南美洲共同货币能否成为现实

王慧芝

2023年1月23日，在拉美和加勒比国家共同体峰会召开前，阿根廷总统费尔南德斯在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯同到访并出席峰会的巴西总统卢拉（左）会晤，双方就创建南美洲共同货币交换意见。

2023年1月底，在第七届拉美国家共同体首脑会议召开期间，巴西新任总统卢拉和阿根廷总统费尔南德斯在举行会晤后发表共同宣言，表示双方有意创建南美洲共同货币，引发广泛关注。南美洲共同货币若推出，南美洲将成为仅次于欧元区的全球第二大货币区，意义重大。不过，正在讨论中的南美洲共同货币仅用于减少美元结算，以促进南美洲贸易，并不会在巴西、阿根廷等拉美国家内部流通。南美洲共同货币以欧元为目标，但要成为现实，面临诸多障碍。

南美洲共同货币并非新鲜事物。早在1987年，巴西和阿根廷两国领导人就曾宣布建立一个共同的记账单位“高乔”（gaucho）。1991年南方共同市场（南共市）成立后，货币融合便成为其孜孜以求的目标。1994年，南共市确立货币及金融一体化进程；1998年，南共市成员国在阿根廷签署《乌斯怀亚法案》，宣布考虑建立统一货币的可能性，并于1999年确定通过协调成员国的汇率和宏观经济政策，建立本地区货币联盟的战略目标；2000年，南共市决定统一宏观经济政策，提议建立货币同盟；2003年，时任阿根廷总统杜阿尔德与巴西总统卢拉举行会谈，表示要重启受经济危机影响而陷入发展危机的南共市一体化进程，并商讨在南共市内采取独立的统一货币的可能性；2019年，时任巴西总统博索纳罗在访问阿根廷期间，再次提议统一两国货币，并进一步扩展到整个南共市。去年卢拉赢得巴西大选，巴西与阿根廷均由左翼政党执政，为南美洲共同货币的推出奠定政治基础。巴西总统卢拉在访问阿根廷时表示，南美洲共同货币最初将用于巴西与阿根廷之间的贸易结算。阿根廷总统费尔南德斯强调，创建共同货币有助于促进地区贸易、减少对美元的依赖。2022年4月，现任巴西财政部长费尔南多·阿达与巴西经济学家加布里埃尔在《圣保罗页报》联合发表的文章中，也提及创建南美洲共同货币，认为新货币有助于保护拉美国家主权不受域外力量、特别是美国可能施加的制裁，文章还提出联合南美各国筹建“南美洲中央银行”，负责发行南美洲共同货币。

目前讨论中的南美洲共同货币是相对较为务实的目标。按照计划，新货币将专注于贸易，并不会像欧元一样取代巴西和阿根廷等国家的货币，本质上是为促进巴西与阿根廷贸易而建立的双边清算体系，以改变地区以美元结算的惯例，减少对美元依赖。卢拉指出，早期谈判的重点是为双边贸易制定一个共享价值单位；巴西财政部长费尔南多·阿达也强调，采用共同货币不会取代巴西雷亚尔和阿根廷比索，这种新货币尚无名称和推出的最后期限，不会寻求欧元式的货币统一。

从历史上看，共同货币倡议在南美洲曾多次出现。如2010年美洲玻利瓦尔联盟九国创建地区货币“苏克雷”（Sucre）并将其投入使用，这是拉美货币融合的“高光”时刻，但随着美洲玻利瓦尔联盟的“领头羊”委内瑞拉陷入困境，美洲玻利瓦尔联盟逐渐式微，“苏克雷”也未能延续下来。为了深化双边贸易往来、降低对美元依赖，巴西与阿根廷开展了一些加强本币合作的实践。2005年，巴西和阿根廷在对外贸易中试行本币支付系统（SML）。2008年，为降低双方贸易中的金融和管理成本，两国启动双边贸易本币结算体系。

南美货币一体化虽然有其内在合理性，是拉美国家加强内部团结、增强独立自主性的体现，但却始终无法持续推进，这主要是受巴西和阿根廷两国国内政治经济形势不稳定的影响。长期以来，阿根廷饱受通胀之苦，2022年通胀率高达92.4%，为30年来最高。此外，将于2023年10月举行的阿根廷大选也给正在讨论中的南美洲共同货币的推出带来不确定性。巴西总统卢拉虽在前两次执政时大力推进南美一体化进程，但推动创建南美洲共同货币并非其新一轮执政的优先事项。有学者预计，正在讨论中的南美洲共同货币极可能遭遇与“苏克雷”（Sucre）相同的命运。

虽然巴西、阿根廷两国总统暗示南美洲共同货币的终极目标是在南美洲实现像欧元一样的统一货币，，但目前还看不到这一愿景实现的可能。相似的经济体量、统一的央行、共同的货币政策、趋同的财政政策是货币融合的基础。欧元的诞生是建立在欧洲一些经济实力相当、经济结构相似的国家联合的基础上。然而，南共市各成员国间经济发展水平差异较大，宏观经济政策各异，货币一体化前景并不乐观。

作为南美洲最具影响力的两巨头，巴西与阿根廷的国内生产总值之和约占南美洲总量（不含委内瑞拉）的65%，两国也一直是南共市的核心驱动力。巴西与阿根廷的货币一体化进展对于预判南美洲共同货币前景具有较强的参考意义。巴西是拉美经济体量最大的国家，有独立的央行，但自新冠疫情大流行以来，经济承受了较大的下行压力，货币贬值严重，2022年通胀率低于6%；阿根廷经济体量只有巴西的一半，历史上曾发生九次债务违约，央行并不独立于政府，2022年阿根廷外债规模高达2748亿美元，占GDP的比重高达56%，通胀更是高达92.4%。巴西和阿根廷在货币政策、财政政策、经济基本面上差异明显，对于两国而言，要放弃独立的货币政策、建立货币联盟的难度较大。

南美洲共同货币的创建将是一个漫长的过程，而非近期可能实现的目标。欧元区成型之前，经历了数十年的贸易趋同政策及十年的欧元推出准备阶段，从一种记账单位到替代成员国货币又经历了三年时间。与欧盟相比，南美洲的一体化程度较为松散，南共市在制度设定上并没有超主权的制度安排，货币一体化进程将更加漫长。南美洲共同货币的创建必须以各国对经济进行大规模的结构性改革为前提，这在一段时间内几乎是不可能完成的任务，巴西和阿根廷都不具备进行根本性改革所需的政治及经济条件。南共市成员国通过深度改革弥合差异本身将是一个十分漫长的过程。南共市从成立至今已30余年，但巴西、阿根廷、乌拉圭及巴拉圭四个创始成员国的贸易一体化的首要目标还尚未实现。

从巴西领导人和财政部长最新的一些表态看，推出南美洲共同货币的政治意义大于实际意义，不排除其可能成为领导人实现政治目标的筹码。