国储林项目建设成本效益分析

刘竹 广西壮族自治区国有三门江林场

引言

成本管理水平是影响国储林项目发展质量的重要因素，在新时期社会各界对国储林项目的发展提出更高期待的情况下，唯有提高国储林项目建设成本的控制水平，才可以为国储林项目在新时期的创新发展提供有力支持。因此，很多国储林项目建设人员都对成本效益分析具备较高水平的关注。

一、国储林项目建设成本效益存在的问题

（一）项目成本管理组织机构建设质量较差

部分国储林项目在制定建设成本控制策略的过程中，对于预算组织机构建设情况缺乏详细考察，未能结合专业性预算管理机构的特征制定机构分工方案，导致预算管理组织协调工作的开展很难具备有利的实施条件。一些国储林项目的预算目标在设置过程中，对于预算审批及调整的相关情况缺乏足够重视，未能对内部仲裁等关键性决策进行优化制定，导致预算管理委员会很难在预算调控职能设置方面取得积极成效，无法为国储林项目建设成本的控制提供帮助。一些成本管理组织结构在探索改良的过程中，对于成本的综合审定行为缺乏足够重视，国储林项目的内部预算管理权力未能得到合理配置，导致预算审定结果无法及时提交至董事会批准，难以为项目成本管理组织机构的改良积累经验。部分国储林项目的成本管理组织机构在建设过程中，对于预算管理委员会的重要性缺乏足够了解，未能对预算管理工作的方向和大局进行合理把控，导致各项协调控制工作的执行无法具备理想的条件，难以提高预算管理工作的执行顺畅度。部分预算管理组织机构的建设人员对职责划分的作用缺乏重视，不尽职现象很难得到有效应对，预算管理工作相关内部矛盾很难得到有效协调，无法在完善决策机制的同时，实现对预算组织结构的创新调整。部分国储林项目建设人员对预算管理效率的影响因素总结不够充分，缺乏对预算管理相关职责实际履行效果的考察，无法为组织机构的改良提供经验支持。

（二）项目成本预算编制存在问题

部分国储林项目在进行成本预算编制的过程中，对于成本预算目标的下达方式缺乏创新，缺乏对成本预算草案的及时修改，导致成本审批工作各环节无法实现更高水平的衔接，难以满足成本预算编制工作的改革需要。一些国储林项目对于成本预算的执行与分析细节缺乏足够重视，未能对成本预算考评工作进行相应的创新，导致成本预算方案的制定很难与预算编制工作实现有效衔接，也使得成本预算管理的控制和决策机制难以得到改良。一些国储林项目对成本预算编制过程中的人力和物力消耗情况缺乏足够重视，成本预算编制程序缺乏合理性，难以有效提高国储林项目的成本控制水平。一些成本预算编制人员在实施集权式编制流程建设的过程中，对于预算编制的权威树立情况缺乏必要关注，未能保证基层部门的员工对预算编制情况具备充分了解，导致预算内容很容易与实际情况脱离。部分国储林项目在成本预算编制过程中，对于分权式编制流程的作用认知不够充分，缺乏对基层部门积极性的有效调动，导致预算编制流程的调整无法获得广泛支持。部分国储林项目成本控制人员的开展预算编制的过程中，对于提高预算信息对称性的重要作用缺乏足够重视，未能对预算松弛相关危害的应对，导致成本预算草案的构建很难具备有利的基础条件，无法在集权与分权相结合的基础上，促进预算编制流程的改良。一些项目成本预算编制工作的实施对于不同层级间的信息交流重视程度较低，未能为预算草案的修改积累经验，导致成本预算的编制人员很难掌握国储林项目的真实信息，难以在提高信息对称性的同时，促进预算编制流程的调整。

