浅谈中共早期接管改造较大城市的方法——以邯郸成为晋冀鲁豫边区直辖市为例

■董明国 刘 旭 王爱珍

邯郸市档案馆馆藏的1、2号全宗档案，是中共邯郸市委、邯郸市政府新中国成立前革命历史档案。我们以这部分档案为根据，揭秘邯郸成为晋冀鲁豫边区直辖市的全过程，也就是中共早期接管改造较大城市的全过程。

邯郸雄踞晋冀鲁豫四省接壤地带，西枕太行山脉，东临华北平原，漳、滏阳、卫河蜿蜒流淌，京广铁路南北纵横，煤铁资源蕴藏丰富，是兵家必争的战略要地。1906年4月，京汉铁路通车，邯郸开始走向近代复兴。1937年10月，日寇沿平（京）汉铁路南下，邯郸沦陷。1940年6月，日寇在邯郸设立伪冀南道，是敌伪占领下的较大城市。

1945年10月4日，八路军解放邯郸。15日，晋冀鲁豫边区设立邯郸市，隶属于冀南行署管辖。1946年4月，邯郸成为晋冀鲁豫边区直辖市，也就是晋冀鲁豫边区首府。10月至12月，国民党军先后三次北上，企图夺取邯郸。11月，晋冀鲁豫中央局、晋冀鲁豫边区政府、晋冀鲁豫军区撤离邯郸，邯郸复归冀南行署管辖，虽不再是晋冀鲁豫边区直辖市，但仍是中共早期接管改造的较大城市。

一、深入开展反奸复仇运动和填平补齐运动，摧毁敌伪和封建残余势力，建立健全党组织和培养干部

1946年4月至8月，中共邯郸市委、邯郸市政府开展反奸复仇运动。目的在于“彻底推毁敌伪残余势力，解决恢复发展工、农、商业上的困难，即在反奸运动中切实贯彻工商业政策，切实贯彻减租减息，稳定阶级关系，促进劳资团结合作，提高生产与经营的积极性，以便恢复繁荣市场，发展经济”。

在运动中，对罪大恶极的汉奸，给予打击和镇压。对于一般的汉奸，采取宽大政策，促其悔改。在全市范围内清算汉奸，分到胜利果实主要有：土地4404亩、房屋2945间、牲口41头，加上现款、金银、财物，共折价8300余万元（冀南币）。

1947年2月至6月，中共邯郸市委、邯郸市政府开展填平补齐运动，贯彻中央《五四指示》精神，没收地主土地分配给农民。在全市范围内清算地主，分到的胜利果实主要有：土地127127亩、房屋1541间，加上现款、金银、财物，共折价2.9万万元（冀南币）。分到土地的群众428户，1558人;分到房屋的群众631户，2100人；分到现款的群众2088户，7149人，约占市区人口的一半。

在反奸复仇、填平补齐运动中，中共邯郸市委在全市53个村、街建立健全党组织。到1948年5月，全市共有41个党支部、877个党员，党员人数占全市总人口的2%。

在建立健全党组织的同时，中共邯郸市委注重培养干部，根据具体工作需要，就地积极提拔村、街干部1030人。外调区以上干部125人，其中包括县级干部35人。

二、建设晋冀鲁豫边区首府，恢复发展城市工商业，创办民族机器工业，商业为经济发展服务

1945年 9月 25日，晋冀鲁豫中央局发出《关于新解放区城市政策和群众工作的指示》，要求“进入城镇以后，必须坚决执行城市政策： 保护城市工商业，保护城市贫民，绝对不准侵犯城市贫民利益。”1946年5月15日，晋冀鲁豫边区政府制定了《邯郸市市政建设方针》。提出要团结各阶层力量，建设晋冀鲁豫边区首府，恢复发展城市工商业，“应以自给为目的，故必须强调大力发展手工业，再则创造半机器工业，逐步奠定工业基础。商业应改过去买办市场为发展边区经济、服务农村及其他小城镇的市场。”1947年3月，邯郸市政府再次发布《关于保护与发展工商业的布告》，宣布“切实保护工商业者的合法财产和营业自由，任何人不得侵犯。违者予以惩处”“无论何人或团体，凡与工厂、商店、作坊发生纠纷，不能自行解决者，准其到市府依法解决”“工商业中之劳资关系及东伙关系，应本着发展营业，繁荣经济，合作两利之原则，经过劳资双方，平等协商(任何一方不得强制另一方)，订立契约，共同遵守。”

