曲靖市国有海寨林场森林防火现状与完善对策探究

2023-03-05刘群华

花卉 2023年2期

刘群华

（云南省曲靖市国有海寨林场，云南曲靖 655003）

0 引言

为了认真贯彻执行“安全第一、科学扑救、统一指挥、合理用兵”的森林草原防灭火方针，牢固树立“宁可十防九空，不可失防万一”的理念，有效地预防和扑救森林草原火灾，本文根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》和《云南省森林消防条例》的有关规定，按照各级人民政府和林业和草原主管部门的要求，结合海寨林场森林草原防灭火工作实际对相关防火对策进行探究。

1 曲靖市国有海寨林场概况

1.1 地理位置与气候

曲靖市国有海寨林场是滇东平原的中心地带，位于南盘江的下游，属于乌蒙山脉，管辖地跨麒麟、沾益、富源、马龙、陆良等16 个乡镇55 个村委会，其中以曲靖和陆良坝子为中心，沿高台地向南延伸62km，向西延伸38km。地理分布范围为东经103°42′～104°50′，南纬25°9′～25°43′。该林场拥有17721m2的营业区域，其中最大横向距离为103km，最大纵向距离为302km；地形呈东北高、西南低的特点，平均海拔2000m，最高点4017.3m，最低点695m。该地区以高山丘陵为主，地质结构较复杂，岩性结构比较完整，且碳酸盐岩分布广泛，面积大。该区域属于亚热带的高寒季风型，部分区域属于温带。年平均温度为15.5℃，全年日照时间2188.2h，全年不结霜240d，年平均降雨量1158.7mm，5—10 月为雨季。曲靖市国有海寨林场下辖九龙山、五台山、上东山、西山、海寨、滴滴水、下东山7 个营林，27个林场。

1.2 森林可燃物和火险概况

林场经营总面积17721.0km2，林地17091.0km2，林地15800.2km2，成熟林10410.5km2，森林覆盖率90.8%。活立木和活立木年净生长量分别为1480000m3和44000m3。海寨林场是一片人工林，在森林中，主要是云南松和华山松，在更新后，还新增了桉树、川滇桤木、杉木等，这些都是可燃的树木。灌木林、未成林的林地等均为可燃性林分。林分总体品质和卫生状况不佳，森林中可燃烧物质含量高，火灾风险分区级别高，但其森林资源种类多，混交林数量多，林分数量多，森林火灾风险分级高。

1.3 曲靖市防火组织实施方法

曲靖市国有海寨林场成立森林草原防灭火指挥部，由总支书记、场长邢付吉任指挥长，总支委员周连平兼任专职副指挥长，总支委员、副场长杜富平，总支副书记金加付、场务办主任刘群华、森林防火科科长邹衡、森林防火科副科长陈泰霖、曲靖市公安局森林警察支队海寨林区派出所所长张必靖任指挥部成员，指挥部负责全场的森林草原防灭火工作。

在每年的森林草原防火期，各林区成立以林区主任为组长、副主任为副组长、管护站长为成员的林区森林草原防灭火工作领导小组，领导小组负责本林区内的森林草原防灭火工作。

曲靖市国有海寨林场指挥部成员分别挂钩到林区，加强林区森林草原防灭火工作的领导，检查、督促、指导挂钩林区的森林草原防灭火工作，帮助林区解决森林草原防灭火工作中的重大、疑难问题。

在森林草原防火期内，场指挥中心实行24h 值班制度。值班人员必须熟悉网络办公业务，按时上报当日火情情况，随时查阅网络信息，并做好电话、传真、卫星热点和火情等记录工作，搞好文件收发和环境卫生。瞭望塔人员必须认真履行职责，坚守工作岗位，熟悉电台业务和辖区地形、地物，昼夜监视火情；一旦发现火情，必须立即向场指挥中心报告。

