制、执行制度改革提供了基础保障。

有利于健全会计核算与资产数据管理双向控制机制财政部组织制定了全国统一的《预算管理一体化规范（试行）》和《预算管理一体化系统技术标准》，将决算和财务报告、资产管理等业务环节进行整合，资产管理要融入预算管理一体化，与会计核算、决算和报告等业务环节进行双向控制建设，促进数出一源、统一维护、共享共用、密切关联，既有利于上级对下面各级部门内部审计，又为外部审计监督检查提供了便利条件。

有利于健全资产数据信息卡标准化管理体系预算管理一体化有助于形成全口径、全过程的行政事业性国有资产数据库。根据业务规范，对资产验收入库、资产信息卡、资产使用、资产处置、收益管理、调剂共享、动态监管、清查核实、行政事业性国有资产管理情况报告等各业务环节进行管理，实现资产数据全生命周期精细化管理，推进了资产数据内部控制和监督。

有利于保证资产数据安全性预算管理一体化系统采用崭新的体系结构，并且配备了先进的软硬件设施，使系统具有较高的技术水平和较长的生命周期。系统还配备了专业的网络安全维护工程师，逐个对资产数据用户进行身份认证和授权。用户均有自己的CA 认证和Ukey，严格防止系统外非法用户侵入系统造成数据的恶意泄密，能很好地保证资产数据的安全性、合规性和可靠性。

气象部门资产管理难点与痛点

中国气象局是国务院直属事业单位，承担全国气象工作政府行政管理职能，主要履行公共气象服务以及气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源、人工影响天气等业务、服务管理等职能。截至2022 年3 月，全国共有31 个省（区、市）气象局、333 个市（地、州、盟）气象局、2188个县（市、区、旗）气象局，2427 个有人值守国家级气象观测站（其中艰苦气象站1213 个，占50%）、120 个高空气象观测站、299个天气雷达站（含风廓线雷达）、6 个气象卫星地面站、7 个全球和区域大气本底站等。

气象部门资产是其履行职能的重要物质保障，资产管理信息系统建设以来，积累了庞大的资产数据，因此，气象部门资产管理难点与痛点也是显而易见的。

资产数据分类规范缺乏规范、标准的底层资产数据库是资产管理的前提和基础。在现行政府会计制度中，行政事业单位固定资产科目包括七类，气象局则拥有单独列支的第八类气象局分类资产。资产人员需要通过资产卡片查询气象局分类资产，手工归类到大类，增加资产人员的重复劳动并提升数据分类错误的风险，对资产数据查询、管理和应用造成障碍。如何使数据结果直观反映资产大类列支内容，增加与财务对账便捷度，是数据管理中遇到的难点。

资产数据利用效率较低在各单位中，仅有资产管理人员拥有本单位资产数据的录入和查询权限。当单位其他人员存在数据查询和应用需求时，只能由资产管理人员代为导出，难免会损失资产数据的准确性、可用性和时效性，阻碍了资产数据发挥动态监管的作用。如何满足各单位领导和用户对资产数据的查询和应用需要，同时充分保障资产数据披露的安全性和合规性，也是资产管理中遇到的难点。

资产数据一体化程度不高资产管理有赖于底层资产数据的标准化和一体化程度。现阶段，预算、决算、资产、政府采购、支付系统均独立部署，开发公司、数据结构和数据接口各不相同。各系统成为“数据孤岛”，不仅会在数据调用与核对时增加人工和时间成本，而且对数据的完整性、准确性和一致性造成了损害。如何增加各系统的互联互通程度，建立一体化的财政大数据库，同样在体制与技术上存在难点。

资产管理专业人员稀缺资产管理人员配备不足，且大多为兼职人员，流动性较大。在人员流动时存在工作衔接不到位的情况，导致部分资产管理人员对资产数据一知半解，直接影响了资产数据管理水平的提高。大部分国有资产管理人员忙于日常性数据记录工作，对国有资产的概念、配置、使用、置换、报废报损等相关政策文件掌握不到位，使得信息系统难以充分发挥其作用。

气象部门资产管理的对策与建议

建立规范的资产数据分类系统资产系统嵌入预算管理一体化体系后，资产分类标准需要与全国其他行政事业单位实现统一。气象部门资产数据库中的资产卡片分类多且信息关系复杂，需要按照大规模数据治理程序，删除重复信息、纠正现存错误、梳理关联关系、重新归集分类，实现气象部门资产数据全部按标准资产大类分类。如此一来，资产数据查询结果可以直观反映资产大类，更加方便与财务对账，并且将资产管理人员从复杂的手工计算分类中解放出来，减轻基层的工作量，把更多时间投入于资产数据管理。

提高资产数据利用效率在预算管理一体化背景下，内部资产数据需要反映资产配置、价值变动、存量等情况，提供资产的入账日期、使用年限等基础信息。资产数据库需要全面进行资产盘点，准确审核资产相关信息，真实反映资产占有、使用、变动等情况，做到资产家底常清、情况常明，详实反映资产情况。针对气象部门资产指标体系，凝练出最迫切需要的历年有效数据，将资产数据进行纵向和横向对比分析，对存量资产进行动态管理，并且以数据为指导，发现重复购置、长期闲置、使用率低等问题，制定科学的资产采购及报废计划，降低气象部门资产购置的盲目性和随意性。

构建一体化预算管理系统资产系统需要与预算、决算、财务进行一体化建设。将资产数据横向延伸，为预算报告提供数据支持，解决“能不能有的问题”，确保预算发挥调节和控制作用。根据预算安排要求，真实反映资产数据中重点资产信息，为资产配置申请、配置预算安排的审核提供数据支撑。将资产数据横向延伸，为决算和财务报告提供支持，解决资产“有了怎么管的问题”，促进资产管理与财务管理融合。根据决算和政府财务报告报送要求，详实反映资产使用、处置、收益等情况，做到资产、决算、财务数据口径一致，账表、账账、账实相符。

加强资产管理专业队伍建设把各单位负责人作为资产管理第一责任人的职责落到实处。加大各层级目标考核力度，开展预算一体化政策的宣传培训。预算、决算、会计、资产等部门应该通力合作，以系统化的思维对业务环节进行设计，加强各系统互联互通，共同构建一体化信息化大数据系统。在资产管理内部，配备结构合理、分工明确的专兼职资产管理人员，将资产管理责任落实到人，系统学习提高专业能力。完善培训机制，进一步加大对三、四级人员的指导力度，开展资产管理政策及业务操作培训，对资产模块数据尽快熟悉掌握，切实提高基层国有资产管理人员业务素质。

立足当下，放眼长远。气象部门应该建立健全全国统一资产管理制度规范和信息系统，提升资产数据规范化、科学化和标准化水平，实现资产管理系统与其他系统的有效衔接，积极推进预算管理一体化全面推广实施。