邯郸解放后，市区尚有妓院21户、烟馆5户，还有从事赌博的俱乐部。邯郸市政府采取果断措施，关闭妓院、烟馆和从事赌博的俱乐部。在黄、赌、毒行业绝迹的同时，帮助煤炭、磁器、铁货、棉花、土布、粮食等民生必需品行业发展，与民生密切相关的煤炭行由2户增至15户，磁器店由11户增至23户，铁货店由10余户增至36户。

邯郸市政府劝洋货商转业，变洋货市场为土货市场，争取自给自足，不使经济外溢，城市为农村服务，商业为工业服务。1945年洋广货铺有77户，1948年减至21户；1945年洋布铺有130户，1948年减至8户。1946年，邯郸市场的主要货物是棉花、粮食、土布、染料等当地土产品，棉花、土布两项每天交易额2000万元（冀南币）。

1945年10月4日邯郸市政府接管日华株式会社（即怡丰面粉公司）。1946年3月，怡丰面粉公司改称泰昌面粉股份有限公司。每日可生产650袋面粉，较敌伪时期增加250袋。1947年，全市有4户油厂、8户织布厂、13户铁工厂、113户卷烟作坊、17户制麻作坊、8户丝业作坊、5户肥皂作坊、7户制笼作坊、15户酱菜作坊。在大力发展手工业与小型半机器工业基础上，邯郸市政府创办民族机器工业，逐步奠定了工业基础，适应晋冀鲁豫边区经济发展的需要，邯郸市变成人民城市。

三、公营经济有计划引导市场经济活动，促进群众合作经济组织发展

1946年2月，晋冀鲁豫中央局、晋冀鲁豫边区政府进驻邯郸，随后邯郸成为边区直辖市，驻邯郸市的党政机关日渐增多。包括中共邯郸市委、邯郸市政府在内的晋冀鲁豫边区各级政府都大力发展公营经济，公营商店大量涌现，其资本金额在邯郸市场上占绝对优势。其中较大的有华北局机关生产委员会兴办的振华公司、振华制药厂、振华布店等，华北人民政府干部生产委员会兴办的同仁合作总社、同仁棉花店、积厚堂等，华北军区机关兴办的华泰药行、利昌山货药材栈、益祥山货栈等，华北军政大学兴办的华大山货药栈、鸿复货栈等，太行区党委机关兴办的泰昌货栈等，太行区行署机关兴办的裕兴药栈、裕泰分栈等，太行军区机关兴办的永华山货药栈等，邯郸市机关生产管委会兴办的民友货栈、民友山货栈、民友盐店等。1948年，邯郸的公营商店有100多家，占全市商铺总数的10%。

在邯郸市政府积极帮助下，小型群众互助组逐步发展成为群众合作经济组织，邯郸市群众合作经济组织得到迅速发展。1946年，郝庄织袜合作社、北大街医药合作社、义聚摊贩合作社、春厂纺织合作社等群众合作经济组织先后成立。其中，郝庄织袜合作社有袜机3架，46户市民入股，利润为14%。北大街医药合作社有140户市民入股，每天利润2万元（冀南币）。义聚摊贩合作社最早是群众互助组，有4户市民入股，每天利润0.8万元（冀南币）。春厂纺织合作社有织机12架，200户市民入股，每天利润2万元（冀南币）。1947年，群众合作经济组织得到迅速发展，仅车站、城关两个区就成立了31个群众合作社，职工多的10余人，少的3人。其中，有14个是工厂、作坊，其余全是商铺，经营项目以杂货为多，也有粮食、饮食、酱菜等。如车站区后街的群益酱园，就是群众合作经济组织，共有职工6人，303户市民入股。城关区东门里南村杂货店，也是群众合作经济组织，共有职工3人，101户市民入股。