1.4 林防火形势严峻，防火扑火工作压力大

海寨林区由于持续干旱，森林防火风险一直居高不下，对森林防火的防治任务繁重、难度大、风险大。自海寨林区的高火险日数呈逐年上升趋势，高林火日数突破了历史纪录[1]。连续干旱导致了林区树木的死亡、野草的累积，林下可燃物质的含量也大幅上升，一旦遇到火源，地下火、地面火、树冠火3 种火焰同时向外蔓延，飞火、火旋风、狂暴等异常情况频繁出现，很可能引发大规模的高强度的火灾。林区地势险峻，风势变化大，向来难以防范，难以扑救。

每年的12 月为防火宣传月，各林区应在入山路口和林区醒目地段书写防火标语、订立森林草原防火警示牌；在森林草原防火“宣传月”中，林场森林草原防火科应采用各种形式，广泛宣传《森林防火条例》《云南省森林防火条例》《森林防火户主保证书》和各级政府及其指挥部文件精神。

2 曲靖市国有海寨林场火灾的起因分析

近几年发生的森林火灾中，93.6%的森林火灾是由人为引起的。主要原因如下：①由于该地区地理位置复杂，点多面广，周边村庄众多，人畜活动频繁，农林交错，每到春季，烧荒、烧田、烧土等农业活动都有火灾蔓延的危险。②由于当地的气候和地质条件，导致林木生长较慢，并且质量不好，结构差，林木品质以及稳定性不好，抗灾和御寒能力极差。③当地居民在清明期间祭祀活动频繁，墓地多处山林，焚香焚纸易引发火灾。④该林场为国家、省、市重点工程项目，进入林区的人员多，消防安全管理难度大，生产性和非生产性用火难以有效控制，森林防火风险日益突出[2]。

3 森林防火工作存在的主要问题

3.1 面积分散，防火线长

海寨林场是曲靖市规模最大的国有林场，所属7个林区并不接壤，位于区、县辖区内，与集体林、草原、耕地、公共墓地等相邻，防火线全长365km。由于群众的消防观念差，用火习惯比较陈旧，历来有烧地埂、烧荒山、烧荒山等风俗，在农村地区，经常出现烧香、烧纸、燃放烟花爆竹、吸烟等现象，各种野外用火难以管理，火灾危险性急剧上升。

3.2 发展经济造成火源点多面广，监测管理困难

目前，我国国有林场的林业经营方式比较单一，为使林业资源得到有效的利用，提高当地的财政收入，在多个国有林区开展林业经济和发展林业旅游[3]。如此一来，森林里的人流量就会增多，也会对森林火灾造成威胁。其次，为响应国家号召，在环保方面大力发展风力发电。由于塔基建设中人为活动、机械操作和人为产生的易燃废物的频繁出现，导致了森林火灾的频发。

3.3 人员结构模式特殊，森防力量不足

海寨林区共有185 名员工，其中男性141 名，女性44 名，40 岁以上男性104 名，45 周岁以下男性34 名，占25%。这种人口构成趋向老化、易受害人口比重大，对森林火灾防治不利。高龄员工具有森林火灾防护知识，但灭火能力较差；年轻员工大都是初出茅庐、未经专门培训、缺少森林火灾防治工作的人员[4]。

森林草原防火期内，场指挥部成员对林区防火人员进行不定时抽查，发现擅自脱岗、漏岗的，脱岗、漏岗人员每次处罚100 元，林区主任、副主任分别处罚50元；主任脱岗、漏岗的每次处罚200 元。林区范围内发生森林草原火灾，林区人员必须迅速赶赴火场进行扑救；如果场部扑火队或上级救援队赶到火场时，责任片负责人未到达的处罚300 元，主任未到达的处罚300 元，副主任未到达的处罚200 元。

此外，森林火灾预警监测、林火阻截等基本设施的建设还不完善，远眺台的监测覆盖率和通信覆盖水平都很低。林火设备落后、资源匮乏，“早发现，早控制，早扑灭”，科学有效地扑灭火灾。

