职业院校二级学院混合所有制改革的意义、作用和途径

郭忠亭

(无锡城市职业技术学院，江苏 无锡 214100)

国务院在2014年提出借鉴经济行业发展的经验，推动教育行业改革，同年教育部、发改委等部门联合在文件中倡导社会力量参与到职业教育改革发展的过程中，鼓励通过建立混合所有制职业院校，作为深化产教融合校企合作、助力职业教育高质量发展的重要途径[1]。在国家相关政策的推动下，国内一些职业院校从不同主体、不同层面上对混合所有制办学模式进行了探索，以寻求破解职业院校发展困境的思路及方案。

当下通过各种类型的校企合作、产教融合模式，已逐渐形成了职业院校混合所有制改革探索的氛围，但混合所有制改革必然涉及各类资产和资源的整合，大多数的经验还是借鉴国有企业混合所有制改革以及其他经济领域企业股份制改革的成果或案例，职业院校的混合所有制改革在国内并没有大面积地铺开，可见职业院校进行二级学院混合所有制改革实验实践以获取改革经验是有必要的。

一、职业院校二级学院混合所有制改革的意义

二级学院的混合所有制改革作为职业院校深化产教融合的重要方式，是值得职业院校混合所有制改革探索者进行分析和借鉴的样本。首先，在国家层面上，职业院校混合所有制改革的上位政策基本是以原则性指引为主，就具体的混改实施措施从中央到地方都没有做出明确的规定，那么从校级层面推进混改就有可能受到诸多政策法规的限制，而二级学院由校级层面进行辖制，在混改操作上各方面的安排就相对比较灵活。其次，绝大多数职业院校都是综合性院校，专业设置上并不单一，而有能力推进产教融合的社会企业所从事的行业却相对集中，让其覆盖整个职业院校的所有专业是不现实的，所以让社会企业和专业相匹配的二级学院进行深度融合，同步性会更好一点。最后，职业院校以追求社会教育效益为主，而企业是以经营逐利性为主，两者之间免不了会产生冲突，况且企业还会受到经营周期、行业更迭、经济危机等方面的影响，校企混改免不了出现融合不深、融合期短等风险，二级学院层面的冲突比较容易控制，所以二级学院的混合所有制改革对职业院校的改革是具有可实验性的，风险上是可以控制的，而以整个职业院校进行混合所有制改革，一旦失败很可能是没有缓冲余地的，届时学校的教学、管理、财务、人员等都有可能发生重大变故。

二、职业院校二级学院混合所有制改革的作用

(一)有利于提高职业院校的办学实力

现实中地方性职业院校办学实力有限，且因自身在教育体系中的地位及教育管理的水平不高，可获得的教育经费和其他资源相对较少，其中可用于教育教学改革以及教育设施改造的资金更是不足，使得学校人才培养质量难以稳步提升，长此以往必会影响职业院校的发展进步。在这一背景下，许多地方职业院校积极响应教育部等有关部门的倡议开展校企合作，但因为职业院校与企业的性质以及合作过程中的诉求目标不同，很容易出现“校热企冷”的情况，使得学校教育教学活动“两张皮”问题未能被有效解决[2]。如果职业院校二级学院推动混合所有制办学改革，则可以通过多种方式吸引企业等社会主体参与到学校办学中，促进产教深度融合、校企利益协同，进一步优化各种资源的教育配置方式，实现学校教育资源与社会产业资源之间的有效互补，同时也能保证企业利益的合法性和可获得性，可显著提高企业等社会组织参与教育的积极性，更有效地破除职业院校办学体制机制上的桎梏，利于提升职业院校的教育综合实力。

(二)有利于提高职业院校的人才培养质量

我国职业教育经过多次的改革发展，职业院校的人才培养质量得到了明显的提升。但是随着我国产业结构的快速发展进步，各行各业对技术技能人才职业素养的要求越来越高，并且目前大多数职业院校的产教融合水平并不高、产教协调培养机制并不完善，因此所培养出的多数毕业生难以满足企业的人才需求，显然当前职业院校办学体制以及教育教学机制与社会产业需求的契合度还存在明显的脱节现象[3]。职业院校二级学院推行混合所有制办学模式，能够让企业等社会组织充分参与到技术技能型人才培养的过程中，在校企双方充分协调合作的机制下，企业可派遣优秀的一线技术人员前往学校进行实践教学指导，同时企业在设备以及技术方面的投入也可作为学校技术技能培养的硬件资源使用，使得职业院校教育教学的内容与行业、企业生产实践能有效对接，可以切实提高职业院校实践教学水平，从而提高职业院校的人才培养质量。

(三)有利于实现校企合作共赢

在职业院校二级学院混合所有制改革的过程中，企业可以更直接地参与到职业院校技术技能人才培养的全过程，更有效地同学校加强专业与课程体系建设，更有效地将自身用人需求与学校教育教学实践对接，从而培养出更多适合社会产业需求的、合格的技术技能专业人才，可以在一定程度上解决部分地方企业人才引进与储备的问题，有利于促进企业长期的人才稳定和技术的长远进步。而职业院校在资金设备技术等方面存在投入不足、技术方向投入与产业脱节等现实问题，推进混合所有制改革能够在企业的帮助下解决资金设备以及技术方面的问题，在一定程度上可以提升二级学院的专业建设水平与师资队伍水平，也可在校企双方的协同机制下避免投入失准等浪费问题，校企双方深度融合资源共享使得学校与企业都可以从中获益。