四、壮大隶属于边区政府的金融机构，建立群众合作金融机构，允许私营银钱业发展

冀南银行是隶属于晋冀鲁豫边区政府的金融机构，发行冀南银行币（冀南币），作为晋冀鲁豫边区流通本位币。1946年2月，冀南银行总行进驻邯郸市后，立即取缔日寇经营的朝鲜银行和伪河北银行，以冀南银行币（冀南币）为邯郸市流通本位币，限期肃清伪联合准备银行券、法币和杂钞。1945年8月至1946年4月，冀南银行总行在邯郸市发放救济性的贫民贷款170万元（冀南币），改善了7000余名城市贫民的生活，为城市贫民提供生产的资金，支持恢复发展城市工商业。1946年10月至12月，国民党军先后三次北上，企图夺取邯郸，打通平（京）汉铁路，冀南银行总行曾一度离开邯郸市。1948年4月，冀南银行总行撤离邯郸市，与晋察冀边区银行合并成立华北银行。

1946年6月，瑞华银行总行在邯郸市成立，这是解放区第一家民营银行，有股东80余人，胡竹轩任董事长兼经理。6月底，瑞华银行总行共吸收存款25300万元（冀南币），发放贷款12000万元（冀南币）。1946年10月至12月，瑞华银行总行也曾一度离开邯郸市。1948年4月，瑞华银行总行撤离邯郸市。

1946年10月至12月，因冀南、瑞华银行总行曾一度离开邯郸市，邯郸市场金融信贷出现凝固。在中共邯郸市委、邯郸市政府帮助下，邯郸市商联会成立联商银号，有股东400余户，资金920余万元（冀南币），其中市政府股金500万元（冀南币），裴增仁任经理。到1947年9月，联商银号资金增加到3580余万元（冀南币）。1948年初，联商银号由私营银号改组为群众信用社，成为群众合作金融机构。股东发展到1018户，资金已达6100余万元（冀南币）。到1948年6月，信用社资金已发展至8390余万元（冀南币），股东已发展到2013户。

在隶属于边区政府的金融机构领导下，邯郸私营银钱业也有所发展。1946年6月，全市有6户私人银号，资本总额680万元（冀南币），其中，200万元（冀南币）一户，100万元（冀南币）四户，不足100万元（冀南币）一户。银号雇员最多的10人，最少的6人。这6户银号除3户是旧有银号复业外，其余均是邯郸解放后新成立的。

五、征收合理赋税，减轻群众负担，整理各级财政，建立预决算等制度

在晋冀鲁豫中央局、晋冀鲁豫边区政府直接领导下，中共邯郸市委、邯郸市政府制定了“量入为出”与“量出为入”结合、同时注重“公私兼顾”的财政工作基本方针。

邯郸解放后，邯郸市政府发布公告，大规模清查敌伪财产。没收敌伪财产总值2万万元（冀南币）以上，拍卖敌伪房屋5座，收款17余万元（冀南币）。

邯郸市政府取消敌伪的苛捐杂税，征收合理的营业、契约、烟酒、出入口等赋税。在取消敌伪平均摊派苛捐杂税基础上，实行合理负担累进征税办法，好地多累，坏地多折，地少少负担，地多多负担等。1946年前8个月总收入为54427761元（冀南币）。

邯郸市政府整理各级财政，建立严格的预算、决算、审计、金库、仓库等制度，健全账簿、卷宗、报表等，避兔虚浮冒领等浪费现象。1946年，邯郸市总收入预算为329694571元（冀南币），总支出预算为75110844元（冀南币）。1946年前8个月，中共邯郸市委、邯郸市政府成立大清查委员会，开展两次大清查运动，对各机关、个人财物状况进行检查，查出违规资金123720元（冀南币）。

