关于统一北京地区铁路消防系统站内站外一体化的思考与推动措施

刘玉俊

（北京市西城区消防救援支队西站地区消防监督处，北京 100032）

重点站区作为大型综合交通枢纽，消防安全形势复杂且严峻，北京地区现有北京站、北京西站、北京南站、北京北站、北京朝阳站、清河站及2022年6月20日开通运营的丰台站、正在建设中的城市副中心通州站等规模较大的铁路客运站8座。其中，改建后的丰台站为亚洲最大铁路枢纽客站，北京站是全国铁路客运特等站，北京西站是全国最大的人口集散地和交通枢纽，北京南站是全国第一座高标准现代化客运专项大型客站。火车站地区人流客流物流高度集中，且普遍存在建筑结构复杂、设备设施密集、区域功能多样、住宿餐饮停车商业经营高度聚集的问题，火灾危险性大、消防安全形势异常严峻。

原来仅有西站地区设置有消防监督处，其他火车站地区均由属地支队管辖，没有设置专门的防灭火力量。而仅有的西站地区消防监督处也只负责该区域的防火监督工作，没有隶属的灭火救援、反恐处突力量。在反恐防恐、灭火救援、突发事件应对的应急指挥、现场处置方面需要周边区属消防支队协调配合，造成多头指挥、反应缓慢等问题，2021年2月5日，重点站区防火安全委员会成立，并印发了《北京市重点站区防火安全微会员组织机构及相关制度》，重点站区所属7大火车站地区相继成立防火委办公室，标志着全市火车站地区消防工作迈入新阶段、跨入新征程，具有里程碑意义。成立后，西站消防处以重点站区防火安全委员会为平台，积极同铁路、铁路公安、铁路消防部门对接重点站区与铁路部门管理范围和边界相关工作。

但是，目前，各站区防火委，只负责旅客出站系统的消防工作，旅客进站系统消防工作由铁路内部公安消防支队管辖，站内站外上下左右良性互动的工作机制和工作关系还存在一定的问题，无法实现“内外一体”，因此，有必要统一铁路消防管理部门，使行动执行专业化、组织化、效率化，紧密协调北京地区八个铁路客运站，在统一调度下，使得部门的管理职能发挥最大化，积极向基层推动消防措施，使各个铁路客运站“站内＋站外”联系在一起，实现科学、规整、有序的现代化管理。

2018年，北京市委十二届六次全会审议通过了《北京市机构改革方案》，根据其中“关于深化市委市政府派出机构改革部分——深化我市重点站区派出机构改革，整合资源，理顺关系，提升服务管理水平”的总体要求，2019年年底前，北京市以北京西站地区管委会为母体，成立北京市火车站地区管委会，把全市8个火车站地区纳为直管。其中，火车站地区管委会为正局级编制，8个火车站分别设火车站办公室为副局级编制，下设职能部门为副处级编制。2019年12月31日，北京市重点站区管理委员会举行揭牌仪式，并为北京站、北京南站、北京西站、北京北站、清河站5个站区管理办公室授牌。星火站、丰台站、副中心站三个火车站相继也由重点站区管委会介入规划、建设、管理工作。2020年8月10日，明确北京西站、北京站、北京南站、北京北站、清河站等5个站区的管理区域及边界根据《西城区消防救援支队西站地区消防监督处关于对西站地区消防监督处管辖区域进行调整的请示》事项内容，总队结合北京市政府批复同意的重点站区管理区域范围及四至边界进行专题研究，并报请总队领导同意，重点站区消防监督管理工作由西城区消防救援支队西站地区消防监督处负责实施，消防监督管理区域范围及边界与市政府批复同意的北京西站（沿用现有管界）、北京站、北京南站、北京北站、清河站、朝阳站管理区域范围及边界相同。2021年2月5日，重点站区防火安全委员会成立。明确后，除北京西站地区不变外，北京站、北京南站、北京北站、清河站管辖区域均有所调整。为确保各站区消防工作同步推进、高效运转，消防处在充分调研的基础上，制定监督力量派驻站区工作制度。另据了解，目前有关部门正推动铁路单位消防监管移交地方工作，随之各项工作任务将更加繁重。