三、职业院校二级学院混合所有制改革的途径

(一)构建协同化办学体制

职业院校二级学院混合所有制改革的根本目的是改革学校传统的办学体制，以新的组织管理机制去推进混合所有制改革，促进校企各方深入合作，为校企协同育人提供组织保障[4]。在管理机制方面，职业院校可以借鉴国有企业混合所有制改革的模式与经验，推进二级学院的股份制改革，校企各方以股东身份安排产权结构，参考现代企业管理模式下的项目管理机制建立校企合作治理制度。混改后二级学院要建立健全法人治理结构，设立董事会、校企协同教学部门、校企合作联络部门、产业项目管理部门等，其中董事会由校企各方派遣教育经验、产业经验丰富的专门人士组成，还必须吸收具有独立身份的专业人员作为独立董事参与董事会，制定完善的校企各方基于内部抵消和比例分成的成本分摊与收益分成制度，保障合作双方的权利和义务，其余部门则在董事会的领导下分别负责人才教育培养、实习实训、产学研合作等事务。

实行董事会领导下的院长负责制，通过社会招聘或者校企内部推举等方式选择深谙职业教育事务的专门人才担任二级学院的院长，院长代替董事会行使对学院内部事务的具体管理权，使二级学院教育教学活动能够进一步贴合行业与企业的发展趋势。董事会由行业、企业、教育主管部门、职业院校等各方委派的工作人员组成，相应地可以从各方面为二级学院的发展提供可参考的建议，而且也能够从不同渠道为二级学院办学筹措资金及各类教育资源。院长负责制的核心决策机制是院长办公会议，院长办公会议负责二级学院日常教务管理商讨解决，遇见重大的决策措施由院长向董事会汇报，董事会执行最终裁定权。作为教育机构还须完善教代会、工会等组织，这些部门可以对二级学院企业化运营活动以及相关教育活动发挥监督作用。

推进混合所有制改革的目的是促进产教的深度融合、发挥校企的协同育人作用，建立校企协同教学部门、校企合作联络部门、产业项目管理部门等常设部门的作用就是为了提升校企合作水平、增强产教融合的深度与广度，可通过合作企业促进与其他优秀企业甚至整个行业进行合作，实现教育教学过程与行业及企业生产实际进一步对接，推进学生教育的实习实训、课程体系的实时更新、产学研对行业进步的及时跟进等。

(二)构建以产促教的教学机制

职业院校二级学院推行混合所有制改革，不光是为了加强校企合作、产教融合，同时也要求与企业一起借助产业资源不断优化专业与课程建设，将专业布局与产业发展对接，将课程教学内容与企业实际生产过程对接，解决产教内容体系难以对接的现状，从而提高学校的人才培养质量。在校企共建专业与课程的过程中，学校应坚持校企互动、校企配合的原则，校企共建由行业专家、教育专家以及专业教师组成专业发展委员会，根据行业企业用人的需求以及就业前景，在充分吸收企业建议的基础上进行专业设计及人才培养方案的策划，再根据企业对员工素质的考核体系来评估专业和课程体系可行性，并建立校企各方共同探索专业更新与更替的管理机制，最终形成以社会需求为导向的专业强化机制以及与行业企业发展趋势相匹配的优势专业探索机制。

职业院校二级学院推行混合所有制改革，学校还应结合企业生产经营过程重构学生的课程与实训体系。专业课程可基于职业标准、职业岗位能力以及市场需求调整设置，除了将行业以及企业生产实践的最新理论融入专业理论课程中，还需对照职业标准、职业岗位能力以及市场需求建立与课程相衔接的实训体系，做到“学而有训、以训促学”，提升学生技术技能培养的真实感和实操性[5]。在实训体系方面，参与混改的企业出于和学校利益的一致性，在实训设施、场地、时间上能为学校提供充分的保证，也便于学校直接将实训环节转移到企业作业现场，在企业专业技术人员对学校教师更有实操经验的指导下，更有利于学生提升实践应用能力。同时企业与学校在产学研发展目标一致的前提下，促进企业将更多真实的项目引入学校让教师和学生参与研究，让学生在参与的过程中更多地接触先进的技术和生产工艺，有利于学生提高技术水平与创新水平。

(三)构建校企互嵌师资队伍

打造优质的教育团队是职业院校二级学院混合所有制改革的重要目标，二级学院通过混合所有制改革与企业技术团队互聘人才，企业可以向学校派遣有经验的专业技术人员或者有企业管理经验的管理人员担任学院专业课程的兼职教师，参与到二级学院的专业建设、课程授课以及校本教材开发等各项教育活动中[6]。二级学院则定期派遣专业教师前往企业挂职锻炼，在管理岗位或者是在企业项目与技术开发部门参与工作，使得教师能够更贴近企业运营情况、技术研究、生产实践等内容，提高教师自身的实践水平与教学管理能力。通过这种混编的形式，解决校企之间“往来少、阻隔多”等互通不足的现状。

四、结语

与传统办学机制相比，职业院校二级学院推行混合所有制改革，对提高自身办学实力以及人才培养质量、促进校企合作共赢具有积极的作用。目前职业院校及二级学院等各种主体的混合所有制改革还在起步阶段，然而构建产教融合、产教协同的办学体制已是职业院校改革发展的必然趋势，现实中校企各方主体的性质不同，主导的利益目标也存在差异，这就决定了校企双方存在的价值冲突是不可避免的，所以在混改的同时还必须健全合作关系解除机制的设定，要做到既合得起来，又退得出去，避免出现重大教育风险。