战火下的乌克兰掀起“反腐风暴”

赵会荣

2023年2月3日，乌克兰总统泽连斯基（中）、欧洲理事会主席米歇尔（左）和欧盟委员会主席冯德莱恩在基辅共同出席欧盟—乌克兰峰会。就在欧盟代表团到访之际，乌克兰展开反腐行动。

2023年1月下旬以来，包括乌克兰国防部副部长沙波瓦洛夫、副总检察长希莫年科、总统办公室副主任季莫申科在内的十多名乌政府高级官员接连辞职或被解职，部分前政府人士和商人遭到执法部门突击搜查或逮捕。俄乌前线战事正酣，乌政府为何在此时掀起“反腐风暴”？腐败丑闻和反腐行动将对泽连斯基的执政地位、西方对乌援助、乌加入欧盟产生何种影响？

贪腐问题是乌克兰的沉疴痼疾。乌在20世纪90年代推行的大规模私有化改革形成了寡头经济，致使国家财富主要集中在寡头手中，寡头通过出口原料型和低附加值的初级加工型产品获得巨额利润，客观上虽能起到拉动经济增长的作用，但也导致影子经济、腐败等严重问题。2021年非政府组织“透明国际”发布清廉程度排名，乌在全球180多个国家中位列第122。

乌此番掀起“反腐风暴”与近期该国多起贪腐案被曝光有关。2023年1月22日，乌基础设施部副部长洛津斯基因涉嫌收受贿赂被捕。乌反贪部门发布公告称，乌政府在2022年夏季拨款16.8亿格里夫纳（约合4570万美元）用于购买包括发电机在内的应急设备，政府中的数名官员与中间商相勾结签署高价采购合同，多支付了2.8亿格里夫纳（约合760万美元），并试图将部分资金据为己有。洛津斯基参与了虚假交易并收受40万美元贿赂。另据乌克兰媒体报道，乌国防部副部长沙波瓦洛夫因为部队高价采购食品卷入贪腐丑闻，于2023年1月23日辞职。乌副总检察长希莫年科被指在西班牙度假十天，于1月24日被解职。涉足乌媒体、石油和银行业的富商科洛莫伊斯基也遭到调查。

乌克兰危机爆发后，乌举国上下都把战胜俄罗斯视为首要任务，对于打击腐败的关注度明显下降。此外，由于戒严令的颁布，乌政府权力趋于垂直和集中。战争期间，乌官员被允许暂停个人资产申报，国防部等政府机构的采购行为被设为保密状态，公众因获取信息受限，无法对政府形成有效监督。战争状态也导致国家执法、监督和司法机构无法正常履职。在缺乏食物、药品等基本物资的情况下，乌国内违反法律和道德的掠夺性行为以及滥用权力和资金的风险大为增加。媒体在面对政府负面信息时存在两难情绪，一方面希望完善治理，另一方面又担心负面信息被俄利用，破坏民众对政府的信任，不利于国内团结一致抗敌，或者导致西方伙伴停止支持乌克兰。因此，在“反腐风暴”掀起前，乌监督机构、媒体与公众似乎达成某种默契，忽略或淡化相关负面信息。

随着俄乌两国陷入拉锯战和阵地战，以及外界出于人道主义和国家重建目的提供的援助物资和财政支持大量涌入乌，在缺乏监督问责的情况下，乌政坛腐败现象愈演愈烈。乌官员贪腐案件涉及金额巨大，被曝光的一些官员的奢靡生活方式与战争状态下平民流离失所形成鲜明对照。社会的强烈反响和西方伙伴的高度关注促使乌政府必须同时展开“另一场战争”，对“内部敌人”做出回应。

泽连斯基2019年5月担任乌总统后，承诺要根除腐败，但进展缓慢。乌克兰危机爆发后，凭借果敢的表现，泽连斯基支持率止跌回升并一路走高，执政地位得到巩固。然而，乌高层官员腐敗丑闻频繁被曝光，意味着泽连斯基政府反腐工作收效甚微，这可能损害政府声望，进而影响其个人支持率和破坏西方伙伴对其信任，并影响到西方对乌援助以及乌加入欧盟的进程。为避免情况恶化，泽连斯基作出反应，公开承诺要进行调查，并迅速批准执法部门对涉案人员进行突击搜查和逮捕，解雇一批高官，实现了对政府部门的大规模重组，还宣布禁止公务员非公务出国旅行。通过一系列行动，泽连斯基展示了政府打击腐败的决心，初步挽回了公众信任。

不过，对于泽连斯基发起的反腐行动，各方看法不一。有的人给予积极评价，认为有利于乌建立廉洁型政府，有的人则持怀疑态度，认为反腐行动不彻底，被撤职的副部长们多为技术官僚，而其背后的部长们并未受影响。还有声音质疑此次反腐行动存在“选择性”。涉案官员中部分与俄存在关联性，而反腐与反俄“不分家”，反俄态度坚决的前乌国家警察局局长克利缅科和前国家安全局第一副局长马柳克则分别升任内政部部长和国家安全局局长。

在开展反腐行动的同时，乌政府及时与西方伙伴进行了沟通。2023年1月27日，乌国家预防腐败局负责人与七国集团驻乌大使举行会晤，就乌反腐政策进行说明。西方伙伴没有因腐败丑闻停止对乌克兰的支持和援助。1月31日，美国财政部发言人表示，“没有迹象表明美资金在乌被滥用”。与此同时，拜登政府显然不希望共和党利用乌腐败丑闻攻击其对乌援助失控，为此任命了一个特别工作组负责调查乌使用美国援助是否存在违规行为。欧盟在继续支持乌克兰方面与美国保持一致。

推进司法改革、打击寡头和根除腐败是欧盟对乌提出的关键入盟条件。乌克兰危机爆发以来，乌积极推进入盟进程，议会应欧盟要求通过《欧洲委员会预防和打击暴力侵害妇女行为及家庭暴力公约》以及关于2021～2025年公共反腐败政策规则的法律和规范。2022年6月24日，乌如愿获得欧盟候选国地位。2023年2月3日，第24届乌克兰—欧盟峰会在基辅举行。欧洲理事会主席米歇尔在峰会上指出，在获得欧盟候选国地位后，乌在司法改革、反腐败方面取得了相当大的进展，并且还继续加强与法治有关的改革。泽连斯基在致辞中表示，乌接近完成欧盟委员会关于乌候选国地位的七项改革建议的落实工作，期待2023年启动加入欧盟的谈判。事实上，泽连斯基在峰会前展开的一系列反腐行动，意在以此对西方表态，争取乌“入欧”筹码。不过，欧盟委员会主席冯德莱恩强调，乌加入欧盟没有时间表，在谈判开始之前乌必须实现一些目标。

“反腐风暴”虽来势凶猛，但对乌内政外交的影响有限，现有人事变动也难以根除腐败。无论是乌社会，还是西方伙伴，都认为抗击俄比反腐更为重要。无论乌反腐成效如何，西方都将继续支持泽连斯基政府对抗俄罗斯。从另一个角度看，乌克兰反腐依然任重道远。