（1）在隐患排查整治方面，西站消防处先后牵动各站区综治、应急、公安、城管、铁路等部门高频次开展人员密集场所、电动自行车、施工现场等重点区域场所的联合检查、错时检查。结合重点站区消防安全专项整治三年行动，聚焦高风险场所、重点行业领域、薄弱区域环节，认真分析研判火车站地区消防安全形势，找准火灾防控的重点难点和薄弱环节以及隐患问题。对消防安全重点单位、重要单位场所开展了“拉网式”隐患排查，牵动各站办每日投入保安、保洁、志愿者等群防群治力量进行巡查，坚决确保了各站区“不冒烟、不起火”。西站地区小型消防站每日坚持定点巡逻，对西站地区单位电动自行车违规停放、充电开展检查，并坚持对辖区所有微型消防站备防人员进行不定时拉动。自重点站区防火委成立以来，完成暑运、春运、国庆等安保工作，扎实推进火灾风险隐患“自知、自查、自改”活动，及“一警六员”实操实训考核消防技能培训，按照“安全、便捷、平稳、有序”的保障目标，针对地区人流、客流量大，动态火灾隐患多等特点，进行了统筹安排与积极部署，多项举措同时开展工作，全面创造火车站地区消防安全。

（2）在站内站外一体化演练方面，2022年消防处着眼“实兵、实装、实战”以防火安全委员会名义印发《关于开展铁路站区内部调研演练的通知》，主动协调属地支队消防救援站和铁路站区对接开展调研演练，最大化织密火车站地区社会面网格。七个火车站地区以“真调研、真熟悉、真演练”原则为指导全部完成铁路站区内部消防水源、消防设施、消防车通道、消防车登高操作场地、力量联动、通信联络等情况的实地实装效能测试和灭火救援实战演练。演练工作首次打破铁路地方管理界线，消防救援力量、装备全部进入铁路区域进行“六熟悉”，不仅得到了国铁各站区的大力支持，也受到了各级领导的关注和认可。演练期间，各站区模拟了不同场所的突发警情，其中，北京南站组织200余名旅客、自防自救力量参加演练；北京北站模拟进站动车突发火情，按照《应急预案》有序分工处置火情；丰台站模拟主楼二层东侧外檐起火，专业力量与自防自救力量各尽其职、配合默契；北京西站在第一站台开展灭火救援联合演练；清河站模拟北落客平台突发火情，“出真水、灭真火”实施演练。此外，北京站办、北京南站办、丰台站办均由主要领导带队走访属地、铁路等部门单位，站内站外多次探勘，均初步达成了小型消防站选址建设意向。单位在演练过程中，消防处指战员也存在诸多困难，需要与站内多部门进行联系，沟通协调方面、工作连续性存在很大困难，因此，实现站内站外一体化非常必要。