六、积极教育改造城市中的乞丐，培养他们生活及就业能力

邯郸解放前的乞丐，大都是鳏寡孤独病残的难民，主要来自城郊及永年、磁县、成安、武安、大名等县。

经过详细调查研究，对于没有衣服的乞丐，邯郸市政府给他们发放了衣服。对于愿意回家从事生产劳动的乞丐，按籍贯地路途远近，邯郸市政府发给路费，以10斤至30斤小米、100元（冀南币）至2000元（冀南币）为标准。另外还发给护送证和介绍信，以便让乞丐籍贯地政府妥善安置，帮助他们从事生产劳动。邯郸市政府还派民兵自卫队沿途护卫，送他们安全回家。

由于各种客观条件限制，无法遣送回家的乞丐，邯郸市政府安排各区就地妥善安置，帮助他们从事生产劳动。如一个籍贯地在国统区的孤儿，还有一个残废的孤儿，确实无法遣送回家，邯郸市政府安排相关区将这两个孤儿送到孤儿学校。乞丐李×新夫妻是邯郸市西门人，丈夫是残疾，妻子是盲人，邯郸市政府安排相关区筹措生产基金，让街、村帮助他们从事生产劳动。

七、加强文化教育工作，肃清奴化思想

在晋冀鲁豫中央局、晋冀鲁豫边区政府直接领导下，中共邯郸市委、邯郸市政府制定民族的、科学的、大众的文化教育工作基本方针。

1945年10月4日邯郸解放时，敌伪只留下3所怀幼学校、1所师范学校。邯郸市政府积极创造条件，发展小学教育事业。到1948年5月，共有小学37所，教员48人，学生3683人，占学龄儿童人数的66%。与此同时，邯郸市政府还设立半日、小先生等校外小学贫民教育，共有学生1534人，占学龄儿童人数28%。同时积极开展旧教员改造，先后开办3期旧教员培养训练班。

邯郸解放后，邯郸中学成立，后成为隶属于晋冀鲁豫边区的教育机构，有教员22人，学生121人。1946年8月，晋冀鲁豫边区政府在邯郸市召开全区教育座谈会，明确提出邯郸中学以培养实际需要的干部为主要目的，也就是培养生产合作事业干部和文化教育事业干部。1946年10月至12月，邯郸中学曾一度离开邯郸市。1948年，邯郸中学招收师范班学生，为小学培养教员。

1946年，华北新华书店进驻邯郸市，除零售图书、杂志外，还兼售文具。1946年5月，新华通讯社晋冀鲁豫分社和《人民日报》社在邯郸市成立。6月26日，国民党军大举进攻中原解放区，《人民日报》社撤离邯郸市，在邯郸市共出版44期。

1946年，《邯郸群众报》创刊，共出版72期，主要内容为中共邯郸市委、邯郸市政府各个时期的重点工作和完成情况。邯郸市民众教育馆还自办《黑板报》《老百姓画报》等。《黑板报》负责报道新华广播电台播报的消息、新闻；《老百姓画报》为不定期的街头画报，每期在街头展出一周，负责报道群众身边时事新闻，如《反奸复仇》《上了特务当》等。

中共邯郸市委、邯郸市政府积极开展旧戏剧改造，审查演出内容，严禁诲淫、迷信、污蔑被压迫阶级等有毒内容，支持滏阳剧团创作演出新编戏剧，宣传民族的、科学的、大众的文化。到1948年，滏阳剧团新编《河神娶妻》《廉颇蔺相如》等10余种历史剧，排演《兄妹开荒》《王贵与李香香》等13种新秧歌剧，改编《落马湖》《郑州庙》等4种旧历史剧。

中共邯郸市委、邯郸市政府积极开展旧评书班改造，支持成立大众艺术研究会和民间艺术研究会。到1948年，大众艺术研究会编出《土地法大纲》《商人乐》《劝中农》等新评书45段。

在晋冀鲁豫中央局、晋冀鲁豫边区政府直接领导下，中共邯郸市委、邯郸市政府中心任务就是建立城市新政权，团结教育发动群众，建设晋冀鲁豫边区首府，恢复发展城市工商业，这是中共早期接管改造较大城市的工作重点，为中共实现工作重心由农村转到城市积累经验，也为中共接管改造其他较大城市提供依据，具有深远的历史意义。