4 对策与措施

在每年的森林草原防火期，场部组建1 支35 人左右的季节性专业扑火队，林区分别组建一支5～7 人的应急小分队。曲靖市国有海寨林场森林草原防灭火指挥部下设前线指挥组、灭火行动组、综合调度组、后勤保障组、火案侦破组5 个小组。各组按照工作职责和人员身体状况配发相应的工具；场对扑火队订立严格的规章制度，实行半军事化管理。

4.1 严防死守，严格野外火源管控

当前，我场森林防火、扑救综合实力尚不强，一旦火灾难以控制，只有在火灾发生前做好各种防范措施。应采取“以防为主，主动灭杀”的原则，以强化对森林防火的管理。首先，加大对林火的宣传与教育，动员并动员和动员全社会的力量，积极开展防火工作。充分利用广播电视、报刊、标语、网络等媒体，充分利用好林业生态建设和保护环境的功能，加强对森林火灾的教育，提高全民的消防安全法律意识，让森林火灾成为人民的一种自觉行为。其次，强化消防管理。林区在防火工作中要加强对重点时段、重点林区和重点人群的巡逻，“发现烟尘、发现火灾立即调查”，采取各种措施，有效地遏制火灾，真正扭转一些林区火源管理失之于宽、失之于松的风险状态。

4.2 营造混交林、生物防火隔离带

海寨林场的主要树种是云南松和华山松，是一种易燃性的树种。改造林木单性、易燃性差的状况，在采伐迹地、空地上更新栽植旱冬瓜、川滇桤木、桉树等阔叶乔木，营造松材林，不仅可以预防林火，还可以减少病虫害。除采用常规的手工方法，在林区公路、集材道和防火线两侧种植木荷、栓皮栎、侧柏、泡桐、圣诞树等防火树种，并在林点生活区和林区周边的村落周围种植桂花、女桢、夹竹桃等景观树和香椿、柿树等经济树种，通过设置生态隔离区，可以防止森林火灾扩散。另外，在输电线路上种植能起到良好的阻火、隔火、断火作用的经济植物，可以形成一种自然的隔火区域，阻止山火向线路方向扩散[5]。

4.3 加强基础设施建设，改变人员结构模式

要加强财政资金保障工作，需要党中央、国务院的大力支持。在保证基本资金的情况下，林场在各大林区的重要道路设置了火源检查点，各林区派出经验丰富、责任心强的员工24h 值守，确保不让任何携带火种的人进入林区，没收火柴、打火机等火种，机械设备要严防死守。同时，在林火戒严期间，公司会从公司抽调人员到林区进行消防，重点是在各大路口设置岗哨，检查火源，做好林区职工的后勤保障工作[6]。此外，场长充分发挥了目前员工结构的优势，在非火灾发生时，要强化职工的职业技能教育，强化班组的组织和管理，强化团队的组织，强化身体素质，强化进修，强化技术和战术演练。重点建设一支纪律严明，作风过硬，技术全面，扑救科学，敢打敢拼，能征善战，坚决做到“打早、打小、打了”的方针。

4.4 完善机制，切实提高扑火救灾应急处置能力

森林火灾发生后，必须加强对森林火灾的控制，加强森林防火机制建设，加强森林防火保障体系建设。具体措施如下：①要加大林业消防投入，加强消防基础设施建设和设备建设，储备救火材料，加强消防队伍建设，逐步提高消防安全管理能力。②建立健全火险预警与监控体系，加强火险形势分析、火险预报、火场气象预报，建立全方位、立体式的火情监控网络，提高林火工作的科学性、有效性，确保森林火灾的早发现、早报告、早扑灭。③要齐心协力，听从各级党委、政府、政府的统一指挥，按照“多点突破，分段围剿，一点突破，层层超越”的扑火方案，实行联发联动，保障有力，重点突出，有效调度，确保火灾的发生。④坚持以人为本，把森林火灾责任落实到最大[7]。认识是先决条件，领导是关键，群众是基础，重点是林区，要强化领导，要把“三长”负责制和四级联保责任制抓实抓好。林场各级领导和干部要明确目标，明确责任，细化责任，奖惩分明，将森林防火工作的成效作为考核和考核的重要依据。