（3）消防工作，宣传先行。新形势下，消防宣传工作要有新理念、新要求、新形式。社会的进步，经济的不断发展，使我国各项事业取得了较大成就，而消防事业的不断推进也令人耳目一新。俗话说：消防工作，宣传系于一半。各站区广播、户外LED屏、广场楼宇电视、小型消防站大屏全部高频次播放消防宣传教育片、消防安全提示语，每天受众超万人次。为最大化实现站站都有消防安全“明白人”、人人都是消防“安全员”，消防处每月采取“理论＋实操”形式组织各站区新入职保安、保洁、物业单位员工、社会单位职员代表开展消防“第一课”培训，落实“持证上岗”，各站区也积极配合组织机关、部门、城管、派出所、公联公司以及服务保障单位相关人员开展“一警六员”消防技能实操实训等消防培训演练。北京站、朝阳站、清河站等站区办纷纷联合国铁等单位开展消防安全宣传活动，其他站区也定期在火车站旅客集聚地点、火车站候车室开展“扫码答题赢大奖”“微信消防我参与”“小小消防志愿者”“逃生帐篷体验”等活动。媒体平台对重点站区消防工作进行了宣传报道。可见消防宣传的重要地位，特别是消防宣传在提升区域火灾防控水平上的独特作用正在凸显，在消防工作中发挥着不可替代的作用。“预防为主，防消结合”的工作方针也是对消防宣传的重要定性。大力加强新形势下消防宣传工作，全面提高全民消防安全综合素质，提高社会、公众的认同度和参与度，对于促进社会安定有重大意义。北京市消防志愿者服务总队下设二级队伍重点站区火焰蓝志愿服务队，2020年成立，是由一群志趣相投的公益爱好者、大学生志愿服务团体和爱心企业自发组成了消防志愿服务队。现有注册消防志愿者2548人，曾先后配合消防局512、119等主题日宣传活动，多次举办活动，夯实公共消防安全基础，全面推动消防宣传培训工作，在社会建设中发挥了积极作用，成为一支不可或缺的社会力量。成立以来，消防救援人员与消防志愿者多次共同为过往旅客宣传讲解防火、灭火和逃生自救等消防安全知识，发放消防宣传资料和宣传品，提醒大家时刻注意用火用电用气安全。各个铁路客运站处设置统一消防管理处，进行统一管理，不仅可以极大地提升宣传效率，还可以建立消防管理线上平台，利用互联网+的思维，积极将传统消防宣传转变为线上宣传，通过电脑、手机等电子产品，利用消息传播的速度，提升消防的覆盖面积，达到人人对消防怀有敬畏之心和警戒之心。利用互联网宣传的优势，建立统一的新的宣传思路，建立智慧消防与专业消防宣传管理团队，扩大宣传对象受益人群，这些都离不开火车站地区管委会的成立。

当前国内疫情防控形势趋于平稳，随着复工复产企业逐渐增多，当前大量不安全不稳定因素相互交织，防控压力加大，为深入推进北京地区火灾防控工作，当前北京地区铁路客运站需一个总指挥部门对各方面进行积极统筹管理，需结合当前各站区消防安全形势，科学分析当前工作存在的薄弱环节和突出问题，采取有针对性的举措，从责任落实、隐患排查、消防宣传三方面入手，全力构建地区火灾防控统一体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，确保地区火灾防控形势的持续稳定。

构建站区消防统一体系，可以直接管理北京铁路客运站，保持各站区高压态势，全面开展消防安全检查管理。当前处于疫情防控及火灾防控的关键时刻，各单位相继复工，消防处紧紧抓住地下出站系统和消防安全重点单位两个“重中之重”，进一步强化重点区域、薄弱环节（部位）。通过消防监督检查和消防宣传，提醒和督促地区社会单位充分认清当前严峻的火灾形势，坚决消除麻痹大意和侥幸心理，时刻保持警惕，明确消防安全责任主体意识，落实责任到人，分解任务到人，采取有效的火灾防控措施，坚决预防和遏制火灾事故发生。

北京地区铁路消防统一管理部门的成立，可大力推动基础工作落实。着重开展微型消防站建设、区域联防以及可燃物清理、生命安全通道整治、电动自行车治理等重点基础工作，可以高效地把责任落实到每个部门、每个环节。提升了疏散救生和初期火灾扑救能力，全面规范处置程序，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力，全面落实“拉网式”清理可燃物行动。

北京地区铁路消防统一管理部门的成立可进行集中的群防群治，促进消防宣传。可在做好疫情防控的同时，全面启动群防群治机制，广泛发动小型消防站、消防志愿者、社会单位保安员等群防群治力量，对重点区域、重点部位开展24h不间断防火巡查，依托部门总指挥调度，使得各站区同时集中进行实名制开展巡查检查、消防宣传与重点看护，充分发挥统一领导的积极作用，可避免出现延误、低效等现象的发生，在巡防巡控过程中，充分发挥消防安全网格化管理效能，使得各站区的消防宣传工作不断“贴近旅客，贴近实际，贴近生活”，开展多渠道、多样式的消防宣传，营造浓厚的消防安全氛围，全面提升过往旅客消防安全意识和自防自救能力。

北京地区铁路消防系统站内＋站外一体化优势明显，不仅（能）促进各站区的统一调度，节约人力物力，做到统一指挥、秩序协调，对北京地区防火灾、抗火灾能力有着质的提升，对市区繁荣安定起到了至关重要的作用。