（三）项目成本管理执行力度不足

部分国储林项目在探索提高项目成本管理执行力度的途径过程中，对于基层员工成本意识薄弱的情况缺乏足够重视，成本预算指标的制定缺乏精细化程度，未能保证林场整体预算指标得到细化，导致成本预算意识薄弱情况难以得到有效应对，无法在国储林项目的管理层与决策层充分参与的基础上，加大项目成本管理执行力度。一些国储林项目成本管理工作在实施的过程中，对于节约成本氛围的构建存在不足，缺乏对员工成本预算意识的有效培育，并未使用内部刊物和电子邮件提高成本管理相关信息的传递水平，导致国储林项目相关员工很难具备对成本节约意识的充分了解，无法更好地开发生产环节的成本节约潜能，难以在节约水电和提高原料使用率方面取得理想进展。部分国储林项目成本控制人员并未有效设置专业化预算岗位，项目成本管理执行人才的聘用存在不足，未能定期组织正规化培训，导致项目成本管理执行的相关基础知识很难得到高水平传播，无法在提高理论水平的同时，增强项目成本管理执行力度。一些国储林项目对于影响培训工作成果的因素总结不够充分，缺乏对一线工作人员专业化指导方案的调整，难以在有效传播项目成本管理经验的基础上，提高成本控制能力，无法在增强员工信心的同时，提高项目成本管理执行力度。

（四）项目成本考评体系尚不完善

部分国储林项目在构建成本考评体系的过程中，对于考评指标的创新存在不足，简单地根据成本预算执行情况，对指标加以设置，缺乏对非财务指标的关注，导致项目成本考评人员的关注重点集中于预算执行结果，缺乏对驱动因素的关注，无法在成本预算执行相关短期指标的合理设置基础上，为项目成本考评体系的改良提供帮助。一些国储林项目在成本考评体系建设的过程中，对于员工培训等长期指标的关注，并未有效创新绩效考评工具，导致平衡计分卡的使用不够充分，无法在战略目标得到合理细分的情况下，改良成本预算考评指标，难以满足项目成本控制需要。一些国储林项目在成本考评体系建设的过程中，对于内外部平衡的重要性缺乏有效关注，未能对财务指标和非财务指标的占比进行合理设置，难以在成本预算考评指标体系得到完善的同时，更好地满足国储林项目的成本控制需要。

（五）项目生产特点影响效益

部分国储林项目虽然具备提高成本管理水平的愿望，但对于林业生产特点的考察不够详细，缺乏对林木生长周期和自然环境等因素的重视，导致资金的投入额度过高，劳动力平衡性很难得到提升，无法在规避硬件资源闲置问题的情况下，提高国储林项目成本的有效控制。一些国储林项目建设成本管理人员虽然进行了项目生产特点的研究，但对于影响森林管护成本的因素研究不够充分，缺乏对成本费用收回情况的关注，导致国储林项目的资不抵债问题很难得到有效应对，无法在提高木材采运和加工质量的情况下，增强国储林项目的成本控制能力。部分国储林项目成本控制人员在进行项目生产特点分析的过程中，对于林场各类资源的配置比例缺乏足够关注，未能对林场资源进行协调配置，缺乏对国储林项目长远利益的关注，无法结合项目生产特点提高成本控制水平。

二、国储林项目建设成本效益优化策略

（一）提高项目成本管理组织机构的建设水平

国储林项目建设成本控制人员需要对组织机构建设的重要性加以总结，尤其要对预算管理委员会进行规范化组建，使预算管理工作的组织协调能力可以得到有效提升，并为项目成本管理组织机构的建设积累更加丰富的经验。要结合国储林项目的特点，对预算目标进行有效确立，尤其要对预算的审批和下达情况进行相应的创新，使内部仲裁等工作的实施可以保证具备有利的基础条件，保证在预算管理相关职能得到合理设置的情况下，凸显出成本管理组织机构建设的重要价值。国储林项目在预算管理委员会建设过程中，还需要对预算综合审定的相关需求进行总结，尤其要对影响内部预算管理的权力结构进行相应的调整，保证预算可以有效提交董事会批准。此外，要在国储林项目成本管理组织机构建设过程中，提高预算管理职责清晰度，保证预算管理相关工作的方向得到合理把控，在切实提高预算参与方指导协调水平的情况下，为成本管理组织机构的建设积累更加丰富的经验。要对国储林项目预算管理职责含糊的危害进行总结，提高预算管理委员会的尽职水平，使预算管理相关工作的内部矛盾可以得到有效协调，以便能够在预算管理效率得到提升的同时，保证预算管理相关职责得到充分履行，为国储林项目成本管理组织机构的建设提供有力支持。

（二）提高项目成本预算编制质量

在国储林项目开展成本预算编制相关工作的过程中，需要将改善预算编制流程作为主要工作，提高成本预算目标的下达质量，确保成本预算草案的编制具备有利的基础条件，并使预算审批和下达各环节工作实现更高水平的衔接。在国储林项目成本预算方案制定过程中，需要提高对成本预算分析和考评工作作用认知水平，使成本预算方案的构建可以具备有利的实施条件，有效提升预算控制水平，并使国储林项目的成本预算编制工作避免产生过高的人力和物力消耗。国储林项目的成本控制人员需要对预算编制程序的创新具备足够重视，在构建集权式预算编制流程的过程中，提高对预算编制的权威性关注程度，结合基层部门的特征制定预算编制流程的改革策略，使预算编制方案避免与国储林项目的实际情况相适应，切实提升国储林项目的成本控制水平。国储林项目在分权式预算编制流程设置过程中，需要提高基层部门参与预算编制的积极性的重视，细化对国储林项目实际情况的充分考察，避免预算信息不对称现象，在预算松弛等问题得到有效应对的情况下，有效完善预算草案，保证项目成本预算得到更加有效的编制。国储林项目在预算编制过程中，需要加强对集权与分权结合的优势的总结，完善上下级之间的预算信息反馈交流机制，使预算草案可以得到有效修改，在掌握真实预算信息的同时，促进项目成本预算编制工作的改良。

（三）提高项目成本管理执行力度

国储林项目成本管理人员需要对提高成本预算执行力度的重要性加以总结，保证基层员工成本预算意识薄弱问题得到有效应对，使成本预算指标可以得到细化处置。此外，要积极提升国储林项目团队成本控制积极性，保证管理层与决策层人员参与到项目成本管理工作当中，在优化成本控制氛围的基础上，增强项目成本管理执行力度。国储林项目需要在电子邮件和公司内部刊物的使用过程中，提高项目成本管理理念的宣传质量，保证各部门和各层级员工具备更强的成本节约意识，并结合生产线工作的特征，充分开发各环节工作的成本控制潜能，使耗材以及水电资源节约质量可以得到相应的提升，以此促进项目成本管理执行工作的改良。国储林项目还需要对预算岗位进行创新设置，积极招聘高素质员工参与项目成本管理执行工作，并在完善组织培训方案的同时，保证项目成本管理相关基础知识得到高水平传播。国储林项目成本管理人员还需要组织高层领导人参与预算理论知识的学习，完善培训考核机制，并将培训成果与业绩考核方案实现有效衔接，为提高项目成本管理执行力度创造有利条件。国储林项目成本管理工作执行人员还需要对一线员工进行合理指导，有效传播成本控制能力，增强员工成本控制信息，进而提高项目成本管理执行力度。

（四）加快完善项目成本考评体系

要结合国储林项目的特点，制定项目成本考评体系的改良方案，尤其要对成本预算执行的偏差率加以总结，使非财务指标可以有效纳入成本考评体系当中，并保证在预算执行结果得到明确的基础上，为成本驱动因素的有效控制提供相应支持。国储林项目一定要对成本预算执行结果进行分析，并加强对员工培训等长期性指标的关注，通过绩效考评工具的创新，促进项目成本考评体系的改良。国储林项目需要保证内部指标与外部指标具备更高的平衡度，合理设置长期指标与短期指标的占比，并在平衡计分卡的帮助之下，完善成本预算考评指标体系，使全过程成本预算管理体系可以得到完善，以此满足国储林项目成本考评体系的改革需要。

（五）结合项目生产特点调整效益提升策略

国储林项目需要根据生产性工作的特点，制定成本控制的有效策略，尤其要对森林资源管护的相关影响展开分析，使木材产品经济收入等因素的影响力可以得到明确，为项目成本的控制提供帮助。国储林项目还需要对成本费用的收回情况进行考察，尤其要对林场的资不抵债问题进行有效应对，在明确林业生产复杂性的情况下，进一步提高成本控制水平。国储林项目需要对木材采运和加工等各环节工作进行细致考察，提升人力资源和物质资源的配置科学性，以此满足成本控制需要。

结语

国储林项目的发展可以提高森林资源的供给质量，对我国现代化建设具有重要意义。因此，对国储林项目建设成本效益的相关问题进行总结，并结合国储林项目在新时期的发展需要，制定符合实际情况的改进策略，对确保国储林项目在新时期的高质量发展，具有十分重要的意义。